中央民族工作會(huì)議對(duì)多民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化及其意義

李元暉　孫懿

【摘 要】黨的十八大后首次召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議，全面系統(tǒng)地深化了對(duì)多民族基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性意義的重大貢獻(xiàn)，在黨的民族工作思想和理論建設(shè)史上具有里程碑意義。深刻認(rèn)識(shí)、全面把握中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族基本國(guó)情認(rèn)識(shí)的豐富成果，不僅對(duì)于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好中央民族工作會(huì)議精神，而且對(duì)于正確觀察和研究當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題和民族工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】中央民族工作會(huì)議；國(guó)情；意義

【作 者】李元暉，中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生；孫懿，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員。北京 ，100081

【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）01 - 0008 - 007

2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議，是黨的十八大后中央召開(kāi)的首次民族工作會(huì)議。會(huì)議著眼于我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新的形勢(shì)和新的發(fā)展，提出了一系列新思想、新論斷和新認(rèn)識(shí)，做出了一系列新決策、新部署、新要求，[1 ]對(duì)統(tǒng)一思想、匯聚力量、促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。與改革開(kāi)放后分別于1992年、1999年、2005年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議相比較，這次會(huì)議有一個(gè)特別顯著的特點(diǎn)，那就是第一次全面、系統(tǒng)和深入地闡述了我國(guó)多民族的基本國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，就是以“準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情”開(kāi)篇的。這次會(huì)議對(duì)多民族基本國(guó)情認(rèn)識(shí)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上達(dá)到了一個(gè)新的高度，是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性意義的重大貢獻(xiàn)，成為黨和國(guó)家民族工作思想理論建設(shè)史上的又一重要里程碑。正是有了這樣一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性和根本性的重要貢獻(xiàn)，使這次會(huì)議 “對(duì)解決好民族問(wèn)題、做好民族工作，不僅提出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，而且做出了精耕細(xì)作的政策指導(dǎo)，對(duì)我們義無(wú)反顧地堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路指明了方向，夯實(shí)了政治定力”[2 ]。因此，全面認(rèn)識(shí)和深刻把握中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族基本國(guó)情認(rèn)識(shí)的重要成果，不僅對(duì)于深入學(xué)習(xí)和把握好中央民族工作會(huì)議精神，而且對(duì)于正確觀察和研究當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題和民族工作，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)

這次中央民族工作會(huì)議在深化對(duì)多民族國(guó)情的認(rèn)識(shí)上取得的成果十分豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、歷史等眾多方面，概括起來(lái)看，就是提出了以下幾方面重要思想：

1. 提出了“家底論”重要思想

中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，研究民族問(wèn)題，謀劃民族工作，首先必須知“家底”。這個(gè)“家底”就是民族國(guó)情。如果“家底”不清，情況不明，理論上就容易產(chǎn)生“盲人摸象”，各執(zhí)一端，自以為是，再多的“道理”都難免失之偏頗，實(shí)踐中也容易厚此薄彼，不得要領(lǐng)。中央民族工作會(huì)議對(duì)民族國(guó)情，重點(diǎn)從兩個(gè)方面作了深入闡述：

一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本屬性。與當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)不屬于單一民族國(guó)家而屬于多民族國(guó)家，除占全國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的漢族外，還有55個(gè)總?cè)丝诙噙_(dá)1.13億的少數(shù)民族，少數(shù)民族人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)。

二是強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的諸多特殊性和重要性。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)面積遼闊：155個(gè)民族區(qū)域自治地方的面積占國(guó)土面積的64%，新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣的面積相當(dāng)于江蘇、浙江兩省面積的總和，西藏自治區(qū)尼瑪縣的面積超過(guò)廣東省的面積，阿里地區(qū)普蘭縣霍爾鄉(xiāng)貢珠村的邊境線就長(zhǎng)達(dá)60多公里。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)資源富集：森林資源蓄積量占全國(guó)的47%，草原面積占全國(guó)的75%，水力資源蘊(yùn)藏量占全國(guó)的66%，石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的20.5%，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的36%，鉀鹽儲(chǔ)量占全國(guó)的99%，稀土占96%，鋰占84%，鉻占69%，鋁土礦、錳礦占60%，鋅礦占54%，鉛礦占52%，天然氣占45%。云貴高原、川藏高原以及新疆天山、阿爾泰山等地區(qū)，是我國(guó)珍稀動(dòng)植物資源最富集的地區(qū)。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)位置特殊：全國(guó)2.2萬(wàn)公里陸地邊境線中的1.9萬(wàn)公里、136個(gè)邊境縣（旗）中的105個(gè)在民族地區(qū)，有30多個(gè)民族與國(guó)外同一民族毗鄰而居。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)功能獨(dú)特：西部民族地區(qū)豐富的森林、草原、淡水、冰川、濕地等，構(gòu)成中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。西部民族地區(qū)的淡水水域面積占全國(guó)的24.5%，新疆的冰川面積占全國(guó)的42%，成為亞洲最重要的水源區(qū)域，號(hào)稱“亞洲水塔”。地處青藏高原復(fù)地、平均海拔4200米的三江源地區(qū)，系長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%來(lái)自這一地區(qū)，每年向中下游地區(qū)供水600多億立方米，滋養(yǎng)了6億多人口，被譽(yù)為“中華水塔”。強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)文化多樣：少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，是我國(guó)同時(shí)兼?zhèn)滢r(nóng)耕、牧業(yè)和工業(yè)三大文明的地區(qū)?；谶@樣的基本事實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的“區(qū)”于一身，足以說(shuō)明民族工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。只有了解這個(gè)家底，才能真正了解我國(guó)國(guó)情，懂得民族工作有多么重要，做好民族工作有多么不容易。這是對(duì)多民族基本國(guó)情最精辟的闡述。

