“少數(shù)民族”“弱勢群體”的范疇辨析及對象幫扶

陳懷川　甘文秀

【摘 要】在近期的研究中，有學(xué)者認(rèn)為：較之漢族，在一定意義上，我國少數(shù)民族確屬社會弱勢群體。我們知道，強(qiáng)勢群體與弱勢群體的對比存在是社會矛盾沖突產(chǎn)生的重要誘因，而在多民族國家中，真實(shí)的或者被認(rèn)知建構(gòu)的強(qiáng)勢民族群體與弱勢民族群體則是引起民族對立、民族沖突，甚至民族仇殺的根本原因之一?；诖?，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該本著科學(xué)客觀、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，對“少數(shù)民族”“弱勢群體”涵蓋范疇及其對象幫扶加以辨析。唯其如此，才可澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)社會民眾思想認(rèn)識，為民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論認(rèn)知環(huán)境；也可以明確幫扶對象，從而有效地幫助和支持社會弱勢群體。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；社會弱勢群體；辨析

【作 者】陳懷川，新疆師范大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院新疆少數(shù)民族現(xiàn)代化研究中心副教授，在讀博士。烏魯木齊，830013；甘文秀，河西學(xué)院政府學(xué)院教師，碩士。甘肅張掖，734000

【中圖分類號】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）01 - 0029 - 006

為了促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善少數(shù)民族民眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，我國政府在財(cái)政、稅收、升學(xué)、就業(yè)、干部選拔、培養(yǎng)等方面制定并實(shí)施了一系列向少數(shù)民族傾斜的照顧性政策，同時(shí)還投入了大量的人力、物力和財(cái)力用以支持西部民族地區(qū)的建設(shè)。歷經(jīng)數(shù)十年不懈努力，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已取得了長足的發(fā)展，但由于歷史進(jìn)程、生計(jì)方式、文化習(xí)俗、自然條件等因素的制約，我國一些少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然相對滯后，影響和制約著我國少數(shù)民族民眾生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善。為了達(dá)到遏制中國的目的，西方一些國家總以我國少數(shù)民族的地位、利益和發(fā)展等事宜為借口，歪曲事實(shí)，蠱惑人心，攻擊我國民族政策，圖謀煽動民族仇恨，挑起民族沖突，制造民族分裂。因此，我們在進(jìn)一步加強(qiáng)我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，提高少數(shù)民族民眾生產(chǎn)生活水平的同時(shí)，還需要深入開展我國少數(shù)民族地位、利益等相關(guān)問題的研究，以便厘清事實(shí)，明確認(rèn)識，從而正確引導(dǎo)社會民眾思想，為少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的認(rèn)知輿論環(huán)境。學(xué)者馬平在其發(fā)表的《少數(shù)民族利益論》一文中探討了重視和維護(hù)我國少數(shù)民族群體利益的重要性和必要性，指出促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有利于增強(qiáng)少數(shù)民族的自信心和中華民族的凝聚力，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和促進(jìn)我國邊境安寧和邊防穩(wěn)固，因此，為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、國家強(qiáng)盛，我們必須加強(qiáng)對少數(shù)民族群體利益的重視和保障。從其觀點(diǎn)中，我們可以充分感受到作者身為學(xué)者對國家穩(wěn)定和民族發(fā)展的高度責(zé)任感。馬平先生還認(rèn)為，“相對于漢族而言，少數(shù)民族在一定意義上，確屬社會弱勢群體”[1 ]。筆者認(rèn)為，鑒于少數(shù)民族地位、利益和發(fā)展往往是國內(nèi)外敵對勢力、民族分裂分子用以攻擊我國民族政策、煽動民族情緒、制造民族事端的借口，因此，有必要對馬平先生“少數(shù)民族……確屬社會弱勢群體”的觀點(diǎn)加以討論，以便探清事實(shí)，明確認(rèn)識?；谏鲜隹紤]，我們需要探討兩個(gè)問題：第一，我國少數(shù)民族及其成員是否均屬于社會弱勢群體？第二，如果不能，那么，如何確定“少數(shù)民族”與“弱勢群體”的概念涵蓋范圍及其對象幫扶？

