“一帶一路”建設(shè)的過(guò)去和未來(lái)

文 / 國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的負(fù)責(zé)人　歐曉理

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“一帶一路”建設(shè)的過(guò)去和未來(lái)

文 / 國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的負(fù)責(zé)人歐曉理

從2013年9月、10月習(xí)近平主席分別在中亞和東南亞提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，到現(xiàn)在剛好兩年。

隨著各方面的努力、時(shí)間的推移，我相信中國(guó)政府畫(huà)的這幅大寫(xiě)意，會(huì)逐漸演變成一幅燦爛輝煌的工筆畫(huà)。

過(guò)去兩年的建設(shè)成果

最近我們做的工作做了一些梳理。我們把這兩年就“一帶一路”建設(shè)的工作歸納成五個(gè)一。

第一個(gè)一，就是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

習(xí)主席提出“一帶一路”以后，按照中國(guó)政府的要求，國(guó)家發(fā)改委組織外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門，就“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究。在2015年的3月份，博鰲論壇期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建月習(xí)近平閣下分別在中亞和東南亞提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這個(gè)《愿景與行動(dòng)》提出了建設(shè)“一帶一路”的基本原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、以及中國(guó)的開(kāi)放探索行動(dòng)。

這是一份推進(jìn)“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。這份文件的發(fā)布標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)順利完成。但是我必須在這里說(shuō)明一點(diǎn)，這份文件還只是一個(gè)框架性、意向性的設(shè)計(jì)，里面的具體內(nèi)容還需要中國(guó)在具體推進(jìn)過(guò)程中與沿線國(guó)家具體商量、進(jìn)一步地完善。

第二個(gè)一是一系列的國(guó)際共識(shí)。

“一帶一路”這個(gè)倡議提出以后，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。有一些國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)了非常濃厚地愿意加入的意愿，也有些國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)了非常強(qiáng)烈的期待，當(dāng)然也有些國(guó)家有些疑惑或不解。但是隨著愿景與行動(dòng)對(duì)外發(fā)布以后，“一帶一路”所體現(xiàn)出來(lái)的和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心理念，特別是在我們實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的要注重和加強(qiáng)以涉及到的沿線國(guó)家他們的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接的做法。

比如我們提出要與俄羅斯提出的歐亞聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接，要與哈薩克斯坦的光明之路進(jìn)行對(duì)接，包括與歐盟的容客投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接等等。就是要以涉及到的別的國(guó)家提出的各自的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。這樣的一些做法使越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)“一帶一路”的理解和認(rèn)同在不斷提升，合作意愿在持續(xù)升溫。特別實(shí)在博鰲亞洲論壇期間，習(xí)主席就“一帶一路”發(fā)表了詳細(xì)的論述?！耙粠б宦贰彼珜?dǎo)的共商共建共享原則也引得了越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)和參與，凝聚成了國(guó)際社會(huì)的重要共識(shí)。

第三個(gè)一是一籃子的合作協(xié)議。

中國(guó)與一系列國(guó)家都簽署了推進(jìn)“一帶一路”的合作備忘錄，比如我們與俄羅斯簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，與匈牙利簽署了政府間《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》，在烏法峰會(huì)期間，中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯三國(guó)簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，中國(guó)與吉爾吉斯簽署了《中華人民共和國(guó)政府與吉爾吉斯共和國(guó)政府關(guān)于兩國(guó)毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，與哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，與塔吉克斯坦簽署了《關(guān)于編制中塔合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。

另外，我們中國(guó)政府的有關(guān)部門也與哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國(guó)簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄。還有很多國(guó)家，都在備忘錄簽署的商談中。這些合作文件的簽署為下一步“一帶一路”的務(wù)實(shí)推進(jìn)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

第四個(gè)一就是一批建設(shè)項(xiàng)目。

“一帶一路”確定了五個(gè)大的戰(zhàn)略方向。在這五個(gè)重點(diǎn)方向上，特別是在中亞、東南亞這些亞洲周邊重點(diǎn)區(qū)域，都有一批在建和新開(kāi)工的重要項(xiàng)目。

