綜治“南昌會(huì)議”探新路

綜治“南昌會(huì)議”探新路

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【智庫(kù)觀察】 10月10—11日，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在南昌召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示。中央政法委書(shū)記孟建柱強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

江西：平安中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)頭雁

作為綜治“南昌會(huì)議”的東道主，近年來(lái)江西省以法治為引領(lǐng)，通過(guò)建立矛盾排查化解機(jī)制、完善立體化治安防控體系、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會(huì)治理、建立綜治工作十大機(jī)制和十大體系，交出一份實(shí)實(shí)在在的“平安答卷”。10月19日，《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“社會(huì)治理進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)題報(bào)道，首篇就以《南昌拆遷“靜悄悄”》開(kāi)題。

作為全國(guó)第一個(gè)對(duì)綜合治理工作立法的省份，江西已連續(xù)十二年獲“全國(guó)綜治考評(píng)優(yōu)秀省”稱(chēng)號(hào)，已然成為平安中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)頭雁。其中最為突出的是，各級(jí)黨委都建立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位共同參與的平安領(lǐng)導(dǎo)體制，并在全國(guó)率先提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定同部署、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲的“四同”理念，做到凡是事關(guān)綜治工作的重大任務(wù)黨委、政府親自部署，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要難題親自督辦。

今年以來(lái)，江西省堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“綜治中心+綜治信息化”建設(shè)，著力構(gòu)建集中樞指揮、信息支撐、網(wǎng)格化管理為一體的社會(huì)治安綜合治理體系，探索出一條平安建設(shè)的有效路徑。

科技助力，借大數(shù)據(jù)消除安全隱患

構(gòu)建綜治指揮中樞：今年3月，掛牌成立省級(jí)綜治中心，著力打造以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、信息化建設(shè)為支撐、組團(tuán)式服務(wù)為載體的社會(huì)治安綜合治理一線指揮部和工作平臺(tái)，對(duì)全省各重點(diǎn)部位實(shí)施垂直化、扁平化、現(xiàn)場(chǎng)化實(shí)時(shí)指揮

江西省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要舉措

重心下移，立足實(shí)際抓源頭

多主體參與、多手段運(yùn)用、多方式解決的大調(diào)解工作體系初具規(guī)模：省、市、縣三級(jí)行政部門(mén)打造的勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)患關(guān)系等八大領(lǐng)域?qū)I(yè)性調(diào)解平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的全省矛盾糾紛排查調(diào)處云平臺(tái)全面建成，警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)以及“第三方”平臺(tái)調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善。社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的黨委定期分析機(jī)制、涉穩(wěn)突出問(wèn)題分類(lèi)歸口處理機(jī)制、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置機(jī)制等各種平安機(jī)制相繼出臺(tái)

盯住重點(diǎn)，巧施良策解難題

探索治理創(chuàng)新，破解熱點(diǎn)難題：違規(guī)停尸、聚眾滋事……頻發(fā)的“醫(yī)鬧”“校鬧”亂象，曾嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序。為此，江西建立起兼顧各方利益的糾紛調(diào)處體系，有效遏制了糾紛總量逐年遞增態(tài)勢(shì)。2015年，江西省醫(yī)療糾紛數(shù)量比2013年下降37.7%，“醫(yī)鬧”事件下降78.7%，省直部門(mén)接待糾紛上訪次數(shù)下降77%。此外，江西還率先實(shí)施刑滿釋放人員安置幫教、肇事肇禍精神病人有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)、源頭治理農(nóng)民工工資拖欠等特色做法，推動(dòng)熱點(diǎn)難題標(biāo)本兼治

補(bǔ)齊制度短板，探索法治模式

用法治化解社會(huì)治理難題：建立法律顧問(wèn)制度，在化解社會(huì)矛盾、開(kāi)展法制宣教、提供法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用日益顯現(xiàn)。江西高院聯(lián)合江西日?qǐng)?bào)、江西廣播電視臺(tái)等媒體以及18家銀行金融機(jī)構(gòu)，搭建集中曝光和懲戒失信被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“法媒銀”，在全國(guó)首創(chuàng)人民法院、新聞媒體、銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的新模式

江蘇、廣東、貴州：大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理精細(xì)化現(xiàn)代化水平