一、弱勢群體及其社會影響

社會弱勢群體（social vulnerable group），亦稱社會脆弱群體，是當(dāng)前社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科普遍關(guān)注的研究對象，用以分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)及不合理的一個(gè)概念。在此，我們需要明確其概念指向與涵蓋范圍。

第一，何為弱勢群體？關(guān)于弱勢群體的界定，學(xué)者們研究視角不同則所得結(jié)論亦有差異?？偨Y(jié)當(dāng)前具有代表性的觀點(diǎn)，無論是王思斌等學(xué)者的“社會資源配置匱乏說”[2 ]、劉占鋒等人主張的“客觀條件限制說”[3 ]，還是周晶等人提出的“社會排斥說”[4 ]，或者是孫立平等學(xué)者堅(jiān)持的“綜合說”[5 ]248，對于“社會弱勢群體”的涵義，他們大多指向了社會中這樣一些群體及其成員：由于自然因素（干旱、山大溝深、土地貧瘠、災(zāi)害頻發(fā)等）、生理因素（老弱病殘等）、外部社會因素（社會變革、資源配置不均、社會排斥等）以及個(gè)體自身行為因素（吸毒、犯罪勞教等）的影響，此類社會群體及其成員在經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力、信息、能力等社會資源的擁有上處于劣勢，呈現(xiàn)匱乏，具有社會資源貧困性、生活質(zhì)量低層次性和社會承受能力脆弱性等特點(diǎn)。

第二，弱勢群體具體囊括哪些社會成員？關(guān)于弱勢群體的構(gòu)成，學(xué)者們所羅列對象也略有差異，孫立平認(rèn)為，當(dāng)前我國社會弱勢群體主要包括貧困的農(nóng)民、城市農(nóng)民工以及城市下崗失業(yè)者；[5 ]248-254金雙秋指出，我國社會弱勢群體主要可以歸納為三個(gè)群體，即源于生理因素而形成的殘疾人、老年人和處境困難的兒童；源于自然因素產(chǎn)生的生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口和移民；源于社會因素形成的下崗失業(yè)人員、城市低保對象、城鄉(xiāng)赤貧人口、城市孤老孤兒、城市流浪乞討人員以及其他社會救助對象；[6 ]102-124楊團(tuán)在其學(xué)術(shù)研究中提出，根據(jù)目前我國弱勢群體的規(guī)模和劣勢程度可以將其劃分為貧困者群體、殘疾人群體、老年人群體以及社會發(fā)展中形成的單親家庭成員、吸毒者、勞教人員子女和居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口，等等。[7 ]

總結(jié)上述觀點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然研究者視角存在一定差異，但所舉弱勢群體成員都具有以下共通特征：第一，經(jīng)濟(jì)上，弱勢群體及其成員均具有經(jīng)濟(jì)資源的匱乏性和貧困性；第二，在就業(yè)和謀生方式上，他們的就業(yè)具有不穩(wěn)定性，一般都被排斥在正規(guī)就業(yè)行列之外；第三，從所屬社會層次來看，劃歸為弱勢群體的社會成員基本處于同一社會階層；第四，在社會地位和社會聲望層面，弱勢群體成員基本處于社會底層，無論其主觀評價(jià)還是他人評定，弱勢群體所從事工作及其身份鮮有被人追逐的社會名望；第五，雖然弱勢群體成員之間略有差異，但大致相同的經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、社會境遇和社會聲望決定了他們有著基本相同的消費(fèi)水平、生活質(zhì)量和社會態(tài)度。