大家也看到，習(xí)主席2015年訪問(wèn)巴基斯坦，中國(guó)與巴基斯坦簽署的項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到了260億美元，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)非常順利。中塔公路二期、中亞天然氣管道等項(xiàng)目也在加快推進(jìn)。另外莫斯科至喀桑的高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、還有印尼的加萬(wàn)高鐵、中緬皎漂港等等一些項(xiàng)目建設(shè)都進(jìn)展非常好。另外一批中國(guó)與沿線國(guó)家合作建設(shè)的工業(yè)園區(qū)全面動(dòng)工。

第五個(gè)一就是一套支撐保障體系。

“一帶一路”是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面、國(guó)內(nèi)國(guó)外，為此，中國(guó)政府專門成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由它來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外工作，負(fù)責(zé)審議重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)。然后，在國(guó)家發(fā)改委成立了一個(gè)辦公室，來(lái)具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。中央有關(guān)部門也普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究制定了本部門的實(shí)施方案，提出了支持措施。另外，像能源、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)環(huán)保、文化合作等一批專項(xiàng)工作的編制工作也都在啟動(dòng)。那么全國(guó)各地方也都在根據(jù)自己各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定怎么參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案。中國(guó)34個(gè)省級(jí)單位，其中31個(gè)省區(qū)市的方案，都已經(jīng)與國(guó)家的總體方案完成了銜接和對(duì)接。

另外，我們兩個(gè)特別行政區(qū)，香港、澳門參與“一帶一路”建設(shè)的積極性非常高。我2015年5月就來(lái)了一趟香港，也去了一趟澳門，當(dāng)時(shí)就是陪著我們主任來(lái)解讀這個(gè)“一帶一路”的相關(guān)政策。臺(tái)灣也非常關(guān)注。我8月份去了一趟臺(tái)灣，跟他們介紹了一下“一帶一路”的相關(guān)情況，我們呼吁臺(tái)灣也借助“一帶一路”的建設(shè)，能夠加快自己的發(fā)展。我們金融系統(tǒng)也在積極發(fā)揮支持保障作用。中國(guó)政府為了推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)專門設(shè)立了一個(gè)絲路基金。絲路基金已經(jīng)正式啟動(dòng)運(yùn)行。第一單已經(jīng)落在了巴基斯坦的一個(gè)水電項(xiàng)目上。

這是這兩年中國(guó)政府、中國(guó)各個(gè)方面做的主要工作，我把他歸納為五個(gè)一。

“一帶一路”建設(shè)今后努力的方向

那么下一步我們要做些什么？我們是這么認(rèn)為的，“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上已經(jīng)完成，開(kāi)局的起步順暢。下一步就是要根據(jù)《愿景與行動(dòng)》描繪的藍(lán)圖在以下幾個(gè)方面做好工作。

第一個(gè)方面是要全力建設(shè)六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上戰(zhàn)略支點(diǎn)。

習(xí)近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議以后，在上合組織元首會(huì)務(wù)的時(shí)候又提出一個(gè)倡議，要打通從太平洋到波羅的海，從中亞到波斯灣，從中亞到印度洋的交通運(yùn)輸走廊。所以按照總書(shū)記的倡議，在考慮到結(jié)合促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，愿景與行動(dòng)里面提出了要根據(jù)“一帶一路”的走向，路上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，要共同打造新亞歐大陸橋，中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。所以我們認(rèn)為，打造起聯(lián)通各大經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，就像我們蓋房子，七梁八柱就立起來(lái)了，“一帶一路”大的框架就立起來(lái)了。所以，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和海上戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，將貫穿“一帶一路”建設(shè)的始終。

