簡(jiǎn)議新時(shí)期強(qiáng)化基層黨組織整體功能的策略

謝學(xué)斌 重慶市巫山縣委黨校

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簡(jiǎn)議新時(shí)期強(qiáng)化基層黨組織整體功能的策略

謝學(xué)斌 重慶市巫山縣委黨校

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，基層黨組織是我黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)亦是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基石。本文闡述了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性，探討分析了當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其措施，對(duì)新時(shí)期強(qiáng)化基層黨組織整體功能的策略進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：基層黨建工作 重要性 問(wèn)題 措施 黨組織 整體功能 策略

深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神、謀劃和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)踐中，必須著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，樹(shù)立抓基層的鮮明導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步健全完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度等，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性

在新的形勢(shì)下，基層黨組織建設(shè)面臨著新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基層黨務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)核心作用的重要性和緊迫性，要想使黨組織建設(shè)適合新形勢(shì)下發(fā)展的需要，必須從上到下高度重視的黨建工作，從思想上、組織上、行動(dòng)上、載體上進(jìn)行全面的創(chuàng)新?；鶎狱h建的好壞決定了基層單位戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。做好基層黨組織建設(shè)是基層黨委的職責(zé)和任務(wù)所在，同時(shí)也是一種工作的動(dòng)力及挑戰(zhàn)，要自覺(jué)貫徹黨的路線方針和政策，不斷改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)基層黨組織在創(chuàng)新中完善和發(fā)展，進(jìn)一步提高基層黨建工作水平。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其措施

1.基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。（1）黨建工作認(rèn)識(shí)問(wèn)題。表現(xiàn)在對(duì)黨組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，抓工作“一手硬一手軟”，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；落實(shí)黨組織建設(shè)時(shí)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，互相促進(jìn)的作用不夠，往往是為了抓黨建而開(kāi)展黨建工作；個(gè)別認(rèn)為抓黨建工作是搞搞形式，做做樣子，按照上級(jí)要求做好規(guī)定動(dòng)作就行了，應(yīng)付上級(jí)檢查，自選動(dòng)作少，黨組織建設(shè)缺乏生機(jī)和活力。（2）黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。目前基層專(zhuān)職黨務(wù)干部兼職多的現(xiàn)象具有普遍性。絕大部分基層單位負(fù)責(zé)人是一人肩膀挑兩副重?fù)?dān)，工作較忙，難以適應(yīng)新時(shí)期的需要，也缺乏足夠的時(shí)間、精力來(lái)學(xué)習(xí)和熟練掌握黨務(wù)知識(shí)，難以聚精會(huì)神研究解決新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的新情況、新矛盾、新課題。（3）黨員教育方法的問(wèn)題?；鶎狱h員教育方法比較單一，方法不多、創(chuàng)新不夠。黨員的經(jīng)常性教育仍然停留在學(xué)習(xí)文件、讀書(shū)讀報(bào)、寫(xiě)寫(xiě)心得體會(huì)，按照上級(jí)要求普遍性教育比較多，結(jié)合本單位實(shí)際個(gè)性化教育尤其是黨員經(jīng)常性思想教育內(nèi)容偏少、質(zhì)量不高。（4）重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕思想教育。有些黨員干部認(rèn)為黨的基本路線明確規(guī)定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，形成了抓好經(jīng)濟(jì)容易出政績(jī)的思維，并且當(dāng)前社會(huì)對(duì)黨員干部的評(píng)價(jià)也傾向于經(jīng)濟(jì)，使得相當(dāng)一部分黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部滿(mǎn)腦子是經(jīng)濟(jì)，而忽視和放松了思想教育，使基層黨組織建設(shè)不能得到全面發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的措施。（1）加強(qiáng)基層黨校的信息化建設(shè)。時(shí)代的發(fā)展也給黨校的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，黨校不管是在辦學(xué)的理念上還是辦學(xué)的模式和方法上都必須有所突破和創(chuàng)新。隨著黨校信息化建設(shè)的發(fā)展，干部的綜合素質(zhì)有了很大提高，在干部進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，無(wú)論是內(nèi)容還是形式，對(duì)信息化技術(shù)的使用已經(jīng)有了根本性的變化。由此可見(jiàn)，黨校的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨校教育的現(xiàn)代化，提高了黨員干部的培訓(xùn)質(zhì)量，也提升了黨員干部們的綜合素質(zhì)。（2）加強(qiáng)黨務(wù)工作者自身素質(zhì)。提高黨員干部的整體素質(zhì)要提高黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)，首先要有合格的政治素質(zhì)。心理要有豐富的政治理論知識(shí)，然后用理論去指導(dǎo)工作，政治理論知識(shí)是一個(gè)不斷累積的過(guò)程，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能提高。其次就是要有較高的思想政治覺(jué)悟，要在改造客觀世界的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。要提高黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)，最重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)黨員的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。只有提高黨務(wù)干部的整體素質(zhì)，首先要學(xué)會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新、抓住機(jī)遇、解放思想，為廣大黨員的學(xué)習(xí)提供新的教材?；鶎狱h組織要組織職工和黨員干部，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造新觀念，新理論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服畏難情緒。