我們知道，由于社會不平等意味著社會成員在稀有社會資源占有量、獲取機(jī)會和滿足需求程度上存在著差異，[8 ]221所以，在所有社會因素中，社會不平等乃是激發(fā)社會矛盾沖突最為核心的因素；而強(qiáng)弱群體之間最為直觀的區(qū)別在于，群體成員在金錢、名望、權(quán)力、社會地位等稀有資源獲取機(jī)會和擁有量方面的不同，因此，強(qiáng)弱群體的存在既是社會不平等最直接的體現(xiàn)，也是社會矛盾沖突產(chǎn)生的主要原因?，F(xiàn)實(shí)中處于社會底層的弱勢群體，以及自己或者他人認(rèn)知中界定為“弱勢”的社會群體，群體成員內(nèi)心的焦慮、失落、不滿和相對剝奪感往往會促生其反社會情緒和反社會行為，如“街頭政治”（罷工、請?jiān)浮⑸显L等）和所謂的“夜晚政治”（即犯罪），[9 ] 49在某些突發(fā)事件的刺激下，可能會升級為失去理性控制、擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的群體性事件。與之相同，在不同民族的對比中，現(xiàn)實(shí)的或者被認(rèn)知建構(gòu)的強(qiáng)勢民族群體和弱勢民族群體的對比存在，必然會導(dǎo)致“弱勢民族”成員不滿、失落情緒的產(chǎn)生，由此可能會引發(fā)民族對立、民族沖突，甚至民族仇殺。

二、少數(shù)民族就是弱勢群體？

能否將我國少數(shù)民族指稱為社會弱勢群體，我們需要從宏觀與微觀兩個(gè)向度去加以討論。第一，在宏觀視角下，與漢族相比較，我國少數(shù)民族是否在整體上均差于漢族而屬于弱勢群體？第二，在微觀層面，構(gòu)成我國少數(shù)民族的社會成員是否均在弱勢群體之列？

（一）宏觀上我國少數(shù)民族是否均為弱勢群體

在以往的研究中，雖有學(xué)者也討論過我國民族強(qiáng)弱之說的話題，但并未對此提出一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。相對而言，北京大學(xué)馬戎教授 [10 ]、蘭州大學(xué)李靜教授 [11 ] 等學(xué)者所做“各民族結(jié)構(gòu)性差異研究”具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。借用“各民族結(jié)構(gòu)性差異研究”中我國不同民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和職業(yè)聲望等領(lǐng)域所呈現(xiàn)比例，在很大程度上，為我們在宏觀層面探討“我國少數(shù)民族是否為弱勢群體”提供了一個(gè)可以借鑒的研究思路。

在《中國各族群之間的結(jié)構(gòu)性差異》一文中，馬戎教授從教育、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和城市化等四個(gè)向度對中國2000年各民族結(jié)構(gòu)性差異進(jìn)行了對比分析。聯(lián)系當(dāng)前我國學(xué)界關(guān)于社會結(jié)構(gòu)的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，雖然不同學(xué)者采用的標(biāo)準(zhǔn)各異，如社會職業(yè)、社會地位、社會聲望、教育水平、消費(fèi)方式等等，由于“社會職業(yè)”決定著社會成員的經(jīng)濟(jì)收入、社會身份、職業(yè)聲望、消費(fèi)狀況等核心內(nèi)容，在相關(guān)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主流的觀點(diǎn)是傾向于把“職業(yè)”看作是包含了各種經(jīng)濟(jì)社會資源占有和使用信息的標(biāo)準(zhǔn)。[12 ]8因此，借用馬戎教授等人研究中所用“職業(yè)”一項(xiàng)進(jìn)行分析不失為一種相對客觀的研究視角。那么，在我國，除了人口規(guī)模最為龐大之外，漢族在職業(yè)領(lǐng)域是否也都占有比重優(yōu)勢？

