關(guān)于“色戒”，有哪些“規(guī)矩”？

趙俊勝　任紅禧

2016年2月5日，貴州省納雍縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公布這樣一則消息：納雍縣居仁街道黨工委委員、武裝部部長、辦事處副主任劉澤平，嚴(yán)重違反黨的生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成惡劣社會影響。2016年2月4日，經(jīng)納雍縣紀(jì)委常委會議研究并報縣委批準(zhǔn)，決定給予劉澤平開除黨籍、撤銷居仁街道辦事處副主任職務(wù)處分，降為辦事員，建議免去居仁街道武裝部部長職務(wù)。

據(jù)“澎湃新聞”此前報道，33歲的納雍縣男子吳曉剛（化名）實(shí)名舉報其妻與劉澤平長期通奸一事，并稱于2016年1月2日凌晨將二人捉奸在床。2月2日，媒體記者就此事進(jìn)行采訪時，納雍縣紀(jì)委工作人員表示，縣紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查。三天后，納雍縣紀(jì)委發(fā)出了上述通報。

與人們以往常見情形所不同的是，對劉澤平的處分和處理并沒有涉及貪污腐敗等其他違法違紀(jì)問題，只有“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”一條。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十七條明確規(guī)定：“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分?！?/p>

近兩年，因違反“嚴(yán)禁與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”紀(jì)律而受到黨紀(jì)處分的案例還有不少，僅中央紀(jì)委2015年10月查處的67名違紀(jì)黨員干部中，就有8人存在“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”問題。

而修訂之前的《條例》在此處使用的表述則是“與他人通奸”。這也是此前曾引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的一個專用術(shù)語。

2012年，江蘇省紀(jì)委在通報無錫市原市長毛小平的違法違紀(jì)情況時稱其“道德敗壞，與兩名女性通奸”。此后，“通奸”一詞在違紀(jì)通報中的使用頻率越來越高。據(jù)《新京報》所屬微信公眾號“政事兒”的梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來，在中央紀(jì)委通報的案件中，存在“與他人通奸”問題的中管干部就不下30名。此外，中央紀(jì)委還曾通報兩名女性官員“與他人通奸”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前在接受《京華時報》記者采訪時表示：“通奸不是犯罪，主要是按照違紀(jì)予以黨內(nèi)處分，這是十八大以來反腐力度加大的一個重要表現(xiàn)。”

另外，還有一個相近的表述——“權(quán)色交易”，比如，中央紀(jì)委對西藏自治區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任樂大克的違紀(jì)通報，使用的表述就是“進(jìn)行錢色交易、權(quán)色交易”。

而在2015年10月新修訂的《條例》中，“與他人通奸”和“包養(yǎng)情婦（情夫）”的相關(guān)條文被刪除，新增了兩款與之相關(guān)的條文：一條出現(xiàn)在違反生活紀(jì)律一章中，表述為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性行為”；另一條出現(xiàn)在違反廉潔自律一章中，表述為“搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易”。

那么，刪除“與他人通奸”這樣的表述，是不是意味著淡化了對這一問題的處理呢？

2015年11月11日，在遼寧省紀(jì)委召開的關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》專題輔導(dǎo)講座上，中央紀(jì)委法規(guī)室副主任譚煥民應(yīng)邀進(jìn)行系統(tǒng)闡釋時指出：“新《條例》跟原《條例》的變化非常大，沒有了包養(yǎng)情人的規(guī)定，也沒有了通奸行為的規(guī)定。很多網(wǎng)友發(fā)帖子說，是不是黨員包養(yǎng)情人、通奸這種行為就不會受到處分了？并不是這樣的。新《條例》刪除了原《條例》關(guān)于通奸和包養(yǎng)情人的規(guī)定，但是這兩個行為在新《條例》中是有明確規(guī)定的，其中包養(yǎng)情人屬于權(quán)色交易的一種特殊情形，通奸行為是包括在第一百二十七條違反生活紀(jì)律、與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系這一條里面?！?/p>

《條例》解讀圖書——《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》也對此做出說明：將原《條例》中的“與他人通奸”等非常具體的行為修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，擴(kuò)大了紀(jì)律約束行為的范圍。比如，黨的十八大之前查出的高官中，王立軍“利用職權(quán)與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”；陳良宇“利用職權(quán)玩弄女性”；“重慶不雅視頻事件”中，雷政富等21名黨員干部、國企高管牽涉其中；此外，有些黨員還存在嫖娼行為。本條紀(jì)律對所有這些不正當(dāng)性關(guān)系給予規(guī)范，以警示所有黨員潔身自好、廉潔自律。

顯然，“與他人通奸”包含在“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”之中。

而“包養(yǎng)情人”則屬于“權(quán)色交易”的特殊情形?！稐l例》第一百零三條對“權(quán)色交易”做了專門規(guī)定：“搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！贝送猓鶕?jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，有“包養(yǎng)情人”的行為，“給予撤職或者開除處分”。

對于“不正當(dāng)性關(guān)系”的具體含義，目前權(quán)威部門尚未對此做出明確解釋，但一些專家學(xué)者的解讀或許有助于理解這一概念。比如，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時表達(dá)了自己的理解：“所有婚外性行為，都屬于不正當(dāng)性關(guān)系。從‘與他人通奸擴(kuò)大到‘與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，對違紀(jì)行為定性的外延擴(kuò)大了?！?/p>

值得注意的是，《條例》還新增了一個內(nèi)容：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分。”這一條款對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加嚴(yán)格的要求。從近年各級紀(jì)檢部門通報的情況看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬發(fā)生或保持不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)重惡化了當(dāng)?shù)鼗蛩诓块T的政治生態(tài)；有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，與管理、服務(wù)對象中的異性發(fā)生或保持不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。所以，要對這種違紀(jì)行為從重處罰。

在《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》中還特別提出：利用從屬關(guān)系、教養(yǎng)關(guān)系或利用職權(quán)與婦女發(fā)生關(guān)系，不僅構(gòu)成上述嚴(yán)重違紀(jì)行為，還可能構(gòu)成犯罪。根據(jù)1984年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于當(dāng)前辦理強(qiáng)奸案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答》的解釋：“行為人利用職權(quán)，乘人之危，奸淫婦女的，都構(gòu)成強(qiáng)奸罪。”這也就是說，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬或管理、服務(wù)對象中的異性發(fā)生性關(guān)系，如果對方提出控告，指控其違背本人意愿，利用其權(quán)力脅迫自己發(fā)生關(guān)系，那么，行為人將可能面臨強(qiáng)奸犯罪的懲罰。

貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。顯然，對廣大黨員來說，在生活上要堅(jiān)決做到潔身自好，不僅僅是道德上的要求，更是黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲約束。