淺談陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
——以子洲縣為例

李 強(qiáng)，高 亮，常艷麗，王小燕，高彩艷

（1.榆林學(xué)院，陜西榆林 719000；2.陜西子洲縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，陜西子洲 719999；3.陜西定邊縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，陜西定邊 718500）

目前農(nóng)村問題的核心仍然是土地問題，其主要集中于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地制度改革的核心，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及撂荒的有效途徑。農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)不僅可有效遏制新的土地拋荒，還有利于荒地復(fù)耕，提高復(fù)種指數(shù)和農(nóng)業(yè)的比較效益，是農(nóng)地資源優(yōu)化配置和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。在中央政策的引導(dǎo)下，全國很多地方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，先后出現(xiàn)了諸如“南海模式”、“嘉興模式”等一批成功的范例。這些地區(qū)引入企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地利用率的提高、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施都起到重要的作用。然而，部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來土地過分集中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民后顧之憂較大，致使土地流轉(zhuǎn)一般是短期的流轉(zhuǎn)，而短期的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致承包人對土地的使用缺乏保障，投入相對較少。

本文基于長期調(diào)查數(shù)據(jù)，以子洲縣為例，探討陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r。

1 子洲縣概況

子洲縣土地面積2043km2，全縣轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?1.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29萬人。該縣屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎，土地呈板塊化，氣候干旱，年平均降水量為427.5mm，年日照時(shí)數(shù)為2543.3h，日照百分率達(dá)59%，現(xiàn)有耕地103萬畝，按照全國耕地地力指數(shù)（IFI）計(jì)算，67.4%的耕地面積為三級地?？梢?，子洲縣土地資源豐富，光照充足，晝夜溫差較大，發(fā)展山區(qū)蘋果業(yè)、小雜糧和養(yǎng)殖業(yè)具有比較優(yōu)勢。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征分析

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式

子洲縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是從實(shí)行家庭承包責(zé)任制開始到第一輪土地承包，這一階段土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍和數(shù)量很小，流轉(zhuǎn)速度非常緩慢。二是農(nóng)村第二輪土地承包之后，這一階段農(nóng)村土地承包30年政策的落實(shí)使農(nóng)民吃上了“定心丸”?，F(xiàn)階段該縣農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)的形成以無償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、出租為主，委托、入股等形式也有進(jìn)展：

（1）利益關(guān)系雙方自愿達(dá)成協(xié)議，實(shí)行一年一定一結(jié)算。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前子洲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，據(jù)調(diào)研報(bào)告顯示，2008年全縣流轉(zhuǎn)土地15.76萬畝，其中，通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積5.77萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.6%。

（2）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。遷入城鎮(zhèn)或缺少勞力的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這種形式的市場化程度較低，多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價(jià)格問題。全縣通過轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積5.17萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的32.8%。

（3）以互換方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間為方便耕作，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及附帶的物質(zhì)利益關(guān)系，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。目前全縣互換流轉(zhuǎn)土地總面積0.55萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.5%。

（4）以出租方式流轉(zhuǎn)。承包戶將承包地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或以外的個(gè)人、單位用于規(guī)?；a(chǎn)。這是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。全縣出租流轉(zhuǎn)土地總面積3.59萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的22.7%。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的問題

（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)效率低。目前我縣參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多數(shù)都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，操作程序很不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是口頭協(xié)議多、書面合同少；二是有書面合同的，合同條款不全，雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確。

（2）參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積小而分散。由于家庭承包經(jīng)營時(shí)，為了分田的公平，把同一等級的連片地塊進(jìn)行細(xì)分，使農(nóng)戶承包地塊小、塊數(shù)多且分散，不利于土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。

“農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)上！”田有國在會上強(qiáng)調(diào)，目前，國家多項(xiàng)政策皆在主導(dǎo)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，力爭提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。各項(xiàng)政策主要通過積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、大力培育服務(wù)組織、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式等方面來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。田有國說，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)創(chuàng)新要首推理念創(chuàng)新，即以客戶為中心、開放合作共享的發(fā)展理念。其次是要以作物為中心的“功能化+復(fù)合化”的產(chǎn)品創(chuàng)新和以作物為中心的全程的作物解決方案，并且要運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)手段提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效能。