但是，六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊涉及到的國(guó)家完全不一樣，情況也千差萬(wàn)別。所以我們認(rèn)為在這六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的建設(shè)上要各有側(cè)重，可能要采取不同的方法來(lái)推進(jìn)每個(gè)走廊的建設(shè)。第二個(gè)方面是要著力推動(dòng)八大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。習(xí)主席在提出“一帶一路”時(shí)，提出了五通，政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金聯(lián)通和人心相通。我們又把這五通進(jìn)行了具體化，提出了要加強(qiáng)沿線國(guó)家在八大領(lǐng)域的合作：基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、資源開(kāi)發(fā)、金融、生態(tài)、人文、海上合作。但是我們認(rèn)為這八大領(lǐng)域也不能夠齊頭并進(jìn)，我們認(rèn)為要有先有后、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。

不久前，習(xí)主席在會(huì)見(jiàn)柬埔寨和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)提出，要以互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作為支點(diǎn)，推動(dòng)雙方務(wù)實(shí)互利合作，向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。我們認(rèn)為，實(shí)際上習(xí)主席在見(jiàn)這兩位領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)說(shuō)的這段話，為我們下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)指明了方向。下一步，重點(diǎn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)合作。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通之所以重要，大家都應(yīng)該能夠理解。中國(guó)有句老百姓的話，想致富，先修路。中國(guó)從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也是，這么多年來(lái)都是先交通、基礎(chǔ)設(shè)施弄好了，那么發(fā)展的機(jī)遇、條件也就成熟了。整個(gè)歐亞大陸，兩端基礎(chǔ)設(shè)施條件都是不錯(cuò)的，東亞這個(gè)方向和歐洲方向都是不錯(cuò)的。塌陷的地方主要是歐亞大陸的腹地。

2014年的1月，我到中亞，準(zhǔn)備從吉爾吉斯斯坦飛土庫(kù)曼斯坦。兩個(gè)國(guó)家挨著非常近，但是我最后花了16個(gè)小時(shí)。這16個(gè)小時(shí)怎么花的？我從吉爾吉斯斯坦首都先飛到土耳其的伊斯坦布爾，飛了6個(gè)小時(shí)，在機(jī)場(chǎng)又休息了6個(gè)小時(shí)，再飛到土庫(kù)曼斯坦又飛了4個(gè)小時(shí)。原來(lái)兩個(gè)相鄰的國(guó)家都不通航。這表明我們歐亞大陸互聯(lián)互通的狀況是不能夠讓人滿意的，無(wú)法吸引我們將要大力推動(dòng)的經(jīng)貿(mào)投資人文的交流與合作。所以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是下面的一個(gè)重點(diǎn)。

我再分享一個(gè)故事。我2014年1月去哈薩克斯坦時(shí)，我知道哈薩克斯坦承接了2016年的世界園博會(huì)。但是我們?nèi)サ臅r(shí)候哈薩克斯坦任何動(dòng)作都還沒(méi)有。要是中國(guó)承接了這樣一個(gè)世界性大會(huì)，早早就做準(zhǔn)備了，修路、一些場(chǎng)館的建設(shè)等。但是哈薩克斯坦也很聰明。議會(huì)做出一項(xiàng)決定，定了一條法律，所有工程交給中國(guó)企業(yè)來(lái)干，任何其他國(guó)家的企業(yè)都無(wú)法完成。所以中國(guó)在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，是有自己獨(dú)到優(yōu)勢(shì)的。

第二個(gè)重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)投資的合作。

我們?cè)谘芯康臅r(shí)候，我們有一個(gè)判斷，中國(guó)可能現(xiàn)在已經(jīng)要從引進(jìn)來(lái)為主，到了走出去為主這樣一個(gè)發(fā)展的時(shí)間窗口。從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看也是。人均GDP如果超過(guò)6 000美金以后，對(duì)外直接投資就會(huì)呈現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)。實(shí)際上從中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我們從2007年開(kāi)始，每年對(duì)外直接投資都是以20%～30%的速度增長(zhǎng)。2014年，學(xué)者們說(shuō)是中國(guó)對(duì)外投資的元年。2014年中國(guó)對(duì)外直接投資第一次突破了1 000億美金，達(dá)到了1 231億美金，跟我們2014年引進(jìn)外資的數(shù)量只差58億美金。我估計(jì)2015年中國(guó)對(duì)外直接投資將超過(guò)引進(jìn)外資的速度。所以中國(guó)可能已經(jīng)到了需要中國(guó)企業(yè)走出去的節(jié)點(diǎn)。中國(guó)跟“一帶一路”的沿線國(guó)家事實(shí)上又存在發(fā)展上的梯度差距，周邊國(guó)家又非常歡迎、需要中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去。