2. 提出了“特色論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，多民族是我國(guó)的一大特色。這是第一次由中央專門會(huì)議從民族角度概括國(guó)家特色。這一特色的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出地體現(xiàn)在各民族政治上共同團(tuán)結(jié)奮斗、經(jīng)濟(jì)上共同繁榮發(fā)展、文化上互相借鑒交融。這一特色的歷史表現(xiàn)突出地體現(xiàn)在各民族共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的景秀河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化。這一特色的基本載體就是分布上交錯(cuò)雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，你中有我、我中有你，因你有我、因我有你的中華民族這個(gè)命運(yùn)共同體。當(dāng)代中國(guó)的歷史，就是一部各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的歷史。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，就是當(dāng)代中國(guó)豎比歷史的最大特色、橫比世界的最大特點(diǎn)。從憲法關(guān)于“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”的莊嚴(yán)宣告，到身著不同民族服裝的代表行使管理國(guó)家權(quán)力的全國(guó)人民代表大會(huì)，從全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會(huì)，到全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，從書(shū)寫(xiě)在人民幣上的多種民族文字，到用多種民族語(yǔ)言播出節(jié)目的中央民族廣播電臺(tái)等等，無(wú)不是中國(guó)多民族特色的展示。我們可以自豪地說(shuō)，多民族特色在當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面無(wú)時(shí)不顯、無(wú)處不在。我們也可以理直氣壯地說(shuō)，如果看不到當(dāng)代中國(guó)多民族這一特色，就談不上真正了解當(dāng)代中國(guó)。

3. 提出了“優(yōu)勢(shì)論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，多民族是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。提出“優(yōu)勢(shì)論”的重要意義在于，在民族問(wèn)題普遍成為熱點(diǎn)問(wèn)題的當(dāng)今世界，把多民族作為一種有利因素、發(fā)展優(yōu)勢(shì)看待，突出地表明了中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題的理論、道路和制度自信。這一優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在：

一是各民族以其獨(dú)特的智慧開(kāi)發(fā)了具有不同地理特征的區(qū)域，增強(qiáng)了中華民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，提升了中華民族抗拒自然災(zāi)害等的能力。從經(jīng)濟(jì)文化類型上看，中國(guó)各民族大體可以分為農(nóng)耕民族和牧業(yè)民族兩大部分。自古以來(lái)，牧業(yè)民族與農(nóng)耕民族之間就互利互惠，相得益彰。北方游牧民族每一次大規(guī)模的南遷，對(duì)中原地區(qū)的生態(tài)客觀上都起到了全面修復(fù)作用。發(fā)生于20世紀(jì)60年代初期的“三年困難時(shí)期”的江南3000孤兒進(jìn)草原的故事，就是牧業(yè)民族對(duì)農(nóng)耕民族幫助的重要體現(xiàn)。

二是各民族發(fā)揮各自智慧，共同推動(dòng)了中國(guó)以“大一統(tǒng)”為基本特征的歷史發(fā)展。自秦王朝第一次建立起中央集權(quán)制的統(tǒng)一多民族國(guó)家之后，追求“大一統(tǒng)”、維護(hù)“大一統(tǒng)”就成為中國(guó)歷史發(fā)展的主線。各民族都把國(guó)家統(tǒng)一視為“天地之常經(jīng)，古今之通義”[3 ]2535；無(wú)論哪個(gè)民族建鼎稱尊，建立的都是多民族國(guó)家，越是強(qiáng)大的王朝，其所吸納的民族越多；無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一多民族國(guó)家的正統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“舟車所至，人力所通，天之所覆，地之所載，日月所照，霜露所墜”，都是“大一統(tǒng)”中國(guó)的組成部分。秦漢雄風(fēng)、盛唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的輝煌。[4 ]24中國(guó)歷史上最大規(guī)模的統(tǒng)一，正是由蒙古族主導(dǎo)建立的元朝和由滿族主導(dǎo)建立的清朝實(shí)現(xiàn)的。元朝統(tǒng)治疆域之大，居中國(guó)歷代王朝之首。

