構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的廉政風險防控新體系

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的廉政風險防控新體系

六中全會前瞻——

■ 在傳統(tǒng)方式下，黨風廉政風險防控往往有賴于人的主觀因素，缺乏客觀性和時效性，問題不能及時發(fā)現(xiàn)、權(quán)力不能有效監(jiān)督。而在信息化時代下，黨風廉政風險防控則要運用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)，通過對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風險，這不僅僅是一種思維的轉(zhuǎn)變，更是方法的創(chuàng)新和對權(quán)力制約機制的變革。

★近期，央視8集大型電視專題片《永遠在路上》連續(xù)播出，通過省部級落馬官員的現(xiàn)身說法，辦案人員、專家學者的剖析，為十八屆六中全會預熱。

★10月20日，遼寧省委常委班子召開專題民主生活會，專門制定了《省委常委班子深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓專題民主生活會方案》。

★10月20日上海市委全會提出，深刻理解全面落實中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，始終在全國大局中思考和謀劃自身發(fā)展。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.張希賢：站在新起點推進全面從嚴治黨；2.趙振宇：黨的十八大以來巡視工作述評；3.吳建雄：預防腐敗研究的發(fā)力點

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大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)革命，也是重構(gòu)黨風廉政防控體系的基石。在反腐倡廉新形勢新要求下，構(gòu)建廉政風險防控新體系，必須運用大數(shù)據(jù)思維和方式，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，圍繞強化權(quán)力監(jiān)督制約，優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運行流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下清晰、透明、規(guī)范運行，讓每一次權(quán)力運用都留下痕跡，讓權(quán)力褪去“神秘面紗”、盡顯“陽光之下”，將權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，打造基于大數(shù)據(jù)的黨風廉政風險防控新平臺。

1清權(quán)查險，建立黨風廉政風險清單

有權(quán)力必然有廉政風險。廉政風險防控必須把底數(shù)摸清，通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)把風險點排查出來，把“警戒哨位”定準。

摸清職權(quán)底數(shù)，編制權(quán)力清單。以推行權(quán)力清單制度為契機，對權(quán)力運行中可能產(chǎn)生廉政風險的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風險點進行全面系統(tǒng)的梳理、分析及匯總，各級各部門對經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力,按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、人員職責分工等項目編制職權(quán)目錄；對涉及自由裁量的行政權(quán),要按照相關(guān)規(guī)定,制定具體的實施細則,擠壓自由裁量的空間。流程圖應按照權(quán)力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等項目進行編制,重點要對其風險點進行梳理,明確權(quán)利邊界,提出相應的防控措施,編制風險清單。同時，按照“程序嚴密，流程簡便”的要求，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢優(yōu)化權(quán)力運行流程，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、時限和責任等，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的有效監(jiān)督。

縱橫結(jié)合，找準廉政風險點。按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白”的原則，以權(quán)力清單為模版，并通過對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，認真解析權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合自身查找、群眾評議、專家建議、案例分析、組織審定等程序，全面提取關(guān)鍵部門、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險點和工作薄弱環(huán)節(jié)中的有效數(shù)據(jù)，突出權(quán)力集中領域、資金密集領域、資源聚集領域和監(jiān)管薄弱領域，以重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用等為重點，監(jiān)控決策執(zhí)行風險、制度機制風險、思想道德風險、崗位職責風險、外部環(huán)境風險等，形成基于大數(shù)據(jù)的廉政風險清單。特別要圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生工程和經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，加大對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風險的排查防控力度，重點對工程項目規(guī)劃審批、資金劃撥、建設程序、監(jiān)管驗收等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范等風險進行數(shù)據(jù)監(jiān)控和預警。

【決策看點】

●10月11日，中央第三巡視組向湖北省委反饋巡視“回頭看”情況時表示，在黨的領導方面，政治意識不夠強，對違反政治紀律問題警覺性不高；有的領導干部不守政治規(guī)矩，有的地方黨政主要負責人不擔當。在黨的建設方面，黨的觀念淡薄，“兩學一做”學習教育存在薄弱環(huán)節(jié)，黨的組織生活不規(guī)范，農(nóng)村基層黨建隱患較多。在全面從嚴治黨方面，落實“兩個責任”不夠到位，監(jiān)督執(zhí)紀問責需進一步加大力度，一些領導干部和重要部門存在較大廉政風險，選人用人問題較突出，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格。

【鏈 接】

安徽精繪權(quán)力“運行圖”，筑牢廉政“防火墻”

