發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)

陳志利 河北唐山灤縣人力資源和社會保障局

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)

陳志利 河北唐山灤縣人力資源和社會保障局

摘 要：土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，其是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物種植的關(guān)鍵載體。農(nóng)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的前提，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，我國頒布了一系列的土地改革、農(nóng)業(yè)改革等政策，土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。若想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)是必然要求，通過土地使用權(quán)的有效轉(zhuǎn)化，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的集約化經(jīng)營方式，其存在著諸多的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是將土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的方式很多，如轉(zhuǎn)讓、承包、合作、互換等。土地流轉(zhuǎn)是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)[1]。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；c集約化，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運營模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長規(guī)模在不斷加大，實現(xiàn)了由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效遞進，可見，土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。

一、土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的價值意義

農(nóng)業(yè)是支撐民生的根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國始終不渝的目標。新時期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)改革不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)目標的提出等，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。在新形勢下，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)成為必然要求，其可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)的實現(xiàn)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與運營模式會產(chǎn)生直接性的影響，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營的規(guī)?；c集中化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化特點更強，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。當前，在農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)營過程中，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，以個體為主，其與現(xiàn)階段的市場發(fā)展趨勢背道而馳，農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，很難形成一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益相對較低。采取土地流轉(zhuǎn)的方式，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；c集中化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標[2]。

（二）大大提高農(nóng)民的收入。新時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展旨在提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，縮小城鄉(xiāng)差距?？v觀現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的形式，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，除了基本的土地收入外，很多農(nóng)民都外出打工或創(chuàng)業(yè)，以求獲得更為理想的收入。若采用土地流轉(zhuǎn)的方式，將土地以轉(zhuǎn)讓、承包等方式進行支配，可適度的削弱農(nóng)民對土地、農(nóng)業(yè)的留戀度，將諸多的勞動力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐漸遷移，利于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷推進，進而提高農(nóng)民的收入。

（三）可增強對風險的抵御性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展會受到多種因素的影響，自然因素、環(huán)境因素等會制約農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，一旦遭遇惡劣天氣或自然環(huán)境，會對農(nóng)作物產(chǎn)生強烈的打擊，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到制約，外部自然環(huán)境較為脆弱，會產(chǎn)生一定的農(nóng)業(yè)風險。面對此項問題，提倡土地流轉(zhuǎn)，能實現(xiàn)對風險的抵御[3]，通過對土地的規(guī)模化經(jīng)營，選擇具有現(xiàn)代化發(fā)展特點的機械設(shè)備與條件來輔助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當前的重要工作。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)的有效措施

（一）加強對土地流轉(zhuǎn)的宣傳。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，為了增強對土地流轉(zhuǎn)的重視度，應強化對土地流轉(zhuǎn)問題的有效宣傳，通過村內(nèi)廣播站、手機短信、報紙以及宣傳冊等多種渠道，讓村民及時了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢與重要性，擴大土地流轉(zhuǎn)的影響力，制定科學有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。村部領(lǐng)導在宣傳土地流轉(zhuǎn)的過程中，可以定期播放土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的音頻資料，對村民進行知識普及，鼓勵村民開展土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營與使用的集中化、產(chǎn)業(yè)化，可大大提升村民的收入。

（二）強調(diào)土地的集中化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的實施，應充分考慮村民的利益，要在節(jié)約成本、提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上開展成片的規(guī)?；N植，若部分村落的土地調(diào)動大、搬遷現(xiàn)象嚴重，應及時開展土地整理，實現(xiàn)土地的集中化管理與經(jīng)營，將統(tǒng)一農(nóng)戶名下分布在不斷區(qū)域的土地進行集中性的劃分，土地的承包權(quán)進行統(tǒng)一性的處理，交由村支部負責與管理，村支部通過分配與協(xié)調(diào)，將土地進行集中化安排，解決了農(nóng)戶土地資源相對分散的問題，利于現(xiàn)代機械設(shè)備參與到生產(chǎn)、加工工作之中，便于耕耘、播種與收獲，可大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)效率。一般條件下，縣城人均所分配的耕地為0.2公頃，以平均每戶4口人的標準進行計算[4]，若將土地進行集中化管理，其會形成12畝土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中化、規(guī)?；?jīng)營是正確選擇。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實施土地流轉(zhuǎn)，國家應推出一系列的惠農(nóng)政策，提供充足的土地流轉(zhuǎn)資金，以年度為流轉(zhuǎn)補貼的重要標準。同時，為了支持土地流轉(zhuǎn)工作的開展，政府部門應出臺農(nóng)機補助、糧種補助等政策，對土地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶進行及時的獎勵，以此來激勵相關(guān)的農(nóng)戶，紛紛投入到土地流轉(zhuǎn)政策的實施過程中去。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，使得很多農(nóng)民工進入城市務工，導致土地長期荒廢，為提高土地資源的使用效率，應為土地荒廢問題設(shè)定復墾年限，若未按照規(guī)定的期限進行復墾，荒廢的土地會交由村支部或村內(nèi)部土地經(jīng)營大戶來代管與代經(jīng)營。同時，政府部門應設(shè)置更多類型的補助政策，要秉持著誰種地誰得補助的原則，對土地荒廢、無人耕種的部分不提供補助，將其作為公積金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

三、結(jié)束語

綜上所述，開展土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要要求，其可實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，利于實現(xiàn)對諸多農(nóng)業(yè)風險的抵御與預防，還可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的不斷優(yōu)化，可大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營效率，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。因此，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應加快土地流轉(zhuǎn)的進程，應強化對土地流轉(zhuǎn)的大力宣傳，鼓勵農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，提倡土地經(jīng)營與使用的集中性，同時還應完善國家的相關(guān)政策與技術(shù)支持等，以實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳章體,周東鳴. 加大土地流轉(zhuǎn)力度 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010,01:12-15.

[2]侯勤. 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[ J ] . 農(nóng)學學報,2013,05:74-78.