（3）抓準(zhǔn)著力點(diǎn)加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)協(xié)作為紐帶，不斷增強(qiáng)整體合力；堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)為保證，不斷提升作風(fēng)形象建設(shè)。堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)，積極探索理論學(xué)習(xí)形式和方法，提高理論中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，打造學(xué)習(xí)型黨組織，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的復(fù)雜化，主動(dòng)適應(yīng)思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化。二是要加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。要進(jìn)一步發(fā)揮后備干部隊(duì)伍的作用，做好黨員發(fā)展工作，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。（4）堅(jiān)持重心下移，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)上水平。一是做好黨員隊(duì)伍的建設(shè)工作。不斷完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制和關(guān)懷幫扶制度，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，特別是做好關(guān)心愛(ài)護(hù)老黨員、生活困難黨員工作。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作制度，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序。二是廣泛開(kāi)展基層黨組織“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。深入開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，大力培育先進(jìn)典型，弘揚(yáng)先模精神。三是加強(qiáng)基層支部的黨建創(chuàng)新工作。按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的方針，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，不斷擴(kuò)大黨的工作和覆蓋面的影響力。

三、新時(shí)期強(qiáng)化基層黨組織整體功能的策略

1.新時(shí)期要推進(jìn)基層黨建工作分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。新時(shí)期要增強(qiáng)基層黨組織的整體功能，必須推進(jìn)基層黨建工作分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，要進(jìn)一步完善各領(lǐng)域基層黨組織制度建設(shè)，培育打造一支素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。要有針對(duì)性地強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位黨組織建設(shè)，建立健全管理有力、運(yùn)行順暢的各類(lèi)基層黨組織運(yùn)行管理機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮從嚴(yán)管黨治黨示范表率作用。要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。要著力創(chuàng)新城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)，探索統(tǒng)籌整合各方資源建設(shè)好城市基層的方法和路徑，改革完善體制機(jī)制；要深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)工作，以黨員的志愿服務(wù)宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，營(yíng)建和凝聚維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。在推進(jìn)各類(lèi)基層黨組織增強(qiáng)整體功能的建設(shè)中，要著力開(kāi)發(fā)信息化、“大數(shù)據(jù)”建設(shè)管理手段，積極創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員干部個(gè)人“橫到邊、縱到底”的數(shù)據(jù)采集、分析和聚集，能時(shí)時(shí)為各級(jí)黨委提供高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資源，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，從而整體提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2.新時(shí)期需要加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化建設(shè)。（1）加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化是體現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)思想的方法運(yùn)用。黨要始終走在時(shí)代前列，就必須與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代接軌，不斷用新的知識(shí)、新的理念來(lái)豐富和發(fā)展自己。既要繼承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要借鑒當(dāng)代世界政黨建設(shè)的先進(jìn)理論，不斷拓展黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵，確立建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、現(xiàn)代化政黨等新理念，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和組織管理、人力資源管理等新方法，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)方式方法的科學(xué)化。（2）加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化是黨內(nèi)完備制度體系的固化形態(tài)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，黨的建設(shè)科學(xué)化水平與黨的制度化建設(shè)成效密切相關(guān)。在新的歷史起點(diǎn)上提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心，由一系列相關(guān)具體制度組成的制度體系，并把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、法制化、規(guī)范化，形成用科學(xué)制度加強(qiáng)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。