在《中國各族群之間的結(jié)構(gòu)性差異》一文中，馬戎教授將“職業(yè)”一項(xiàng)劃分為各類專業(yè)技術(shù)人員、國家機(jī)關(guān)、黨群組織和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)林牧漁勞動者以及生產(chǎn)工人、運(yùn)輸工人和相關(guān)人員。在“國家機(jī)關(guān)、黨群組織和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”一項(xiàng)中，所占比例由高到低的民族分別為朝鮮族（3.67）、回族（2.23）、蒙古族（2.22）、滿族（2.12）、哈薩克族（1.87）和漢族（1.72）；在“專業(yè)人員”一項(xiàng)中，前幾位分別為朝鮮族（11.98）、哈薩克族（9.67）、蒙古族（8.29）、滿族（6.84）、回族（6.28）和漢族（5.80）；“辦事人員”一項(xiàng)中，位列前幾位的是朝鮮族（5.34）、回族（3.88）、蒙古族（3.66）、滿族（3.24）、哈薩克族（3.15）和漢族（3.19）；在“商業(yè)服務(wù)業(yè)”一項(xiàng)中，前幾位分別是朝鮮族（17.05）、回族（13.81）、漢族（9.52）、滿族（8.63）、蒙古族（6.77）和維吾爾族（5.49）。[10 ]

就職業(yè)與社會資源相關(guān)性而言，“黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和辦事人員”代表政治資源和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，“專業(yè)技術(shù)”代表民族享有的教育程度和教育水平，“商業(yè)服務(wù)業(yè)”則表明了不同民族的城市化水平。從馬戎教授的研究結(jié)論中我們可以看出，相對于我國一些其他少數(shù)民族群體，漢族在黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員所占比例相對較高，但與朝鮮族、回族、滿族、蒙古族等少數(shù)民族相比較，漢族所占比例并不完全占有比重優(yōu)勢。而當(dāng)我們談及我國少數(shù)民族時(shí)，斷然不會將哈薩克、蒙古、朝鮮、回、滿等民族劃歸到少數(shù)民族以外其他行列中去。因此，在民族整體的宏觀比較視角下，直接將我國所有少數(shù)民族指稱為弱勢群體的觀點(diǎn)顯然是不客觀的。

（二）我國少數(shù)民族民眾是否均在弱勢群體范圍之內(nèi)

如前文所述，就整體而言，雖然社會弱勢群體成員之間存在些許差別，但凡屬于弱勢群體的社會成員在社會職業(yè)、生計(jì)方式、經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、社會層次和社會名望等方面均具有高度的相似或者相同性。那么，我國少數(shù)民族民眾是否都具有前述弱勢群體的社會特征，是否都處于同一社會階層，從事基本相同或相似的職業(yè)，具有大致相近或相同的消費(fèi)方式、社會態(tài)度？

馬戎、李靜等學(xué)者在進(jìn)行“各民族間結(jié)構(gòu)性差異”研究時(shí)，沿用了由Glazer·N和D·P·Moynihan主編的《民族》（Ethnicity）一書“民族分層”的概念。對此，有研究者指出，改革開放之后，隨著社會流動渠道的拓展，我國社會成員在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、社會聲望等領(lǐng)域的分化越來越明顯，呈現(xiàn)多樣化趨勢，整個(gè)國家是這樣，在任何一個(gè)民族中情況亦是如此。馬戎教授等學(xué)者的研究結(jié)論也正好表明，各民族民眾在社會職業(yè)和社會階層的分布表現(xiàn)為“散點(diǎn)分布”而非“集層分布”的態(tài)勢，也就是我國并不存在某一民族的所有成員都處于同一社會階層，從事相同或者相近的職業(yè)的現(xiàn)象，[13 ]學(xué)者馬夫 [14 ]和李臣玲 [15 ] 關(guān)于民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的研究結(jié)論也印證了這一點(diǎn)。事實(shí)表明，在當(dāng)今我國社會的任何一個(gè)民族中，既有處于上層社會的社會個(gè)體，如黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；也有處于底層的社會成員，如下崗失業(yè)、乞討人員等。那么，我們怎能將這些社會職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、社會聲望、消費(fèi)方式和社會態(tài)度各色差異的社會民眾不加區(qū)別地劃歸到同一群體——弱勢群體之中？少數(shù)民族中貧困地區(qū)的農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員、生態(tài)移民、失業(yè)無業(yè)人員、無固定收入和固定住所的城市流浪人員毫無疑問都是我們應(yīng)該關(guān)注和支持的弱勢群體成員，但在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位擔(dān)任要職的少數(shù)民族人員、影視界少數(shù)民族明星以及教育、科研、衛(wèi)生等單位的少數(shù)民族高級專業(yè)技術(shù)人員，無論從何種角度，我們都難以將他們劃歸到社會弱勢群體的范圍之內(nèi)。因此，將我國少數(shù)民族不加區(qū)別地都認(rèn)定為弱勢群體的觀點(diǎn)顯然也是有悖事實(shí)的。那么，哪些少數(shù)民族的社會成員才屬于弱勢群體，才是需要社會加以關(guān)注和幫扶的對象？