第三個(gè)方面是要努力形成建設(shè)“一帶一路”的核心團(tuán)隊(duì)。

因?yàn)椤耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)貫穿歐亞大陸，大家知道歐亞大陸是世界上最大的、涉及人口最多的大陸，涉及到很多國(guó)家。這些國(guó)家意識(shí)形態(tài)、發(fā)展?fàn)顩r不一樣，對(duì)方的態(tài)度實(shí)際上也不一樣。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，雖然“一帶一路”是中國(guó)倡議的，中國(guó)會(huì)動(dòng)用各方面力量來(lái)朝這個(gè)方向努力，我們也必須根據(jù)各個(gè)國(guó)家的合作意愿、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，特別是對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知程度，努力爭(zhēng)取發(fā)展一批共建“一帶一路”的鐵桿伙伴。我們要通過(guò)加強(qiáng)溝通磋商，項(xiàng)目引領(lǐng)，使他們成為利益的相關(guān)者和鑒定的支持者，使他們成為“一帶一路”的核心團(tuán)隊(duì)。然后通過(guò)他們的示范作用，越來(lái)越多的國(guó)家來(lái)加入到我們的共同的行業(yè)中來(lái)。

第四個(gè)方面是要建設(shè)好一批具有示范效應(yīng)的標(biāo)志性工程。

重點(diǎn)合作項(xiàng)目是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)最直接最重要的抓手，也是沿線國(guó)家最大的關(guān)切，更是衡量“一帶一路”建設(shè)實(shí)質(zhì)性有沒(méi)有進(jìn)展的最重要的標(biāo)志。我們也按照這種看得見(jiàn)、有共識(shí)、能見(jiàn)效的原則，已經(jīng)提出了一些重點(diǎn)的項(xiàng)目。下一步就要把這些項(xiàng)目認(rèn)真、務(wù)實(shí)地向前推進(jìn)。當(dāng)然中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)也為香港提供了難得的機(jī)遇和廣闊的空間，我相信在這個(gè)過(guò)程中香港企業(yè)家能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)找到自己能夠參與的切合點(diǎn)。

我曾經(jīng)在很多場(chǎng)合打了一個(gè)比喻。我說(shuō)，中國(guó)的繪畫(huà)有兩種，一種叫工筆，一根根線條都描得很細(xì)；一種是寫(xiě)意，是最體現(xiàn)中國(guó)哲學(xué)、文化的東西。

“一帶一路”特別是愿景與行動(dòng)提出來(lái)以后，像是中國(guó)政府畫(huà)的一幅大寫(xiě)意，把大致的路徑、大致的方向、大致的合作領(lǐng)域昭告了天下。中國(guó)是首創(chuàng)者、參與者，必定將動(dòng)員國(guó)內(nèi)各方面的資源朝這個(gè)方向努力。但同時(shí)我們也希望“一帶一路”涉及到的沿線國(guó)家，我們通過(guò)政策的溝通，通過(guò)項(xiàng)目的引領(lǐng)，能夠使他們與中國(guó)相向而行。同時(shí)我們也呼吁域外的國(guó)家來(lái)這里尋求發(fā)財(cái)?shù)纳虣C(jī)，大家有財(cái)一起發(fā)。隨著各方面的努力、時(shí)間的推移，我相信中國(guó)政府畫(huà)的這幅大寫(xiě)意，會(huì)逐漸演變成一幅燦爛輝煌的工筆畫(huà)。

（本文由歐曉理在南華早報(bào)中國(guó)年會(huì)上所作演講整理而成）