三是各民族共同創(chuàng)造了多姿多彩的中華文化。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，各民族文化相互影響，相互吸收，使中華文化呈現(xiàn)出多元共生、互補(bǔ)互利、交融一體、和而不同、美美與共的鮮明特點(diǎn)。回族文化是漢族文化與伊斯蘭文化“中西合璧”的結(jié)晶。云南麗江“納西古樂(lè)”之所以人人喜歡，就在于它創(chuàng)造性地融入了漢、藏等多個(gè)民族的文化元素。漢文化也從少數(shù)民族文化中吸收了豐富養(yǎng)分。今天作為國(guó)家通用語(yǔ)言的普通話，即為滿漢文化交融的產(chǎn)物，系滿族人學(xué)講北京漢人的明朝官話（吳語(yǔ)）時(shí)形成的一種全新漢語(yǔ)。[5 ]47學(xué)界普遍認(rèn)為，唐朝之所以能夠在各方面呈現(xiàn)空前繁榮之勢(shì)，既得益于唐朝本身的開(kāi)放，也得益于為魏晉南北朝時(shí)期各民族經(jīng)濟(jì)文化的深度互動(dòng)交融。北魏孝文帝的改革，在推動(dòng)鮮卑族全面吸收漢文化的同時(shí)，也為漢文化注入了一股浩蕩之氣、曠野之力，而這種力量恰恰是中原農(nóng)耕文化所無(wú)法自生的。從此，注入了“新鮮血液”的中原漢文化，如同騎上草原駿馬一般，鞭鳴蹄飛，煥發(fā)出前所未有的生命力。[6 ]243這就是中華文化為什么能夠長(zhǎng)期保持多姿多彩、生機(jī)勃勃的原因所在，也是中華文明在世界幾大文明中能夠成為唯一沒(méi)有中斷的文明的重要原因。

4. 提出了“成員論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。這個(gè)闡述，用十分貼切的比喻，把中華民族多元一體的本質(zhì)特征闡述得十分深刻：第一，中華民族的形成和發(fā)展是各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中交往交流交融的結(jié)果，離開(kāi)了各民族，中華民族就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。第二，淡化中華民族概念，甚至否定中華民族形成和發(fā)展歷史，就割斷了各民族長(zhǎng)期形成的密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，既不符合歷史事實(shí)，更不符合各民族根本利益。第三，中華民族多元一體格局的科學(xué)內(nèi)涵是，一體包含多元、多元組成一體，一體離不開(kāi)多元、多元也離不開(kāi)一體?！耙弧必灤┲岸唷?，離不開(kāi)多；“多”貫穿著“一”，離不開(kāi)“一”?！耙弧笔侵骶€和紐帶，“多”是要素和動(dòng)力；“多”不是削弱了“一”，而是豐富了“一”。[4 ]30第四，在實(shí)際工作中，要正確對(duì)待“多”和“一”的關(guān)系，針對(duì)狹隘民族主義傾向，要加強(qiáng)“一”的宣傳，針對(duì)大漢族主義傾向，要加強(qiáng)“多”的宣傳。[4 ]31也就是“在中華民族多元一體大家庭中，家庭成員共享中華民族身份，都姓中華民族，同時(shí)各有各的名字，這是共性與個(gè)性的統(tǒng)一?！盵2 ]

5. 提出了“大事論”重要思想

中央民族工作會(huì)議指出，處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。以上三個(gè)方面，從任何一個(gè)方面看，做好民族工作的意義就已經(jīng)夠大了；三個(gè)方面合起來(lái)看，民族工作的意義就更大了。既然民族工作的意義如此之大，我們還有什么理由不牢記多民族的基本國(guó)情，不把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族的最高利益？還有什么理由不把各民族的智慧和力量最大限度凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗？對(duì)于民族問(wèn)題和民族工作的重要性，雖然以前也講過(guò)，但從基本國(guó)情的角度講，這是第一次。

二、中央民族工作會(huì)議深化對(duì)多民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的重要意義

中央民族工作會(huì)議對(duì)民族國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：

1. 有利于廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)和理解民族工作大政方針

什么是民族工作大政方針？那就是憲法確立的民族工作基本理念、基本原則和基本要求。我國(guó)的憲法明確界定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，指出“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。憲法界定了我國(guó)民族關(guān)系的基本性質(zhì)和特點(diǎn)，明確指出“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”。憲法規(guī)定了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基本要求，明確要求“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義”。憲法確立了民族工作根本任務(wù)，明確指出“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮”。憲法第4條還明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！钡?34條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審理；起訴書(shū)、判決書(shū)、布告和其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字?！睉椃ㄖ阅軌蜃龀鲞@樣的重大規(guī)定，完全是基于對(duì)我國(guó)“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”這一歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情深刻把握的結(jié)果。也正因?yàn)閼椃ㄗ鞒隽诉@樣的正確規(guī)定，我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)才有了最根本的保障。聯(lián)系憲法學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央民族工作會(huì)議精神、聯(lián)系中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于民族工作的基本精神，我們就能夠清楚地認(rèn)識(shí)到，任何把少數(shù)民族當(dāng)“外人”、任何把自己的民族置外于中華民族的言行都是錯(cuò)誤的；我們也就能夠?qū)χ腥A民族“從哪里來(lái)、要到哪里去”這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有了更加深入和清醒的認(rèn)識(shí)。