三、誰是“弱勢”與如何幫扶？

在明確我們并不能將所有的少數(shù)民族及其成員列為“弱勢群體”這一議題之后，我們需要思考的下一個(gè)問題是：誰才是少數(shù)民族中的弱勢群體，我們又該如何去幫扶？

受生活地域自然條件、文化教育程度、傳統(tǒng)生計(jì)方式、社會變遷等多種因素的影響，我國部分少數(shù)民族社會成員被邊緣化而成為社會弱勢群體，對此，黨和政府以及社會需要加以高度關(guān)注和重點(diǎn)幫扶。在確定少數(shù)民族弱勢群體成員方面，除了上述無生活來源的老人、事故受害者及其家屬、殘疾人及其家庭成員、單親家庭成員、“兩勞”人員家屬、特殊疾?。ㄈ缥?、艾滋?。┖椭卮蠹膊』颊呒捌浼覍?、下崗失業(yè)者及其家庭成員等等之外，下列社會成員同樣需要關(guān)注與幫扶。

第一，農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族貧困人口。對于我國一些生活在西部山地、高原和牧區(qū)的少數(shù)民族民眾來說，居住地域的生態(tài)惡化、土地貧瘠、生產(chǎn)技術(shù)滯后以及山大溝深、交通落后、信息閉塞等不利因素阻礙了他們擺脫貧困，走上發(fā)家致富道路。[16 ]毫無疑問，他們是需要社會關(guān)注和幫扶的對象，屬于我國的弱勢群體之列。

第二，少數(shù)民族生態(tài)移民。我國少數(shù)民族多分布于自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，隨著近年來人類的過度開發(fā)和放牧，土地沙化、荒漠化和草原退化嚴(yán)重地影響了西部少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善當(dāng)?shù)厝罕娚鏃l件，我國實(shí)施了生態(tài)移民工程。生態(tài)移民工程在一定程度上改善了少數(shù)民族農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，但受語言障礙、思想保守、市場競爭能力差、新型生產(chǎn)技術(shù)匱乏以及定居安置幫扶不到位等因素的影響，生態(tài)搬遷移民并未完全擺脫貧困，[17 ]這部分群眾確屬被邊緣化的弱勢群體。

第三，進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人口。隨著人口流動數(shù)量和規(guī)模的日趨加大，越來越多的少數(shù)民族個(gè)體也進(jìn)入城市謀求發(fā)展，對于部分來自偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的少數(shù)民族個(gè)體，教育水平低、缺乏必要謀生技能、語言溝通存在障礙等限制了他們在城市的發(fā)展，使得他們在勞動力市場競爭中處于劣勢，無法找到相對穩(wěn)定的工作而只能在低端勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會。他們所從事的工作大多具有分散性、流動性、無組織性、非全日制、不穩(wěn)定性和低收入性，各種因素決定了他們在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位和社會名望等方面的弱勢地位和被邊緣化的處境。

