小型水利工程建設(shè)成本控制與管理

倪曉玲，曹利民（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

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小型水利工程建設(shè)成本控制與管理

倪曉玲，曹利民（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

隨著我國改革開放的發(fā)展，我國的水利水電工程取得了較大的成績。但是隨著市場競爭激烈程度的增加，工程承包市場必然受到很多因素的影響，造成公正性以及公平性出現(xiàn)了偏差，使得施工企業(yè)的利潤越來越小，特別是小型水利工程更是如此。施工企業(yè)要想獲得更高的利潤必然要對施工建設(shè)成本進(jìn)行控制和管理，這在一定程度上決定著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。本文主要闡述小型水利工程建設(shè)成本控制與管理的相關(guān)內(nèi)容，希望對有關(guān)人士能有所幫助，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

小型水利工程；建設(shè)成本；控制；管理

引言

自從改革開放以來，我國的建設(shè)管理體制得到了較大的改變，很多方面都有了較大的發(fā)展。但是從現(xiàn)階段來看，我國的水利工程承包市場還存在著很多不規(guī)范的地方，造成了非正常市場競爭。這就使得業(yè)主單位對于此種市場條件來說具有絕對的主動權(quán)，嚴(yán)重影響了施工承包合同的公正性以及公平性。施工企業(yè)為了獲得相應(yīng)的工程項(xiàng)目，一味的通過低價(jià)競爭獲得施工權(quán)。施工企業(yè)為了獲得相應(yīng)的利潤，必然要降低施工材料以及其他方面的質(zhì)量，最終影響的是工程質(zhì)量。所以在現(xiàn)有市場情況下，施工企業(yè)要在各個(gè)方面不斷探索工程建設(shè)成本控制和管理的辦法，通過科學(xué)合理的成本控制使企業(yè)獲得應(yīng)有的利潤，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　小型水利工程建設(shè)中施工成本組成及其復(fù)雜性

（1）隨著我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，成本控制和管理已經(jīng)成為了水利工程建設(shè)施工中的重要組成部分，它已經(jīng)成為了項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，它在一定程度上能夠反映出施工企業(yè)的管理能力，也在很大程度上決定著施工企業(yè)的生存以及發(fā)展。

對于小型水利工程來說，其建設(shè)成本主要包括兩方面，分別為施工成本（主要包括直接建設(shè)費(fèi)用、現(xiàn)場費(fèi)用以及其他費(fèi)用）以及經(jīng)營管理費(fèi)用（主要包括企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用）。其中的施工成本達(dá)到了總成本的80%以上，所以小型水利工程中成本控制最主要的方面就是施工成本控制。施工成本控制能夠給施工企業(yè)幾方面的幫助，包括降低成本支出，幫助項(xiàng)目節(jié)省一定的費(fèi)用；能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)過程中所消耗的材料、人員以及施工機(jī)械情況進(jìn)行考核，從而能夠明確哪些內(nèi)容的成本可以進(jìn)一步降低；能夠給企業(yè)的經(jīng)營管理提供必要的參考等等。

（2）在實(shí)際的水利工程建設(shè)當(dāng)中，施工成本的控制是相當(dāng)復(fù)雜多樣的。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)周期都比較長，就算是小型水利工程也要經(jīng)過很長的時(shí)期，并且施工技術(shù)條件比較復(fù)雜，資金投入也比較大，因此不容易建成與企業(yè)行業(yè)類似的標(biāo)準(zhǔn)成本控制體系。另外，水利工程項(xiàng)目管理部門往往都是臨時(shí)成立的，施工人員主要以農(nóng)民工為主，并且施工區(qū)域受到環(huán)境影響比較大，這些都造成了施工成本控制和管理非常困難。雖然成本控制比較困難，但是還是有其內(nèi)在規(guī)律的，只要認(rèn)真了解相關(guān)規(guī)律并通過合理的措施進(jìn)行控制，還是會取得相應(yīng)的效果，能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)帶來合理的利潤，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2　小型水利工程建設(shè)中施工成本控制和管理的內(nèi)容

