灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及對策淺析

羅榮生（湖南省歐陽海灌區(qū)水利水電工程管理局，湖南衡陽421000）

灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及對策淺析

羅榮生（湖南省歐陽海灌區(qū)水利水電工程管理局，湖南衡陽421000）

本文結(jié)合具體的工程實例對水利工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對現(xiàn)有管理模式中存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施。

灌區(qū)；水利工程管理；問題；對策

1 引言

我國作為農(nóng)業(yè)大國，想要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程。同時，發(fā)展工業(yè)、預(yù)防洪澇災(zāi)害、提升人們的生活質(zhì)量等，都離不開水利工程。因此，作為關(guān)乎國計民生的大事，必須對其加強(qiáng)管理，使我國水利工程建設(shè)能夠發(fā)揮更大的作用。近幾年，我國在水利工程的管控方面取得了一定的成績。但是，受管理水平、科技水平等方面因素的限制，仍存在一些問題，擾亂水利工程的正常運(yùn)行與維護(hù)。面對這些問題，應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，找出適當(dāng)?shù)拇胧﹣硖嵘覈こ痰墓芾硭健?/p>

2 灌區(qū)的本情況

歐陽海灌區(qū)是以灌溉為主，結(jié)合發(fā)電，綜合利用的大型水利工程。樞紐工程位于湖南省郴州市桂陽縣境內(nèi)，灌區(qū)于1966年12月開工建設(shè)，1970年8月勝利通水，設(shè)左干渠、右總干渠、東支干、西支干四條干渠，干渠總長292km，灌溉500畝以上的支渠126條，大型建筑物有渡槽46處，隧洞31處，倒虹吸管1處，另有小型建筑物（含泄洪閘、節(jié)制閘、分水閘、暗涵等）3369處。設(shè)計灌溉面積72.74萬畝，灌溉常寧市、耒陽市、衡南縣及珠暉區(qū)四個縣市區(qū)。歐陽海灌區(qū)水利水電工程管理局目前只負(fù)責(zé)樞紐工程及165.7km干渠的管理工作，具體為右總干0～67km，東支干0～50.7km，西支干0～48km。右總干全長67km，在未端分叉為東、西支干，設(shè)計引流40m3/S，灌溉面積60.7萬畝，4～10月為灌溉通水期，年供水量約6億m3。灌區(qū)管理局沿渠設(shè)置五個供水所，23個供水站，118名干部職工直接為灌區(qū)工程管理和灌溉管理工作服務(wù)。

3 灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀

3.1 投入少，工程安全隱患多

該灌區(qū)長期以來實行以電養(yǎng)水政策，小水電背負(fù)大灌區(qū)，電站本身收入就是靠天吃飯，職工多包袱重，用于渠道工程的經(jīng)費(fèi)可謂捉襟見肘，雖經(jīng)多次體制改革，時至今日渠道正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然沒有解決，往往是需要采取永久性措施的改為臨時性措施，大問題小處理，小問題不處理。天長日久，日積月累導(dǎo)致工程整體老化失修嚴(yán)重，安全隱患眾多，極大地制約了灌區(qū)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在六個方面：①渠道本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，后期配套沒跟上，還有大量原始渠道存在；②有幾處高填方壩安全超高不足，且滲漏嚴(yán)重；③幾處大的滑坡體處理難度大，需要經(jīng)費(fèi)多，一直未得到有效根治；④沿線行人橋、渡淤槽破損嚴(yán)重，亟待修復(fù)；⑤大型渠系建筑物（含渡槽、倒虹吸管）破損嚴(yán)重，超期服役；⑥多年來未安排渠道清淤，嚴(yán)重減小過水?dāng)嗝妫械纳踔岭s草叢生。

3.2 進(jìn)人難，留人更難，管理隊伍青黃不接

該灌區(qū)管理人員為差額事業(yè)編制，單位進(jìn)人必須經(jīng)廳級人事部門把控，無任何自主權(quán)?，F(xiàn)有人員大致通過以下四種途徑進(jìn)入：①60、70年代招工；②職工子弟頂職；③復(fù)員專業(yè)軍人政策安置；④接受或公開招聘大學(xué)生。目前唯一的進(jìn)人途徑是公開招聘大學(xué)生，然而由于水利工程本身的性質(zhì)決定了工程環(huán)境的艱苦和生活狀況的清貧，對廣大青年大學(xué)生來說，沒有多大的吸引力，一般都不愿意來，即便來了，心安不下來，工作不到兩三年又拍屁股走人。因為待遇不高，環(huán)境不好，前景暗淡，近五年招來的10人中，走了7人，根據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)興盛時期人數(shù)高達(dá)180余人，之后隨著職工的陸續(xù)到齡退休，人員幾乎一年比一年少。現(xiàn)有118名工作人員中，1956～1959年出生的為24人，約占20%，1960～1969年出生的為40人，約占34%，1970～1979年出生的為20人，約占17%，1980～1989年出生的為28人，約占24%，90后出生的僅有6人，約占5%，可見年齡普通偏大，且結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理，已經(jīng)面臨青黃不接。

