小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理工作探討

張理麗（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

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小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理工作探討

張理麗（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的需要，國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入逐年加大，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)涉及范圍越來越廣，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益重要。但在此過程中，依然存在許多問題亟待解決。本文結(jié)合江油市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)和管理情況，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為行業(yè)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供參考。

農(nóng)田水利；設(shè)施建設(shè)；管理

根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量眾多、效益發(fā)揮影響最直接，多年來政府財政投入極低等實際情況，從2008年起，國家啟動了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，集中安排農(nóng)民要求最迫切、生產(chǎn)最急需、效益最顯著的“小渠道、小塘壩、小水池（窖）、小堰閘、小泵站”等“五小水利”工程建設(shè)，以構(gòu)建庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結(jié)合，建、管、節(jié)、改并重的小型農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系，夯實山丘區(qū)發(fā)展的水利基礎(chǔ)為目的，經(jīng)過近8年的持續(xù)建設(shè)，項目取得了十分顯著的效果，有力地促進(jìn)了項目縣（市）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱，造成抗御自然災(zāi)害的能力不足，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。以四川省江油市為例，其小型農(nóng)田水利重點縣項目6年需新建渠道157km，整治渠道498km，整治山坪塘705口，整治攔河堰56處，新建蓄水池248口，新建及改造泵站15處。建設(shè)區(qū)域涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個村，大多位于江油市老旱區(qū)和插花旱區(qū)，區(qū)域小型水源工程雖多，但淤積、滲漏、垮塌嚴(yán)重，蓄水保水能力較低。大部分山坪塘已成“盤子堰”，“有水過年，無水打田”，只能靠天吃飯。項目區(qū)田間水利設(shè)施配套差，水資源利用率較低。塘、堰及提灌設(shè)施多為60、70年代所建，年久失修，風(fēng)浪沖刷侵蝕、塘內(nèi)淤積嚴(yán)重，蓄水能力降低，形成汛期有水不能蓄，旱季無水蓄的尷尬境地。田間排灌渠道均為土溝，垮塌、滲漏嚴(yán)重，汛期排洪和農(nóng)田灌溉均是上田漫下田、一田漫一田，串排串灌，不能有效泄洪和農(nóng)田澆灌，農(nóng)戶間常因此糾紛不斷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

1.2存在的問題

管理粗放、運行困難：

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理上存在產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實、設(shè)施運行困難等問題?；鶎愚r(nóng)田水利設(shè)施大都由村社干部兼職管理，管理粗放，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識欠缺。農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會在大部分農(nóng)村尚未建立，灌溉生產(chǎn)用水價格高，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，水費征收困難，工程不能長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

1.3重建設(shè)輕管理，建后管護(hù)不力

農(nóng)村水利設(shè)施受到20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，其功用具有共有性、基礎(chǔ)性，這種集體所有的制度導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施管理較難進(jìn)行。同時，在工程建設(shè)之初，并未將后期管護(hù)經(jīng)費納入考慮范疇，造成工程建設(shè)數(shù)量越建越多，被毀壞浪費也越來越多，工程發(fā)揮時間越來越短。通過近年來各級政府努力，出臺各種管理措施，如對山坪塘采取了個人承包制，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，誰承包誰受益誰管護(hù)，農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體收取一定的承包費用，用于工程歲修。但渠道、泵站、攔河堰等設(shè)施，其大部分設(shè)施及灌溉區(qū)域都跨隊、跨村甚至跨鄉(xiāng)，造成管理主體不清，職責(zé)不明，管理缺位，互相推諉，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大打折扣。

1.4地方政府對農(nóng)田水利投入不足

部分地方政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村主要工作，忽視前期投入，很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施還在“吃老本”，尤其隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)重視程度及投入資金逐步降低，農(nóng)村小型水利建設(shè)走入低谷。

2　小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理方法

2.1科學(xué)規(guī)劃管理

科學(xué)規(guī)劃，連片建設(shè)，整合資源，集中投入。小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)根據(jù)項目區(qū)旱山村、缺水村的實際，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，按照“集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，將項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有涉及到的村組和相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為整合項目區(qū)，實行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。同時應(yīng)堅持“因地制宜、集中連片、項目統(tǒng)籌”原則，切實整合資源、加大投入，做到山水田林路和諧、水系路系成網(wǎng)絡(luò)。

2.2規(guī)范建設(shè)管理

（1）推行民辦公助、實行“一事一議”

全面推行“民辦公助”，把政府財政補(bǔ)助與農(nóng)民籌資投勞掛鉤，實行“多籌多補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。尊重民意，按照“一事一議”、籌資投勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、監(jiān)管、運行、管護(hù)全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

（2）推行競爭立項、搞好公告公示

推行競爭立項機(jī)制，采取“單項工程申報，競爭立項”，由協(xié)會或村委會自主申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實審查，最后報市級競爭立項。項目優(yōu)先扶持籌資投勞積極，效益潛力明顯、管護(hù)機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。項目申報成功后由設(shè)計單位統(tǒng)一設(shè)計，實施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計方案，兌現(xiàn)籌資、投勞等承諾，一張藍(lán)圖干到底；若方案執(zhí)行不力，或未經(jīng)審批擅自調(diào)整、變更方案，違背承諾，項目將被調(diào)整，同時對已建設(shè)項目不給予財政資金補(bǔ)助。充分利用公開欄（墻）、項目竣工牌、會議等形式將小農(nóng)水項目的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、群眾籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、項目完成情況等在項目實施地進(jìn)行事前、事后公告公示，增加資金分配和使用的透明度。