（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏管理。目前，子洲縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是自愿自發(fā)的流轉(zhuǎn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，對流轉(zhuǎn)后的土地用途缺乏市場引導(dǎo)，不利于“一村一品”連片開發(fā)特色農(nóng)業(yè)。

（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織、服務(wù)、監(jiān)管體系不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

（5）農(nóng)民思想上還存在一些片面認(rèn)識。部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧可撂荒或粗放經(jīng)營，也不把土地流轉(zhuǎn)出去。一些集鎮(zhèn)及城郊附近的農(nóng)民，看到土地在不斷增值，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會失去利益，即使自己無力經(jīng)營土地也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特征

根據(jù)子洲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩方面的特點(diǎn)：

3.1 合作社成立形式多樣，步伐加快

近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益降低，不少農(nóng)民主動在外打工或者被動（如子女教育原因）離開家鄉(xiāng)，將自家土地轉(zhuǎn)讓、出租或閑置撂荒等，這就為農(nóng)民專業(yè)合作社成立創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以及子洲縣委縣政府“全民創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目的啟動，為子洲縣農(nóng)民專業(yè)合作社提供了強(qiáng)有力的政策和法律保障。于是，在“窮則思富，先富帶動后富”的思想影響下，子洲縣農(nóng)民專業(yè)合作社像雨后春筍般快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前子洲縣在工商部門注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社313個(gè)，且規(guī)模越來越大，65%的合作社注冊資本在100萬元以上（見圖1）。從合作社成立角度出發(fā)，一是農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)辦，如子洲縣科聯(lián)養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社是由4家養(yǎng)蜂專業(yè)戶自發(fā)創(chuàng)辦，這類合作社社員的經(jīng)濟(jì)效益與其經(jīng)營管理水平密切相關(guān)，但這類合作社積累有限，市場競爭力弱，利益分配機(jī)制不合理。二是能人大戶帶動興辦，如子洲縣清水溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，此類合作社運(yùn)作比較規(guī)范，帶動性強(qiáng)，合作程度高，基本達(dá)到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位服務(wù)與合作。三是企業(yè)牽頭興辦，此類合作社大部分由企業(yè)操縱，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，未經(jīng)過選舉，規(guī)范化程度比較差，合作程度不一，僅有少數(shù)社員能夠得到利益共享。

圖1 子洲縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（左）和規(guī)模（右）

3.2 合作社發(fā)展類型豐富，作用顯著

目前，子洲縣在工商部門注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社313個(gè)，其中，種植類65個(gè)，養(yǎng)殖類224個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)類（加工、倉儲、零售、購銷等）21個(gè)，農(nóng)機(jī)類3個(gè)，總注冊資本7.91億元，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶5000多戶，輻射帶動農(nóng)民40000多人。梳理現(xiàn)階段合作社在農(nóng)村發(fā)展中的重要意義和作用，主要表現(xiàn)為三大轉(zhuǎn)變：

一是農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)民組織起來，實(shí)行土地連片開發(fā)，廣泛使用機(jī)械化生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鳎档蛦挝怀杀?，技術(shù)共享。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)市場，一頭聯(lián)農(nóng)戶，在農(nóng)戶與市場的對接上，發(fā)揮了“中介”作用，有效地解決了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營進(jìn)入市場難的問題，一定程度上改善了農(nóng)民在市場競爭中的不利地位，使農(nóng)民能夠獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的平均利潤。例如，子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)土地，整合了1600多畝土地，建立了設(shè)施大棚標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一物資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌，提高了果蔬的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了社員收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)有了新的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞子洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如蘋果業(yè)）、特色產(chǎn)品（如子洲黃芪、小雜糧等），組織農(nóng)民開展專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，也逐漸形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，即“公司+農(nóng)戶+科技人員”的發(fā)展經(jīng)營方式。例如，子洲縣清水溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以西北農(nóng)林科技大學(xué)為技術(shù)支撐，實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研、供、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化戰(zhàn)略，先后設(shè)立了設(shè)施果蔬區(qū)、小雜糧區(qū)、山地蘋果和葡萄區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)和建立了完整的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提升了產(chǎn)品附加值，增加了社員收入。