第四，“無固定職業(yè)、無固定收入、無固定住房”的城市少數(shù)民族流動人員。較之一般進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人口，此類人員更為特殊，他們沒有固定職業(yè)、固定收入和固定住房，生活條件艱難程度可想而知。更有甚者，由于自身某種原因或戶籍管理人員工作失誤，一些長年生活在城市周邊棚戶區(qū)的此類少數(shù)民族及其家屬成了沒有戶籍的“黑戶”，以致他們面臨自身無法就業(yè)，子女無法就學(xué)，無法享受國家最低生活保障等困境。與其他少數(shù)民族務(wù)工人員相比較，此類社會成員更處于社會邊緣地帶，也是更需要政府與社會關(guān)心幫助的弱勢對象。

針對我國少數(shù)民族中存在的此類社會弱勢群體，政府和相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)幫扶和支持力度，通過提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道等方法，改善他們生產(chǎn)生活條件。這既是社會主義社會的本質(zhì)需要，也是我國各民族共同繁榮發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識到，與漢族中存在的弱勢群體成員相比，受語言障礙、原有生計(jì)方式、文化觀點(diǎn)、生活地域多為條件惡劣的西部等因素的影響，少數(shù)民族弱勢群體具有比重大、面臨困難多、情況特殊的性質(zhì)，所以在幫扶的過程中，需要更為重視，忽視或者漠視這一點(diǎn)，也是不客觀、不科學(xué)的態(tài)度。

首先，應(yīng)當(dāng)采取措施提高少數(shù)民族弱勢群體成員的文化素質(zhì)，加強(qiáng)他們勞動技能的培養(yǎng)。鑒于文化素質(zhì)、語言障礙和勞動技能缺乏是影響少數(shù)民族生態(tài)移民、進(jìn)城務(wù)工人員的主要制約因素，各級政府和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大此類人員的培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)、語言溝通能力和勞動技能。在此基礎(chǔ)上，還需政府出面組織、進(jìn)行勞動力集中輸出來拓展少數(shù)民族弱勢群體成員的就業(yè)渠道，從而改善他們的生活條件。

其次，對從事擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營民族特色服務(wù)和產(chǎn)品銷售的少數(shù)民族城市流動人口，城市相關(guān)部門需要集中、劃片管理，為其提供減免收費(fèi)商業(yè)攤位。而對于城市中“無固定職業(yè)、無固定收入、無固定住房”的少數(shù)民族流動人員，在進(jìn)行登記、管理的同時(shí)，政府和相關(guān)部門還需與流出地相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，為缺少戶籍、身份證明的流動人口辦理相應(yīng)證件，為其勞動就業(yè)、享受國家最低生活保障和子女上學(xué)創(chuàng)造條件。

再次，在少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)中，保證和加大少數(shù)民族中弱勢群體的參與機(jī)會，提高其參與能力，從而增加他們的經(jīng)濟(jì)收入和改善他們的生活條件。

第四，加大少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，以便更好地吸納少數(shù)民族中低收入群體勞動力。