大數(shù)據(jù)是社會(huì)治理騰飛的翅膀。在本次“南昌會(huì)議”上，如何創(chuàng)造性運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)社會(huì)治理跨越式發(fā)展是大家最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。其中，江蘇省開(kāi)展的公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心升級(jí)建設(shè)尤為引人注目。該省堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)、情報(bào)、指揮一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了資源上依托大數(shù)據(jù)支撐，力量上集中大數(shù)據(jù)人才，研判上體現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維，指揮上依靠大數(shù)據(jù)決策，功能上突出大數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)戰(zhàn)上強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)合成。 另外，廣東積極構(gòu)建“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)布點(diǎn)、多維采集，利用視頻大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)建了深夜出入等專(zhuān)業(yè)研判模型，智能發(fā)現(xiàn)可疑人員。同樣，作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的策源地，貴州省探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中，規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用，提升了辦案的公正性，為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障，受到與會(huì)人士的充分肯定。

上海、江西：基層社會(huì)治理有活力

本次“南昌會(huì)議”上，如何發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的作用也是備受關(guān)注的話題。在這方面，圍繞將維護(hù)穩(wěn)定的防線建在基層，上海市把街鎮(zhèn)作為日常性服務(wù)和管理的基礎(chǔ)單元，推動(dòng)力量下沉、重心下移、權(quán)力下放；明確街道承擔(dān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等“八項(xiàng)職能”，經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)財(cái)政全額保障；賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”；實(shí)行市、區(qū)職能部門(mén)職責(zé)下沉街道的準(zhǔn)入制度，化解了街道“責(zé)任無(wú)限、權(quán)力有限、資源有限”的難題。無(wú)獨(dú)有偶，江西九江在沿湖區(qū)域推行情感聯(lián)誼、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+湖區(qū)治理”模式，整合職能部門(mén)基礎(chǔ)信息，提升監(jiān)督管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、查破案件、服務(wù)群眾能力，連續(xù)12年沒(méi)發(fā)生重特大案件。

北京、浙江：群眾參與讓社會(huì)治理更有力

平安建設(shè)是人民群眾自己的事業(yè)，只有人民群眾積極參與到平安建設(shè)工作中，才能取得預(yù)期效果。在本次“南昌會(huì)議”上，北京、浙江等地調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理積極性的典型做法也進(jìn)行了充分交流。如北京探索建立的星級(jí)管理和公益反哺相結(jié)合、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的治安志愿者激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)全市實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者實(shí)行星級(jí)管理，根據(jù)治安志愿者服務(wù)的時(shí)間累積及服務(wù)評(píng)價(jià)情況，評(píng)定一至五星級(jí)治安志愿者，按照不同星級(jí)享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。同樣，浙江各縣（市、區(qū)）通過(guò)建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與重點(diǎn)人員幫扶幫教、矛盾糾紛排查化解、基層社區(qū)治理、社會(huì)治安巡防等工作。

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四川日?qǐng)?bào)V：【我省首只農(nóng)村電商股權(quán)投資基金將成立】在10月14日舉行的2016中國(guó)（四川）電子商務(wù)發(fā)展峰會(huì)上，四川萬(wàn)企共贏企業(yè)管理有限公司和深圳前海云投行資本管理有限公司將共同建立總額為10億元的股權(quán)投資基金，基金6成資金投于電商平臺(tái)，4成投向電商企業(yè)，投資方向?qū)⒕劢罐r(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌化。

（2016年10月15日05:13）

杭州市經(jīng)信委V：【杭州打造全國(guó)首個(gè)“城市數(shù)據(jù)大腦”】在10月13日召開(kāi)的云棲大會(huì)上，杭州城市數(shù)據(jù)大腦發(fā)布，杭州成為全球首個(gè)應(yīng)用人工智能技術(shù)來(lái)輔助公共管理的城市。城市數(shù)據(jù)大腦基于阿里云ET的人工智能技術(shù)，能對(duì)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行中的Bug，讓數(shù)據(jù)幫助城市來(lái)做思考和決策。

（2016年10月14日17:11）

廣州日?qǐng)?bào)V： 【廣東將建10個(gè)農(nóng)業(yè)公園】廣東省今年計(jì)劃建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)公園，目前已經(jīng)進(jìn)入了標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)階段。農(nóng)業(yè)公園涵蓋園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、膠園、果園、茶園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性”三生理念。

（2016年10月11日 08:03）