三是農(nóng)民品牌意識的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展體現(xiàn)了“以市場為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ)，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品”的思路，讓廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識到，要深入市場前沿，參與市場競爭，首先要樹立品牌意識，創(chuàng)立自己的品牌。截止目前，子洲縣通過認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1.71萬畝；獲得市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號11家，獲得省級示范社稱號1家，培育形成了“悠久”粉條、“存良”中藥材等一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。例如，陜西黃土地文化發(fā)展專業(yè)合作社就是針對我們黃土文化和人文情懷創(chuàng)立的，旨在傳達(dá)“厚重樸實(shí)、協(xié)力攻關(guān)、求實(shí)創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的黃土精神，樹立隱形的黃土文化品牌。

4 當(dāng)前子洲縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在困難和問題

總體說來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在國家政策的積極引導(dǎo)和縣委縣政府“全民創(chuàng)業(yè)”的大背景下，取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，或者與農(nóng)民群眾的期望相比，還存在一些突出的問題：

（1）內(nèi)部機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體多是土生土長的農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)不足。因此，部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在內(nèi)部章程和管理制度不完善、不健全的問題，造成部分社員只共享利益，不共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）數(shù)量多，質(zhì)量整體不高。我縣共有農(nóng)業(yè)人口29.1萬人，農(nóng)戶7.5萬戶，截止目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有合作社313個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)有22個(gè)合作社，平均6平方公里有1個(gè)合作社。然而，統(tǒng)計(jì)顯示，加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人員只有5000多戶，僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的6.7%。因此，采取“抓特抓優(yōu)”思路，扶持一批合作社發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）扶持政策不完善，配套措施不健全。近年來，盡管中央、省級和市級財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，但其建設(shè)資金占財(cái)政資金的比例微乎其微，大部分合作社享受不到財(cái)政扶持。另外，在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制和開展信用等級評定工作，缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行和信用社申請貸款只能以成員個(gè)人名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短、風(fēng)險(xiǎn)大。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持意愿不強(qiáng)主要表現(xiàn)在信貸資金和土地占用上沒有特殊的扶持政策，缺乏有效的資金支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大較為困難。

5 幾點(diǎn)建議

結(jié)合子洲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特征，宜鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。著力做好確權(quán)登記頒證工作的同時(shí)，創(chuàng)新性地賦予合作社對承包地的發(fā)展權(quán)、典當(dāng)權(quán)、地上權(quán)等土地權(quán)利，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動。一是通過典型引路等群眾看得見、摸得著的方式，幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是認(rèn)真抓好龍頭企業(yè)的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年選擇5～10個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助它們做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)。

（2）發(fā)揮子洲特色，規(guī)范項(xiàng)目管理。一是緊緊圍繞子洲縣玉米、馬鈴薯、大豆、羊子四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蓖麻、黃芪、小雜糧、山地蘋果、核桃五大特色產(chǎn)業(yè)，打破地域、部門、行業(yè)限制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”組織體系，發(fā)揮管理職能。二是按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，對具備企業(yè)法人條件的，要求到工商部門登記注冊，辦理企業(yè)法人證件，并在縣農(nóng)經(jīng)站備案。對處在起步階段，尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，逐步規(guī)范。三是積極探索支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接的方式：（1）部門、村組等為實(shí)施主體建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，遵循區(qū)域原則，交由區(qū)域內(nèi)專業(yè)合作社進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營；（2）對企業(yè)、個(gè)人等為實(shí)施主體的支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，遵循自愿原則，采取參股的方式，交由區(qū)域內(nèi)專業(yè)合作社進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營；（3）以專業(yè)合作社直接作為支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體。

（3）搭建服務(wù)平臺，強(qiáng)化人才支撐。一是搭建農(nóng)經(jīng)信息平臺。充分發(fā)揮信息網(wǎng)的優(yōu)勢，加快信息更新速度和豐富信息內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，使其成為合作社信息來源的主渠道。二是搭建教育平臺。支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，采取走出去請進(jìn)來、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，有效提高廣大農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)生產(chǎn)水平。三是搭建中介平臺。充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作社作用，與龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、生產(chǎn)基地搞好對接，大力開展農(nóng)產(chǎn)品推介銷售，幫助部分合作社申請商標(biāo)、注冊品牌，產(chǎn)品認(rèn)證，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。

（4）創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供信貸保障。一是在不斷加大財(cái)政扶持力度的基礎(chǔ)上，財(cái)政補(bǔ)助，以獎代補(bǔ)，貸款貼息等方式，積極探索多元化投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動中享有的稅收優(yōu)惠政策；二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金短缺問題。