（3）推行準(zhǔn)入制度、優(yōu)選施工隊伍

全面推行“群專結(jié)合”的建設(shè)方式。對確需專業(yè)施工隊伍施工的工程，在施工隊伍選擇上，堅持以“群眾主體、政府引導(dǎo)、群專結(jié)合”為前提，以“公開、公平、公正”為原則，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，積極推行施工隊伍準(zhǔn)入制。由市級主管部門進(jìn)行施工隊伍資格預(yù)審，通過預(yù)審后，由用水戶協(xié)會或村民代表大會通過隨機(jī)抽取方式或者民主投票方式確定施工隊伍。

（4）推行定額補(bǔ)助、加強(qiáng)資金管理

項目主管單位按照實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧腺Y源、遵循市場規(guī)律，測算出小農(nóng)水建設(shè)項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行定額補(bǔ)助。蓄水池工程按水方補(bǔ)助，渠道工程根據(jù)不同斷面、材料按長度補(bǔ)助，山坪塘、攔河堰工程實行單價計量補(bǔ)助。

（5）推行三級監(jiān)管、強(qiáng)化民建民管

項目建設(shè)管理應(yīng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項目、水務(wù)財政部門技術(shù)人員掛項目、用水戶協(xié)會或村社管項目的“三級”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立“群眾代表全天候監(jiān)督、技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門跟蹤監(jiān)管”的質(zhì)量監(jiān)督體系，對工程建設(shè)實行了全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到自下而上，整體聯(lián)動，層層把關(guān)，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

2.3落實建后管理

（1）推行協(xié)會管理、抓好建后管護(hù)

小農(nóng)水工程“三分在建，七分在管”，應(yīng)堅持建管并重，推行組建用水戶協(xié)會組織，由農(nóng)民用水戶協(xié)會按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實好管護(hù)責(zé)任主體。對已落實管護(hù)責(zé)任主體的小型水利工程，保持政策的連續(xù)性，不強(qiáng)行收回，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的灌排渠系工程，由用水戶協(xié)會或村組集體組織通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護(hù)責(zé)任段，實行“分段管護(hù)”模式進(jìn)行管理。

（2）推行水利體制改革、創(chuàng)新體系建設(shè)

在小型農(nóng)田水利后期管護(hù)過程中，不能僅僅依靠農(nóng)民群眾自發(fā)組織，還應(yīng)發(fā)揮政府層面作用，大力推行水利體制改革，充實基層水務(wù)站人才隊伍，充分發(fā)揮基層水務(wù)站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水務(wù)員“地點熟、交通快、易溝通”的優(yōu)勢，全面提升基層水利服務(wù)能力，扎實推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，從而提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。

3　新形勢下小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理問題對策

3.1多元投入，確保資金來源

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)應(yīng)建立健全“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與，整合項目，產(chǎn)業(yè)示范”的多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。堅持“渠道不變、用途不變、各記其功”的原則，有效整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、國土、農(nóng)發(fā)等各部門的涉農(nóng)涉水項目資金，達(dá)到“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的效果；同時應(yīng)大力推行“小農(nóng)水”服務(wù)產(chǎn)業(yè)理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)來建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)升級。

如2013年，江油市在下屬戰(zhàn)旗鎮(zhèn)，圍繞其綠色有機(jī)食品雙椒產(chǎn)業(yè)（九葉青花椒、二荊條海椒）實施了小農(nóng)水重點縣項目，同時整合資金在該區(qū)域?qū)嵤┝爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和國土土地整理項目。項目完工后，2016年戰(zhàn)旗鎮(zhèn)雙椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1200畝發(fā)展到4000畝，產(chǎn)值達(dá)到1800萬，成為川西北地區(qū)著名的有機(jī)食品生產(chǎn)基地，有力地帶動了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2加快用水戶協(xié)會建設(shè)，加大資金投入

建立總會-協(xié)會-協(xié)會分會模式?？h級建立用水戶總會、村級或獨立灌區(qū)成立用水戶協(xié)會、協(xié)會根據(jù)需要設(shè)立用水小組，以此改變渠道、泵站、攔河堰等跨區(qū)域水利設(shè)施管理脫節(jié)問題。政府應(yīng)在資金政策方面給予協(xié)會支持，加大建設(shè)資金投入，允許列支一定的協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理經(jīng)費。項目立項上優(yōu)先支持成立有農(nóng)民用水戶協(xié)會，水利工程管理規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及協(xié)會。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化

樹立小型農(nóng)田水利工程精品意識，加強(qiáng)項目管理，提升工程質(zhì)量，聘請專業(yè)監(jiān)理隊伍，規(guī)范實施項目監(jiān)理。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，完善建后管護(hù)機(jī)制，確保工程長效運行、農(nóng)民群眾長期受益。

4　結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)緊跟時代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高灌溉水利用率，著眼全局，著眼長遠(yuǎn)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高我國的農(nóng)業(yè)競爭能力，為全面實現(xiàn)小康社會、推進(jìn)中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

張理麗（1972-），女，本科，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)和管理等相關(guān)工作。

F323.213

A

2095-2066（2016）17-0093-02

2016-5-25