引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型

文 宗 平（北京）

引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型

文 宗 平（北京）

春江潮水連海平，海上明月共潮生。G20（二十國(guó)集團(tuán)）杭州峰會(huì)雖已落幕，其深遠(yuǎn)影響卻如浩浩江潮，從錢(qián)塘江畔涌向廣闊的大洋。

凝聚全球共識(shí) 實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)型”

G20杭州峰會(huì)的舉行，恰逢世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二十國(guó)集團(tuán)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，也承載了各方高度期待。

圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，此次峰會(huì)通過(guò)了 《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)成“杭州共識(shí)”。更值得關(guān)注的是，會(huì)議通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，各方?jīng)Q心從根本上尋找世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)之道，全面提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，將創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念付諸具體行動(dòng)。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已經(jīng)8年，全球GDP平均增速僅為3.5%，低于危機(jī)前5年1.6個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，產(chǎn)能過(guò)剩已成為全球性難題……在一些發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重依賴(lài)量化寬松等貨幣政策刺激的當(dāng)前，G20杭州峰會(huì)的重要成果 《二十國(guó)集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，特別是在與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一并使用時(shí)，能夠提振信心、促進(jìn)需求和增長(zhǎng)。

習(xí)近平主席在杭州峰會(huì)期間，提出G20“兩大轉(zhuǎn)型”的重要目標(biāo)，得到與會(huì)各國(guó)的普遍認(rèn)同。推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向短中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型，是中國(guó)為G20擘畫(huà)的新的發(fā)展圖景，將進(jìn)一步鞏固G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)的地位，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更加光明的未來(lái)。

實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)型”，是G20發(fā)展到今天的必然選擇，關(guān)乎所有成員的切身利益。集中了當(dāng)今世界大部分主要經(jīng)濟(jì)體、占全球經(jīng)濟(jì)總量80%以上的二十國(guó)集團(tuán)，應(yīng)防范全球性危機(jī)而生、因應(yīng)對(duì)危機(jī)而榮。2008年國(guó)際金融危機(jī)期間，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人采取果斷行動(dòng)，使世界經(jīng)濟(jì)免于崩潰而走上了復(fù)蘇之路。這場(chǎng)危機(jī)，讓人們記住了二十國(guó)集團(tuán)，也確立了二十國(guó)集團(tuán)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位。8年后的今天，世界經(jīng)濟(jì)又走到一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口，國(guó)際社會(huì)期待一個(gè)更有責(zé)任、更有擔(dān)當(dāng)?shù)亩畤?guó)集團(tuán)，期待一個(gè)能夠引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作潮流的二十國(guó)集團(tuán)。二十國(guó)集團(tuán)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)需要，調(diào)整自身發(fā)展方向，進(jìn)一步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，就能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、展現(xiàn)戰(zhàn)略視野，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、開(kāi)拓路徑。

應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增進(jìn)全人類(lèi)福祉，需要G20調(diào)整政策思路，做到短期政策和中長(zhǎng)期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。眼下，世界經(jīng)濟(jì)困難重重，不僅傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，一些新興經(jīng)濟(jì)體也面臨下行壓力，需求疲軟、投資低迷，新舊動(dòng)能青黃不接。難民危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題疊加，讓原本復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜。人道主義需求，包括至少6500萬(wàn)難民和流離失所者的需求，已達(dá)到幾十年未見(jiàn)的程度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)動(dòng)“印鈔機(jī)”，只能穩(wěn)住一時(shí)發(fā)展，但不可持續(xù)。

實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)型”，還是完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的客觀需要。這些年全球治理面對(duì)的形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)的；世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。同時(shí)，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸、區(qū)域貿(mào)易安排叢生，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“有整體目標(biāo)，無(wú)全面協(xié)調(diào)”的局面，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。

鐫刻“中國(guó)印記” 貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”

G20杭州峰會(huì)落下帷幕，世界舞臺(tái)上鐫刻下深深的“中國(guó)印記”。

在金融危機(jī)以來(lái)形勢(shì)最為復(fù)雜、面臨的挑戰(zhàn)最為多元的關(guān)鍵當(dāng)口，中國(guó)作為東道主總攬全局、運(yùn)籌帷幄，為全球治理頂層設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)理念和中國(guó)智慧，讓世界經(jīng)濟(jì)從杭州再起航。

53場(chǎng)活動(dòng)、33場(chǎng)雙邊會(huì)談會(huì)見(jiàn)并同其他來(lái)賓進(jìn)行接觸交流、1份公報(bào)、28份具體成果文件……習(xí)近平主席主持二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)期間，開(kāi)展了密集的主場(chǎng)外交活動(dòng)。

習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上發(fā)表的題為《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》的主旨演講，成為峰會(huì)期間中國(guó)理念最集中、最系統(tǒng)的展示。習(xí)近平主席首次全面闡述平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，提出五個(gè)“堅(jiān)定不移”重要理念，圍繞世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)切，著眼困擾世界經(jīng)濟(jì)的難題，給出了中國(guó)答案。