2.1制定明確的施工成本目標(biāo)

2.1.1目標(biāo)制定的依據(jù)

小型水利工程建設(shè)之初要根據(jù)工程投資環(huán)境、工程應(yīng)用條件、工程運(yùn)營情況來確定水利工程的層級，并制定出相應(yīng)的成本控制目標(biāo)，目標(biāo)制定的依據(jù)主要包括：工程項(xiàng)目的施工周期以及進(jìn)度計(jì)劃、工程項(xiàng)目具體的施工方法以及施工條件、工程項(xiàng)目所在區(qū)域的施工定額、以往類似工程的經(jīng)驗(yàn)以及國家的相關(guān)政策等等。

2.1.2目標(biāo)制定的步驟

小型水利工程施工成本目標(biāo)制定主要是按照如下步驟進(jìn)行的：

（1）施工成本目標(biāo)的分解。對于施工成本目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，使其和施工的進(jìn)度、施工的質(zhì)量確保一致是非常有利于施工項(xiàng)目管理的。水利工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本按照層級來分可以分成：工程項(xiàng)目總成本目標(biāo)、分部工程成本目標(biāo)以及分項(xiàng)工程成本目標(biāo)。

（2）對于施工所處的條件進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，并且計(jì)算出基礎(chǔ)的價(jià)格。水利工程施工周期較長，所以要對施工實(shí)際情況進(jìn)行分析，同時(shí)計(jì)算出所有項(xiàng)目的基礎(chǔ)價(jià)格，主要包括主要材料的價(jià)格、施工機(jī)械的臺班費(fèi)用、人員費(fèi)用、水電費(fèi)用以及運(yùn)輸費(fèi)用等等。

（3）進(jìn)行分部工程目標(biāo)成本核算。按照前述計(jì)算的基礎(chǔ)價(jià)格，通過相關(guān)原始資料采用科學(xué)的方法對計(jì)算的內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，確保所得到的資料具有良好的結(jié)構(gòu)性，確保資料能夠真實(shí)的反映出施工以及管理特點(diǎn)。之后采取合適的控制標(biāo)準(zhǔn)并且根據(jù)實(shí)際的施工情況撰寫出水利工程施工成本報(bào)告。

（4）計(jì)算所得到的報(bào)告要經(jīng)過公司的審核批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后就可以當(dāng)成水利工程項(xiàng)目成本管理的最終目標(biāo)。

2.2控制和管理施工成本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

小型水利工程建設(shè)成本控制和管理的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)等等。

2.2.1預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

所謂的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)就是指水利管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定并頒布實(shí)施的統(tǒng)一定額，用于指導(dǎo)施工的控制標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)反映出的是當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的平均水準(zhǔn)，所以不能非常準(zhǔn)確的反映出個(gè)別施工企業(yè)的技術(shù)水平以及管理能力。

雖然預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)能夠一定程度上指導(dǎo)工程造價(jià)，并且實(shí)施單位也會根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來制定相關(guān)價(jià)格，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速提升以及市場情況的不斷變化，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再符合時(shí)代特征，因此此種標(biāo)準(zhǔn)正逐漸被企業(yè)定額取代，特別是在規(guī)模較大的施工企業(yè)來說更是如此。

2.2.2合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)