四、結(jié)語

關(guān)注少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善少數(shù)民族民眾生活條件，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的發(fā)展目標(biāo)，是我國政府與社會不可推卸的責(zé)任所在。關(guān)于“少數(shù)民族”與“弱勢群體”的涵蓋范疇這一問題，事實(shí)表明：第一，在宏觀層面，與漢族相比較，并非所有的少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、教育水平、城市化水平等方面均處于劣勢；第二，在微觀層面，并非所有少數(shù)民族個(gè)體都是弱勢群體。我國每個(gè)民族中都有弱勢群體成員的存在，少數(shù)民族有之，漢族亦有之。在社會科學(xué)研究中，關(guān)注少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃是社會科學(xué)研究的義務(wù)所在，同時(shí)，對普通社會民眾進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)也是不可或缺的責(zé)任。將少數(shù)民族泛指為弱勢群體的觀點(diǎn)，有悖于我國社會現(xiàn)實(shí)，也容易誤導(dǎo)社會民眾思想認(rèn)識，給人以“較之漢族，所有少數(shù)民族及其成員都處于劣勢，在底層社會”的錯覺。這不利于我國平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會主義民族關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和完善，也不利于少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確認(rèn)知少數(shù)民族弱勢群體涵蓋范疇，對需要幫扶的少數(shù)民族弱勢群體成員加以有效支持，乃是我們的職責(zé)所在。新疆社會科學(xué)院李曉霞在其研究中也曾指出：在中國各民族的研究中，類似漢族與少數(shù)民族之間大與小、強(qiáng)與弱、貧與富，甚至民漢之間的“二元”對立這種認(rèn)知建構(gòu)，其實(shí)是忽視了一些民族在某個(gè)發(fā)展指標(biāo)總體上已超過了漢族總體，漢族的區(qū)域性差異明顯，少數(shù)民族內(nèi)部的差異性也很大，不論從現(xiàn)實(shí)還是從宣傳角度來看，過分強(qiáng)調(diào)漢族與少數(shù)民族的整體差別不利于族際交往和社會整合。[18 ]這值得我們認(rèn)真思考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬平. 少數(shù)民族利益論[J]. 西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2002（3）.

[2] 王思斌. 改革中弱勢群體的政策支持[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2003（6）.

[3] 劉占鋒. 關(guān)注并認(rèn)真解決社會弱勢群體問題[J]. 前線，2001（5）.

[4] 周晶. 社會排斥理論視角中弱勢階層的概念界定及其生成原因[J]. 學(xué)術(shù)探索，2004（1）.

[5] 孫立平. 斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[6] 金雙秋. 以社會學(xué)的“社會支持”理論建構(gòu)弱勢群體的社區(qū)支援綜合網(wǎng)絡(luò)[G]//閻青春. 社會福利和社會弱勢群體. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2002.

[7] 楊團(tuán). 弱勢群體及其社會保護(hù)性政策[J]. 前線，2002（3）.

[8] 鄭杭生. 社會學(xué)概論新修[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[9] 孫立平，等. 中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的近中期趨勢與潛在危機(jī)[G]//李培林，李強(qiáng)，孫立平. 中國社會分層. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[10] 馬戎. 中國各族群之間的結(jié)構(gòu)性差異[J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線，2003（4）.

[11] 李靜，王麗娟. 新疆各民族間的結(jié)構(gòu)性差異現(xiàn)狀分析[J]. 新疆社會科學(xué)，2006（6）.

[12] 李培林. 話說社會分層（代導(dǎo)言）[G]//李培林，李強(qiáng)，孫立平. 中國社會分層. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[13] 陳懷川. 中國民族社會結(jié)構(gòu)：“民族分層”抑或“民族內(nèi)部分層”[J]. 廣西民族研究，2010（3）.

[14] 馬夫. 固原市農(nóng)村社會分層的現(xiàn)狀、特征及其對貧富分化的影響[J]. 寧夏社會科學(xué)，2007（3）.

[15] 李臣玲. 多維民族文化交匯地帶的社會分層研究：以丹噶爾藏人為個(gè)案[J]. 民族論壇，2008（6）.

[16] 劉萍. 試論西部少數(shù)民族貧困人口的脫貧策略[J]. 西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2000（2）.

[17] 陳紹軍，施國慶. 中國非自愿移民的貧困分析[J]. 甘肅社會科學(xué)，2003（5）.

[18] 李曉霞. 新疆民族群體構(gòu)成及其關(guān)系分析[J]. 新疆社會科學(xué)，2009（3）.

﹝責(zé)任編輯：黃仲盈﹞