經(jīng)濟新常態(tài)下如何加強電力企業(yè)內(nèi)部審計工作

余慧芳（桂林城郊供電公司，廣西 桂林 541004）

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經(jīng)濟新常態(tài)下如何加強電力企業(yè)內(nèi)部審計工作

余慧芳（桂林城郊供電公司，廣西 桂林 541004）

當前中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，在中國經(jīng)濟領(lǐng)域，這個詞已經(jīng)耳熟能詳了，新常態(tài)下，許多企業(yè)經(jīng)濟放緩，出現(xiàn)急躁不安情緒，為了追求短期效應而降低質(zhì)量，減少環(huán)節(jié)，也有一些企業(yè)管理人員，利用企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)管理的漏洞，中飽私囊，內(nèi)部審計的工作也要適應新的經(jīng)濟工作變化的需要，面對這樣的形式，對企業(yè)提出了新的歷史課題和挑戰(zhàn)，特別是國有大中型企業(yè)，如何掌好舵，關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和未來，電力企業(yè)在民生和國家經(jīng)濟中都占據(jù)舉足輕重的地位，它的健康發(fā)展必然促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮。這就對企業(yè)的內(nèi)部審計工作提出了更高要求，以滿足時代的發(fā)展。

經(jīng)濟新常態(tài)；強化；完善

電能在生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，電力需求總量低速增長。受整個經(jīng)濟環(huán)境因素影響，電力需求迎來低速增長的新階段。政企分開、將電力企業(yè)推向市場競爭的洪流，行業(yè)壁壘將逐步消失，電力企業(yè)將面向社會開放。用電結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，用電量呈現(xiàn)中西部地區(qū)高于東部發(fā)達地區(qū)，電力供給能力增幅高于用電量增幅。持續(xù)推廣風電、光伏等非水電建設(shè)，環(huán)保投入成本將會增加，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，都將推動電力系統(tǒng)發(fā)展，促進電力市場的多元化。行政體制改革推動電力經(jīng)營管理的革新，事務自主權(quán)加大。體制改革的深化，面對的市場考驗和新問題也會屢屢浮出水面，電力產(chǎn)業(yè)也是“一帶一路”的重要內(nèi)容。電力企業(yè)在合作和交流的領(lǐng)域也會得到拓展，同時也面臨新的課題和挑戰(zhàn)，任務艱巨，責任重大，這把電力企業(yè)的內(nèi)部審計工作推上了更重要的舞臺。

1　在經(jīng)濟增長率普遍放緩的新常態(tài)下，如何發(fā)揮內(nèi)部審計作用

隨著社會水平的不斷提高，目前社會面臨新常態(tài)特點之一就是經(jīng)濟增長率得放緩，這個特點下如何發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，起著導向作用。

1.1強化審計部門的獨立性

審計部門的工作在經(jīng)濟增長放緩的狀態(tài)下要將重心放在產(chǎn)業(yè)內(nèi)提高工作質(zhì)量的有效控制上。審計部門的職能不僅是對財務的審計，而是對整個企業(yè)的體制結(jié)構(gòu)的審計，加強審計的職能獨立和權(quán)威性是滿足新常態(tài)經(jīng)濟的時代需要。審計部門應該獨立與其他任何生產(chǎn)管理部門，直接向董事會負責報告，也只受董事會的領(lǐng)導，其他部門要配合和支持他們的工作，審計部門有權(quán)利調(diào)取任何部門的資料。要確實實現(xiàn)審計部門的獨立性和權(quán)威性，要在董事會上以立法的形式確立審計部門的地位。

1.2完善審計部門的工作程序

審計部門要確立自己的權(quán)威性，工作就要有章可循，要依規(guī)辦事，如何調(diào)閱各個部門的資料，常規(guī)調(diào)閱和專案調(diào)閱的程序、時間和手續(xù)都要通過董事會等最高管理層確認和頒布。

1.3強化審計部門工作人員素質(zhì)

審計部門成員不僅要有懂財務審計的人員，還要有懂管理，懂法律等的復合型人才，招聘審計人員要在政治背景、技能都過硬的人員中選擇，建立一支過硬的內(nèi)部審計隊伍，才能實現(xiàn)雖然經(jīng)濟放緩，企業(yè)的工作質(zhì)量卻在提高，抵御市場風險的能力卻在增強的目標，在工作中才能全面及時的發(fā)現(xiàn)問題，防止企業(yè)走彎路，及時發(fā)現(xiàn)危險信號。

1.4強化對各個基層部門人員的服務質(zhì)量的審計

經(jīng)濟增速放緩，提高服務質(zhì)量，審計部門要著手從基層開始工作，如電費交納方式的便民化、用電信息的及時準確性、用戶問題解決上，慰問走訪的落實上進行監(jiān)督，提高企業(yè)形象。

2　優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化電力企業(yè)內(nèi)部審計

新經(jīng)濟新常態(tài)的第二個特點是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這個特點下如何發(fā)揮內(nèi)部審計的作用呢？下面我們將進行論述。