所謂合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)就是指將合同中規(guī)定的項(xiàng)目施工成本當(dāng)成實(shí)際施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。由于此種標(biāo)準(zhǔn)是按照合同規(guī)定制定的，所以具有良好的法律效力，具有比較強(qiáng)的適用性，在很多項(xiàng)目中都可采用。但是在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于相關(guān)利益關(guān)系以及市場惡性競爭加劇，有些企業(yè)會違規(guī)的進(jìn)行施工成本制定，將合同中的施工成本制定的比實(shí)際施工成本低，這就造成了目標(biāo)的不可實(shí)現(xiàn)，不能充分發(fā)揮合同應(yīng)有的制約性，此種標(biāo)準(zhǔn)也就沒有了實(shí)際的意義。因此很多施工企業(yè)要在中標(biāo)之后對合同施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的調(diào)整，將調(diào)整后的施工成本作為實(shí)際的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，這就增加了大量的工作量，浪費(fèi)了人力物力。

2.2.3企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)

所謂的企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)就是指企業(yè)按照自己的具體施工情況和技術(shù)能力制定的實(shí)物消耗標(biāo)準(zhǔn)，將此標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)際的施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)中標(biāo)后可按照自身的實(shí)際情況制定出施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，并用此標(biāo)準(zhǔn)評估企業(yè)是否能夠盈利。此種標(biāo)準(zhǔn)的建立也在很大程度上說明水利工程承包市場由自由競爭向著壟斷競爭的方向發(fā)展。

2.3小型水利工程建設(shè)成本控制和管理的措施

要想良好的控制小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)成本就要制定出科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，并采取合理的、系統(tǒng)的控制措施，同時(shí)要將這些措施真正落實(shí)到位。從現(xiàn)階段來看，小型水利工程建設(shè)成本控制和管理的主要措施包括：合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施以及組織措施。在充分實(shí)施這些措施的基礎(chǔ)上，還要增強(qiáng)工程施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)控制工作，只有系統(tǒng)性的進(jìn)行工程項(xiàng)目管理才能確保建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)。

2.3.1合同措施

①不同層級的工程管理人員以及施工人員都要充分了解合同內(nèi)容，明確自身的相關(guān)權(quán)利義務(wù)；②加強(qiáng)工程建設(shè)過程的相關(guān)記錄，保存好各方面的資料、圖紙等相關(guān)文件。同時(shí)要明確具體的施工變更內(nèi)容以及施工條件與合同內(nèi)容不符合的地方，進(jìn)行相關(guān)素材的積累，并且要根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的索賠。

2.3.2經(jīng)濟(jì)措施

①為了保證良好的資金鏈供應(yīng)，保證具有足夠的資金在必要時(shí)的及時(shí)投入，一定要制定出非常詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，同時(shí)要嚴(yán)格按照此計(jì)劃執(zhí)行；②要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行工程主要費(fèi)用（包括材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、人員費(fèi)用等）的核算，保證在合理的范圍之內(nèi)。

2.3.3技術(shù)措施

①設(shè)計(jì)人員要和施工人員進(jìn)行充分的技術(shù)交流，進(jìn)行良好的交底工作，使施工人員能夠充分了解并掌握設(shè)計(jì)意圖；②對于不同的施工方案進(jìn)行技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)方面的分析比較，在確保施工進(jìn)度以及質(zhì)量的基礎(chǔ)上采用最低成本的施工方案；③可以通過采用全新的工藝技術(shù)、科學(xué)方法以及全新的材料來達(dá)到降低施工成本的目的。

2.3.4組織措施

①要在工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中明確落實(shí)施工成本控制的相關(guān)任務(wù)以及人員的具體職能；②選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性好的施工人員；③按照不同層級制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃以及流程。

3　結(jié)束語

水利工程屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施工程，工程建設(shè)情況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)情況以及人們生活質(zhì)量。所以相關(guān)部門一定要制定科學(xué)、嚴(yán)格的工程成本控制管理辦法，充分發(fā)揮工程的性價(jià)比優(yōu)勢，最大程度為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們生活服務(wù)。

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倪曉玲（1975-），女，工程師，本科，主要從事水利水電工程成本核算等相關(guān)工作。曹利民（1974-），男，工程師，?？疲饕獜氖滤姽こ探ㄔO(shè)管理工作。

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2016-6-1