（3）加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化是深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的動(dòng)態(tài)范疇。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，不斷深化對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過(guò)程變成自覺(jué)遵循客觀規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，推進(jìn)黨的自我完善、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的過(guò)程，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)精神狀態(tài)，使黨的工作和黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3.新時(shí)期需要健全落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。十八大以來(lái)，通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，極大改善了基層黨建工作的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任落實(shí)取得了突出的成效。在“十三五”的進(jìn)程中，要繼續(xù)鞏固和深化黨委抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，強(qiáng)化黨組織“一把手”“抓好黨建是本職、不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱(chēng)職”的鮮明導(dǎo)向。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。要建立各級(jí)黨組織及其成員黨建責(zé)任清單，加強(qiáng)考核和結(jié)果運(yùn)用。要完善經(jīng)常性整頓軟弱渙散基層黨組織制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)新時(shí)期基層黨建工作的需要，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度。要嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，使抓基層黨建工作形成更加完備系統(tǒng)、職責(zé)明晰、運(yùn)行順暢的責(zé)任體系。

4.新時(shí)期要更加嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在“十三五”的發(fā)展進(jìn)程中，要鞏固黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，教育引導(dǎo)黨員干部始終牢固樹(shù)立政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)常懷敬畏之心，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺(jué)嚴(yán)守政治紀(jì)律，確保在政治原則、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)上始終保持清醒堅(jiān)定，切實(shí)帶領(lǐng)基層黨組織適應(yīng)新常態(tài)下增強(qiáng)整體功能的各項(xiàng)建設(shè)要求。同時(shí)2016年也將迎來(lái)縣鄉(xiāng)和村居黨組織的換屆，要充分把握和運(yùn)用好換屆契機(jī)，進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。要切實(shí)嚴(yán)肅地方黨委和基層黨組織換屆紀(jì)律和程序，深化推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正自由主義、好人主義，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，自行其是、陽(yáng)奉陰違等違反政治紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅處置不合格黨員。以鐵的紀(jì)律和規(guī)矩確保黨組織換屆風(fēng)清氣正，真正選賢任能，人崗相適、結(jié)構(gòu)合理，從基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備上來(lái)增強(qiáng)整體功能。

5.新時(shí)期要強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。新時(shí)期在增強(qiáng)基層黨組織整體功能的建設(shè)中，政治功能是核心，服務(wù)功能是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。要著力強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，基層黨組織要切實(shí)注重對(duì)所在領(lǐng)域黨員干部和群眾的政治引領(lǐng)，黨組織自身要嚴(yán)格組織生活，嚴(yán)明組織紀(jì)律，使每個(gè)基層黨組織都成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。十八屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能顯得更加迫切和重要。為完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的艱巨任務(wù)，各地必須結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型發(fā)展型黨組織建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)選派機(jī)關(guān)干部駐村幫扶，切實(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持推進(jìn)農(nóng)村貧困人口加速脫貧步伐、加速集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理等工作，確保脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，基層黨組織的黨員干部和群眾同心同德、同向同力。

四、結(jié)束語(yǔ)

十八屆五中全會(huì)的主要議題是“十三五”規(guī)劃的編制，勾畫(huà)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要?jiǎng)?wù)，最終都要分解落實(shí)到各領(lǐng)域的基層單位、具體崗位和每個(gè)人的工作、生活和學(xué)習(xí)中。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

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