早在2012年3月，安徽省出臺了《關(guān)于加強廉政風險防控工作的意見》，逐步建立起前期預防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制。5年來，省紀委積極推動廉政風險防控工作，各地各單位扎實開展清權(quán)確權(quán)、繪制權(quán)力“運行流程圖”、排查廉政風險點和制定防控措施等，全省2.9萬多個單位，共清理并重新確認職權(quán)61萬多項，繪制權(quán)力“運行流程圖”35萬多幅，排查出廉政風險點135萬多個，制定防控措施145萬多條，完善相關(guān)制度7萬多個。目前，省本級電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件、軟件工程基本完成，將對政府權(quán)力網(wǎng)上運行全程實時監(jiān)督、預警糾錯、績效評估、投訴受理和追究問責。

資料來源：《安徽日報》2016年10月13日

2預警控制，建立基于大數(shù)據(jù)的廉政風險防控平臺

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在黨風廉政風險防控平臺建設中扮演重要角色，如貴陽通過“數(shù)據(jù)鐵籠”的方式管住人、管住事、管住權(quán)，佛山禪城通過打造廉政風險預警平臺實現(xiàn)了對“人的行為、事的過程、權(quán)的運行”精準化監(jiān)管，都是基于信息收集、分析評估、風險預警、跟蹤處理等，不斷拓展監(jiān)測、警示、控制、管理、教育等功能，對風險進行事前預防、事中監(jiān)控、事后處理，實現(xiàn)了信息化、標準化、自動化，做到直觀、客觀、有效管用，值得學習借鑒。

做好頂層設計，實現(xiàn)無縫對接。經(jīng)過大數(shù)據(jù)清權(quán)查險建立風險清單后，還需要建立基于大數(shù)據(jù)的黨風廉政風險防控平臺來實時預警，對整個權(quán)力行為數(shù)據(jù)進行全程采集記錄,對重要數(shù)據(jù)進行多層次、多角度、多種方式的對比、分析與挖掘，實現(xiàn)可查、可控、可追溯，進行預警處置、動態(tài)管理和檢查評估等,規(guī)范權(quán)力的邊界,扎牢制度籠條,讓防控措施“進流程”,實現(xiàn)權(quán)力流程“全固化”,斷絕權(quán)力尋租,推進權(quán)力行為的制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化。在具體操作過程中，應由專門部門和專業(yè)的系統(tǒng)集成商參與平臺建設的頂層設計,制定專業(yè)的系統(tǒng)開發(fā)建設操作規(guī)程和系統(tǒng)信息對接標準,并針對數(shù)據(jù)梳理、分類、分析、判斷、清洗、優(yōu)化、挖掘等工作,開發(fā)建設相應的集成系統(tǒng)軟件,為各應用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接提供相應支撐。對于業(yè)務部門大數(shù)據(jù)平臺建設,應以業(yè)務辦理系統(tǒng)為基礎,通過政務數(shù)據(jù)信息交換平臺實現(xiàn)無縫對接,并與整個區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián),建設和完善行政執(zhí)法、審批系統(tǒng),在跨部門辦公實現(xiàn)并聯(lián)審批,實現(xiàn)辦事項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

實時預警，分級管理。大數(shù)據(jù)廉政風險防控平臺要針對不同風險點，按照每月、每季度、半年、全年等對廉政風險預警事項進行全周期監(jiān)控管理，切實改變靠人管理、靠人監(jiān)督、靠人執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在算”。一方面，要通過權(quán)力流程數(shù)據(jù)化,權(quán)力運行過程影像化,以大數(shù)據(jù)融合為核心，全面匯聚權(quán)力運行的各類信息,將分散的、獨立的條數(shù)據(jù)融合成更具運用和挖掘潛力的塊數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“可記錄、可公開、可分析”功能，對權(quán)力運行全程記錄、監(jiān)督、分析,建立“事前防控研判、事中預警督辦、事后分析追溯”防控機制，第一時間捕捉“非常態(tài)”信息,構(gòu)建起廉政風險“防火墻”。另一方面，要通過大數(shù)據(jù)平臺的融合和關(guān)聯(lián)分析激活數(shù)據(jù)，通過建立不同維度的分析模型，使權(quán)力運行的制約和監(jiān)督更加具有針對性，重點對風險實行等級管理，按照風險的程度，將廉政預警風險劃分為多個等級，根據(jù)風險級別采取相應的亮燈預警措施。