3.3 管理方式粗放，管理手段原始

該灌區(qū)的兩大工作任務(wù)：①灌溉管理；②工程管理。灌溉管理主要是按用水計劃護(hù)水配水，工程管理主要是巡渠查險及小規(guī)模維修養(yǎng)護(hù)及臨時處險。工作指導(dǎo)思想排序：①保安；②灌溉；③灌區(qū)均衡效益；④供水保證率；⑤灌溉水有效利用率。無論是工程還是灌溉管理，人工、手動是主旋律，配水靠人工到分水閘逐處調(diào)配，巡渠同樣靠人工沿渠憑肉眼憑經(jīng)驗和責(zé)任心鑒別工程是否異常。因而勞動強(qiáng)度大，工作效率低。由于水費(fèi)現(xiàn)在已實行政府買單，雖有配水計劃，卻無考核指標(biāo)，供水所站圖省事、怕麻煩，往往立足長通穩(wěn)放，細(xì)心長流。白天夜晚一個樣，雨天晴天一般放，上游渠首吃飽撐死，下游尾水要水沒水，現(xiàn)象時有發(fā)生。節(jié)水意識全無，均衡受益無從談起。

4 處理對策

4.1 加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道

①政府部門應(yīng)重視灌區(qū)水利資金的投入，在對城市防洪等公益性工程建設(shè)加大投入的同時，應(yīng)重點(diǎn)加大對基層灌區(qū)水利工程建設(shè)的資金投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)。②營造良好的民營水利發(fā)展環(huán)境，在政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度規(guī)劃中應(yīng)把民營水利建設(shè)項目列入其中，通過資源利用、制定稅費(fèi)、投融資及財政扶持政策，利用規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持等手段為民營資本進(jìn)入基層水利工程建設(shè)及運(yùn)營市場中創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，使其彌補(bǔ)政府部門對基層水利建設(shè)投入的不足。③嚴(yán)格按照“誰投資，誰所有；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民對興建現(xiàn)代灌區(qū)水利工程的積極性。④進(jìn)一步拓寬灌區(qū)水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)的金融部門在信貸工作中應(yīng)把支持民營水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實際情況制定有針對性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代灌區(qū)水利工程建設(shè)項目的融資提供優(yōu)先機(jī)會。

4.2 注重人才引進(jìn)，加快人才培養(yǎng)

要提高水利工程的管理水平，人才是關(guān)鍵。管理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德水平對水利工程管理水平的提高有著極大的影響，水利工程管理又是一項涉及面很廣工作，對管理人員本身而言，應(yīng)當(dāng)主動拓寬自身的知識面和管理能力，以適應(yīng)水利工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。對單位而言，則必須加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，與時俱進(jìn)的提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們在具備了扎實的專業(yè)知識的同時，還具備豐富的實踐經(jīng)驗和管理技能，并且在工作的過程中能吃苦耐勞、認(rèn)真負(fù)責(zé)的對水利工程管理過程中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行及時的解決。

4.3 應(yīng)用電子信息技術(shù)

4.3.1 實現(xiàn)管理信息化

要想實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化，需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)信息化建設(shè)，以提高現(xiàn)代化的管理水平。水利工程管理需要建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)生產(chǎn)控制自動化、工程管理縣嗲話、調(diào)度決策智能化和輸水過程可視化、日常辦公網(wǎng)絡(luò)化等。借助水利工程管理信息系統(tǒng)，可以全面收集設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)信息，以做好調(diào)整調(diào)度工作。

4.3.2 實現(xiàn)監(jiān)控自動化

水利工程監(jiān)控自動化建設(shè)主要涉及以下內(nèi)容：①建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對水位、大壩進(jìn)行實時監(jiān)視，可以為水資源調(diào)度、防洪決策提供依據(jù)；②建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對各個監(jiān)控點(diǎn)的圖像、數(shù)據(jù)以及音頻資料進(jìn)行處理，并借助此功能可以及時了解水利工程的運(yùn)行狀況，對工程操作進(jìn)行遠(yuǎn)程控制；③建立監(jiān)測系統(tǒng)，將定點(diǎn)監(jiān)測和移動監(jiān)測方法相機(jī)和，將監(jiān)測信息上傳至管理中心，特別是需要加強(qiáng)對工程裂縫、沉陷、滲水以及變形等情況的監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果做好防治工作；④建立維修養(yǎng)護(hù)巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有考勤、位置查詢、信息查詢、問題上報以及問題協(xié)調(diào)控制等功能，其對于提高維修養(yǎng)護(hù)工作效率有著積極影響。

5 結(jié)束語

綜上所述，我國當(dāng)前水利工程管理已做出一定的成績。但是從總體上來看，仍然存在一些問題，需要逐步改善。為解決這些問題，提升水利工程管理水平，需完善水利工程管理體制、提升員工的職業(yè)素養(yǎng)等，以提升水利工程的整體質(zhì)量，促進(jìn)我國水利事業(yè)的全面發(fā)展。

[1]邢 仲.察爾森下游灌區(qū)水利工程管理體制改革現(xiàn)狀分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：15～16.

[2]劉玉明.武威市涼州區(qū)張義灌區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展淺析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012（23）：83～84.

[3]王 剛，賈 瑞.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)總排干溝排水效益、工程現(xiàn)狀及管理對策淺析[J].內(nèi)蒙古水利，2013（6）：176～178.

TV512

A

2095-2066（2016）24-0120-02

2016-8-15

羅榮生（1971-），男，工程師，本科，主要從事灌區(qū)水利工程管理工作。