舊體制下遺留的問題還在不同程度的存在，人浮于事，機構(gòu)繁瑣，效能低下，通過這些年的改革調(diào)整，狀態(tài)大有改變，特別是這兩年，國家電網(wǎng)放開一些工程和領(lǐng)域，一些裝置和項目還引入社會投資，鼓勵一些企業(yè)上市等。這些工作的確協(xié)調(diào)了企業(yè)運轉(zhuǎn)，給企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，但也同時對企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，風險與機遇同步增長。這對企業(yè)的內(nèi)部審計也提出了歷史使命。

2.1加強預算審計工作

無論是開放一些工程和領(lǐng)域，還是引入社會投資，相關(guān)部門都會作出預算和評估，但是一般情況下，部門領(lǐng)導都是起決定性作用的，這就給滋生腐敗鋪墊了土壤，內(nèi)部審計工作的實質(zhì)性介入，降低和阻止了這種風險。過去內(nèi)部審計部門的作用更多的是企業(yè)已經(jīng)暴露出嚴重的問題后，審計部門負責追查責任，這遠遠滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要，審計部門的重心一定要從事后追查轉(zhuǎn)移到事前防范上來。各個部門的工作在預算階段就要接受內(nèi)部審計的監(jiān)督，企業(yè)在建立各個部門的預算制度的同時，審計部門要同時建立相關(guān)內(nèi)部審計制度，并呈交董事會，確立責任制度。

2.2加強部門人事任命的審計

關(guān)系網(wǎng)給各項工作公正性地開展帶來了很大阻力，各個部門人事任命是否是按程序公開公平公正的進行的，這也是今后工作是否能健康發(fā)展的基礎(chǔ)。審計部門對勞資部門招聘程序、職員任職資格、職工薪水等是否符合董事會的規(guī)定進行定期審計，保證用人質(zhì)量。

2.3加強責任落實的審計

獎功罰過才能促進職工勞動的積極性，是否落實了責任追究制度也是當前審計工作應該加強的一項工作，審計部門應對公司獎金、福利、扣款、罰款等事項進行抽查審計，是否符合公司規(guī)定，并定期反映發(fā)現(xiàn)的問題，從而增加公司的正能量。

2.4加強投標和引資合法規(guī)范性的審計

當經(jīng)濟對外放開后，腐敗就找到了機會，典型的內(nèi)外勾結(jié)共同謀取國家利益的案例數(shù)不勝數(shù)，加強內(nèi)部審計對投標和引資全過程的監(jiān)督和建議是必不可少的環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計部門要從投標、引資程序、資格、環(huán)境多方位審計，杜絕舞弊、降低企業(yè)風險。

3　傳統(tǒng)驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，完善內(nèi)部審計功能

經(jīng)濟新常態(tài)的第三個特點是將傳統(tǒng)驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，傳統(tǒng)驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，有創(chuàng)新就有風險，審計工作就要肩負如下使命：

3.1完善可行性審計

當面對一個創(chuàng)新事物，要避免紙上談兵，做好市場分析，經(jīng)濟預測的相關(guān)審計報告，避免形式化，要求細致科學嚴格地分解出各個影響因素，用橫向縱向等數(shù)據(jù)分析方法，有力的市場案例，作出從審計角度的可行性報告。

3.2完善審計的傳統(tǒng)職能

傳統(tǒng)上，內(nèi)部審計主要針對的是財務的監(jiān)督和指導，在經(jīng)濟新常態(tài)下，這項職能更要適應發(fā)展的需要而強化和完善，要學習和采用新的分析信息技術(shù)，從財務數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)問題，從經(jīng)濟指標監(jiān)控企業(yè)發(fā)展狀態(tài)，從大額收支入手監(jiān)控防止企業(yè)腐敗滋生。完善出差，考察，公車使用，改變傳統(tǒng)個人查表收費等控制制度的健全，控制企業(yè)內(nèi)部成本。電力傳統(tǒng)企業(yè)，要適應新經(jīng)濟需要，要做好以下幾方面的工作。①電力設(shè)備授權(quán)管理是否落實的審計；②固定資產(chǎn)的盤存、會計記錄折舊的合規(guī)性、賬實數(shù)據(jù)的相符性的審計；③稅務核算上要注意審計會計和稅法規(guī)定不一樣的地方的審查，例如，有的是會計核算上屬于費用而稅法不允許扣除的事項，有的屬于企業(yè)收入，稅法上可以減免收稅，有的還能加倍抵扣的事項的審計，提高企業(yè)稅收安全性，同時也維護企業(yè)利益。

3.3健全審計部門責任制度

審計部門要防止老好人現(xiàn)象，權(quán)責定位要清晰，負責各個任務的審計人員要付連帶責任，要制訂和完善審計人員責任制度。

4　結(jié)語

在經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟常態(tài)下，電力企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)是共存的，層出不窮的經(jīng)濟問題給內(nèi)部審計提出了更高的期望和需求，電力企業(yè)也要加強各方面管理，尤其需要完善加強內(nèi)部審計，出現(xiàn)問題的時候及時加以改正，只有這樣才能保證電力企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，為中國民生經(jīng)濟的穩(wěn)定奠定夯實基礎(chǔ)。

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2016-2-20

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2095-2066（2016）09-0024-02