【決策看點】

●今年以來，湖南省發(fā)改委把廉政風險排查與防控作為黨風廉政建設工作的重要抓手，全面查找在項目審批、資金安排、價費管理、執(zhí)法監(jiān)督以及人財物管理等方面可能引發(fā)的權(quán)力運行廉政風險問題，排查出廉政風險點164個，逐項列出風險表現(xiàn)形式、相關(guān)責任人和主要防控措施，逐一匯總建立臺賬。從7月底開始至今，已對7個處室、單位逐一進行廉政體檢，在11月底之前還將對其他39個處室、單位逐個廉政體檢，年底將結(jié)合黨風廉政建設責任制檢查考核，對不落實防控措施或整改不力的，嚴肅追責。

【鏈 接】

廈門國企打造“制度+科技”廉政風險防控平臺

廈門市國資委從2015年開始正式運行廉政風險防控信息管理平臺，將實施單位的業(yè)務信息與系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)了真正意義上的通過“制度+科技”打造廉政風險防控典范。2016年，該市全力推動市直管國有企業(yè)在工程招投標管理及“三公”經(jīng)費管理等模塊應用上實現(xiàn)全面覆蓋。國資國企納入平臺的業(yè)務系統(tǒng)，包括三重一大流程管理模塊、工程項目管理模塊、經(jīng)費管理模塊、房產(chǎn)租賃監(jiān)管模塊、采購招投標監(jiān)管模塊、計量支付系統(tǒng)管理模塊等，這些領域都是國企廉政風險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，平臺對這些領域進行全過程管理，公開、規(guī)范、高效、廉潔，構(gòu)筑“反腐防線”。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

3整改追責，建立基于大數(shù)據(jù)的廉政風險防控制度體系

自2012年中紀委出臺《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》以來，各級各部門都出臺了相關(guān)實施方案，建立了一系列配套制度，但對于如何通過大數(shù)據(jù)實施監(jiān)督、檢查和考核及違反規(guī)定的懲罰措施等還缺乏明確規(guī)定，導致一些地方廉政風險防控責任制落實不到位，存在著廉政風險防控和業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，對這些問題均需要及時出臺方案加以解決。

健全責任落實制度。認真落實從嚴治黨主體責任，把廉政風險防控工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設全局之中，貫穿到黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，特別要把大數(shù)據(jù)平臺建設提上重要議事日程，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的工作機制，確保制度配套完善、執(zhí)行有力，預防腐敗成效明顯提高。在具體工作中，要按照一崗雙責、齊抓共管、分級負責、分類防控的原則，各廉政風險點的防控由單位主要負責人負總責，分管負責人承擔領導責任，部門負責人承擔直接領導責任，本人承擔直接責任。單位領導班子要集體討論研究審定每年度擬確定的廉政風險及其等級、監(jiān)督防范措施以及風險防控責任人等。同時，要把廉政風險防控工作融入到法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府一系列制度的實施過程中，提高廉政風險防控的整體性和協(xié)調(diào)性。

健全防控糾錯機制。注重針對性、系統(tǒng)性和可操作性，通過完善崗位職責、健全業(yè)務制度、規(guī)范工作流程等措施，防控因制度缺陷導致的廉政風險；通過完善選人用人機制、定期交流輪崗、強化任職離職審計等措施，防控因用人和管理不當導致的廉政風險；通過加強思想政治建設、完善職業(yè)道德規(guī)范、凈化個人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風等問題導致的廉政風險。同時，健全糾錯機制。加強對廉政風險信息的收集和研判，對及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，要及時反饋到大數(shù)據(jù)平臺。各類腐敗案例本身也是一個大的數(shù)據(jù)庫，通過對這些既往案例的數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)腐敗行為在高發(fā)領域、作案手段、特定人群等方面的共性和特性。因此，要通過大數(shù)據(jù)分析，對這些規(guī)律性準確把握，讓監(jiān)管和反腐部門對這些特定領域加強監(jiān)管，使得監(jiān)管執(zhí)紀工作更加有的放矢，同時有效發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管中的漏洞，給監(jiān)管漏洞“打上補丁”，以此更加有效地預防腐敗行為的發(fā)生。

與此同時，還要不斷健全創(chuàng)新考核問責制度，把廉政風險防控機制建設工作納入懲防腐敗體系建設、黨風廉政建設責任制檢查、年度工作目標責住制考核之中，主動對接黨內(nèi)政治生活新的準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例的新要求，根據(jù)即將召開的十八屆六中全會精神，做好準備，形成新形勢下全面從嚴治黨的堅強保障。