降職是一種怎樣的處理方式？

任紅禧

1月29日上午，中央紀委監(jiān)察部網站公布了一則非常引人注目的信息——“中央紀委2015年給予10名中管干部黨紀重處分，并做出重大職務調整”。

所謂“中管干部”，就是由中共中央管理的干部，絕大多數為副省部級及以上干部，也包括個別特殊崗位的正廳級干部。

在中央紀委發(fā)布的這份“批量”重處理的名單中，職務降幅最大的是江西省政協原黨組成員、副主席劉禮祖——從副省級直降為科員；職務降幅最小的是廣西壯族自治區(qū)政協原黨組成員、副主席劉志勇——由副省級降為正廳級非領導職務。此外，還有二人降為副廳級非領導職務，一人降為正處級非領導職務，三人降為副處級非領導職務，兩名央企負責人按部門副職以下（不含副職）安排工作。對這種重大職務調整，媒體普遍稱之為“斷崖式降級”。

1月30日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出：所謂“斷崖式降級”，其實是媒體對曾身居高位的黨員領導干部因違紀被“非正?！比ヂ殹⒋蠓冉导壃F象的一種比喻。用“紀言紀語”來講，是在紀律審查當中對嚴重違紀的被審查人，依紀依規(guī)給予黨紀重處分（包括撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍三種情形），同時在職務上進行重大職務調整。

《中央紀委、中央組織部關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見（試行）》規(guī)定：“本意見所稱組織處理，是指黨組織按照干部管理權限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調整的組織措施?！?/p>

可見，職務調整是組織處理的一種方式。

以因為嚴重違紀受到開除黨籍、行政撤職處分，降為副處級非領導職務的國家稅務總局原黨組成員、總經濟師范堅為例，“開除黨籍”屬于黨紀處分，“行政撤職”屬于行政處分，“降為副處級非領導職務”則屬于組織處理。

另據《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的第十條規(guī)定：“對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整?！备唧w地說，從副省級干部降為廳級、處級乃至科級干部，屬于職務調整中的“降職”處理方式。

通常情況下，公務員的職務和級別應當匹配，工作職務升降，級別也會升降。根據2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“實行黨政領導干部降職制度。黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務層次的，應當降職使用。降職使用的干部，其待遇按照新任職務的標準執(zhí)行?！?/p>

雖然相關黨紀黨規(guī)對降職處理早有明確規(guī)定，但在黨的十八大之前，降職處理的情況并不多見。最初引起公眾廣泛關注和熱議的，始于中央紀委2014年7月16日通報的兩名副省級官員的組織處理結果：江西省委原常委、秘書長趙智勇和云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，分別被降為科員和副處級非領導職務。

從2014年之前的“極為罕見”，到2015年的“頻繁出現”，再到2016年剛過去三個月就有多名省部級干部受到降職處理，這一處理方式的常態(tài)化趨勢已經不言而喻。而在各地紀檢部門的執(zhí)紀實踐中，對違紀黨員干部的降職處理也越來越常見。例如，2015年，云南省昆明市共給予217人黨紀重處分和重大職務調整；2015年，海南省各級紀檢監(jiān)察機關給予黨紀重處分和做出重大職務調整的多達664人。

對于這種黨紀重處分和重大職務調整并行的處理方式，《中國紀檢監(jiān)察報》曾刊文評價：“處理結果公布后，社會效果好、警示作用大，這也是當前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用?！?/p>

“2016年，這種處理方式將會成為新的反腐形勢下最主要的抓手?！狈锤瘜＜摇倚姓W院教授竹立家在接受媒體采訪時表示，這也將是以后處理存在不作為、懶作為、嚴重違紀等行為干部的一種常態(tài)化做法。