對(duì)此，印度中國(guó)研究所副主任鄭嘉賓認(rèn)為，一段時(shí)期以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革步伐緩慢，但在這一點(diǎn)上，中國(guó)是先行者。一個(gè)擺脫了舊增長(zhǎng)模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)，將為世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革探出“新路”。

結(jié)構(gòu)性改革的“中國(guó)方案”之所以備受矚目，是因?yàn)樽プ×烁母锏摹芭１亲印?，并取得了積極成效——河北，中國(guó)鋼鐵大省，截至8月底，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能493萬(wàn)噸，分別占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的64.6%和60.1%；在產(chǎn)煤大省山西，1至5月，煤炭產(chǎn)量比去年同期減少4131萬(wàn)噸，下降11.1%。

為加快去產(chǎn)能進(jìn)度，中國(guó)明確“完不成進(jìn)度的”要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；為保障資金用在“刀刃”上，重點(diǎn)加強(qiáng)使用監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于出現(xiàn)逃廢債的情形，相關(guān)部門(mén)正在建立“黑名單”，進(jìn)行聯(lián)合懲戒……攻堅(jiān)克難，凸顯了中國(guó)改革的決心和信心。

中國(guó)提出的共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開(kāi)放型、聯(lián)動(dòng)型、包容型世界經(jīng)濟(jì)等主張，同中國(guó)五大發(fā)展理念一脈相承，是對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的重大突出問(wèn)題綜合施策、標(biāo)本兼治的“良方”。巴西總統(tǒng)特梅爾表示，中國(guó)長(zhǎng)期將經(jīng)濟(jì)增速保持在較高水平，為全球提供了有益經(jīng)驗(yàn)。本次峰會(huì)可以把“中國(guó)榜樣”帶給更多國(guó)家。

中國(guó)既倡導(dǎo)、提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的理念和倡議，也踐行在先，促成了許多成果的達(dá)成：以深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，促成杭州峰會(huì)通過(guò)有關(guān)結(jié)構(gòu)性改革文件；發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，將落實(shí)發(fā)展議程同“十三五”規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，對(duì)在二十國(guó)集團(tuán)框架下引領(lǐng)各國(guó)共同制定落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃起到積極作用。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)亞洲與中國(guó)項(xiàng)目助理安托萬(wàn)·迪凱努瓦認(rèn)為，通過(guò)舉辦杭州峰會(huì)，中國(guó)展現(xiàn)了成熟且負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

中國(guó)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任更體現(xiàn)在杭州峰會(huì)多個(gè)具有開(kāi)創(chuàng)意義的“第一次”：第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化。

中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)倡議二十國(guó)集團(tuán)發(fā)表了首份氣候變化問(wèn)題主席聲明，率先簽署了《巴黎協(xié)定》。峰會(huì)期間，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存批準(zhǔn)文書(shū)是中國(guó)政府作出的新的莊嚴(yán)承諾。

展現(xiàn)大國(guó)外交 引領(lǐng)治理航向

“國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)該平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國(guó)家發(fā)展好。大家都好，世界才能更美好?！绷?xí)近平主席的論述，道出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大邏輯。

構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，提出親誠(chéng)惠容、真實(shí)親誠(chéng)和正確義利觀，致力打造人類(lèi)命運(yùn)共同體……3年多來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交理念日益完善，行動(dòng)堅(jiān)定有力。

當(dāng)世界舞臺(tái)的聚光燈投向二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，中國(guó)再次向外界傳遞出攜手共進(jìn)、合作共贏、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心?！肮餐S護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境”“共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系”“共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理”——“三個(gè)共同”體現(xiàn)了共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)蘇格認(rèn)為，中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是世界各國(guó)發(fā)展的共同愿景。其中，加強(qiáng)全球治理是必經(jīng)之路，二十國(guó)集團(tuán)責(zé)無(wú)旁貸。這尤其需要各國(guó)砥礪前行，探索利益的“最大公約數(shù)”。

G20杭州峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，將使二十國(guó)集團(tuán)在行動(dòng)上有計(jì)劃、在機(jī)制上有保障。中國(guó)已從邊緣走向全球治理的舞臺(tái)中心，世界正迎來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序重建的新時(shí)代。中國(guó)“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念備受關(guān)注，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議體現(xiàn)在《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》中，這是新時(shí)期中國(guó)對(duì)世界發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)，是中國(guó)發(fā)展對(duì)接世界發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，充分展現(xiàn)了中國(guó)自信、大國(guó)風(fēng)范。

“杭州共識(shí)”已經(jīng)達(dá)成，任務(wù)和方向都已明確，二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該成為行動(dòng)隊(duì)。有理由相信，二十國(guó)集團(tuán)將以中國(guó)杭州為新起點(diǎn)，將德國(guó)漢堡作為下一個(gè)目的地，積極落實(shí)和推進(jìn)杭州峰會(huì)各項(xiàng)成果，引領(lǐng)世界前進(jìn)步伐，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造光明前景。

責(zé)編/花語(yǔ)