我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展探析

中南財經(jīng)政法大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部 黃容霞

我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展探析

中南財經(jīng)政法大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部 黃容霞

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了創(chuàng)立起步階段、地位確定階段以及類型確定階段。高等職業(yè)教育下一步的發(fā)展方向是設(shè)置更高層次的職業(yè)教育體系，構(gòu)建高等職業(yè)教育自身完整的學(xué)歷層次，搭建不同層次不同類型人才成長的立交橋。

現(xiàn)代高等職業(yè)教育 發(fā)展

黨的十八大報告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域的又一重大改革將是加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展回顧

改革開放為中國教育發(fā)展提供了不竭的動力和源泉。三十多年來，中國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，現(xiàn)已成為中國高等教育的重要組成部分。改革開放以來，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：

1.高等職業(yè)教育的起步（1978～1990年）：創(chuàng)立階段

改革開放后，社會興起現(xiàn)代化建設(shè)熱潮，各行各業(yè)急需各種專門實用型人才。當(dāng)時的專科教育十分薄弱，無法培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1981年?？粕鷥H占本?？粕倲?shù)的17.1% 。改革開放后，大量的適齡青年有接受高等教育的需求。這種形勢下，國家對高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在一系列政策中提出，在發(fā)展普通高等教育的同時，要鼓勵發(fā)展高等職業(yè)教育。

在國家政策的推動與鼓勵下，一批新型地方職業(yè)性大學(xué)在我國東部以及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方率先建立，這些學(xué)校學(xué)制較短，在某種意義上是我國最早具有高等職業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校。這種類型的學(xué)校發(fā)展迅速，到二十世紀(jì)八十年代末，我國已有312所高等職業(yè)院校。這些高等職業(yè)院校的開設(shè)，適應(yīng)了當(dāng)時社會快速發(fā)展對實用性專門人才的需求，給社會適齡青年提供了更多接受高等教育的機(jī)會。

由于處于試辦和初創(chuàng)時期，這時期的高等職業(yè)教育存在辦學(xué)規(guī)模偏小、辦學(xué)條件不足、專業(yè)特色不突出等問題，主要特點是具有地方性、職業(yè)性和針對性。早期高等職業(yè)學(xué)校由于適應(yīng)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存活了下來，并通過自身努力往更好的方向發(fā)展。

2.高等職業(yè)教育的調(diào)整與改革（1991～1998年）：地位確立階段

二十世紀(jì)九十年代開始，我國經(jīng)濟(jì)逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使社會對人才需要的規(guī)格發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高級應(yīng)用型人才。于是，二十世紀(jì)九十年代，高等職業(yè)院校進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的新需求。這個階段，我國高等職業(yè)教育著力解決兩大主題。

第一個主題是“分流”的挑戰(zhàn)。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，短期職業(yè)大學(xué)與高等?？圃盒Ｔ谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、畢業(yè)生去向等方面存在明顯相似。1990年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟分赋觯徊糠指叩嚷殬I(yè)學(xué)校，一部分應(yīng)以培養(yǎng)高級技藝性人才為目標(biāo)，一部分可明確辦成普通高等?？茖W(xué)校。這是分流的由來。

隨后，國家頒布一系列政策，對高等職業(yè)教育在辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、辦學(xué)途徑與模式、辦學(xué)目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，明確指出，高等職業(yè)教育是在高中階段教育基礎(chǔ)上實施的職業(yè)教育，是高等教育的組成部分，今后職業(yè)大學(xué)不再改名高等?？茖W(xué)校。

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》和1999 年《中華人民共和國高等教育法》的實行，正式確立了高等職業(yè)教育的法律地位，高等職業(yè)教育由高等教育的補(bǔ)充部分提升為重要組成部分。

第二個主題是探索新的人才培養(yǎng)模式。二十世紀(jì)九十年代，高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要任務(wù)與挑戰(zhàn)是如何探索一種適合高中程度起點的高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式。

當(dāng)時在這方面較為突出的是邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院。經(jīng)過多年的探索，這所學(xué)校形成以職業(yè)能力教育為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式，該模式建立了由公共課、專業(yè)理論課和實踐課組成的新課程體系，在人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)突破性進(jìn)展。

二十世紀(jì)九十年代后期，這種人才培養(yǎng)模式在高等職業(yè)教育界逐漸得到認(rèn)同并得以推廣，這對高等職業(yè)教育地位的確立發(fā)揮了重要作用。1999年1月國家實行權(quán)力下放，對高等職業(yè)教育實行宏觀指導(dǎo)，擴(kuò)大省級政府在高等職業(yè)教育方面的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，把招生計劃、入學(xué)考試等責(zé)權(quán)下放給省級人民政府和學(xué)校，旨在加快高級應(yīng)用型人才的培養(yǎng)速度。

這一時期，高等職業(yè)教育在政策方面取得的最大成果是提出了“三改一補(bǔ)”內(nèi)涵式發(fā)展方針，這些政策統(tǒng)籌規(guī)劃高等?？平逃⒙殬I(yè)大學(xué)和成人高校的發(fā)展，優(yōu)化了高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對高等職業(yè)教育的各種資源進(jìn)行整合，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

1998年，教育部提出“三多一改”的方針，即多形式、多模式、多機(jī)制和深化改革，促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。 由于國家的重視，這個階段高等職業(yè)教育取得了突破性進(jìn)展，是發(fā)展成熟期。截至1998年，高等職業(yè)教育人數(shù)占普通高校學(xué)生總數(shù)的42.3%。

3.高等職業(yè)教育的繁榮發(fā)展（1999年至今）：類型確立階段

1999年是我國高等職業(yè)教育發(fā)展史上經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折的重要一年。從此，我國高等職業(yè)教育的側(cè)重點不再是改革與調(diào)整，而是進(jìn)入規(guī)模與內(nèi)涵相并重的大發(fā)展時期。

這一階段，國家把大力發(fā)展高等職業(yè)教育放到從未有過的高度，頒布不同的政策，下發(fā)時間很密集，直接促進(jìn)我國高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

例如，2006 年教育部頒發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確指出，高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型。從此，我國高等職業(yè)教育逐漸進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道，注重內(nèi)涵發(fā)展成為主要特點。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，高等職業(yè)教育界對高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式的認(rèn)識逐漸清晰，旨在為社會工作第一線培養(yǎng)實用性高技能人才，在人才培養(yǎng)模式上積極探索“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的新途徑。

這一階段我國高等職業(yè)教育規(guī)模上和質(zhì)量上取得大的發(fā)展。尤其是1999年受國家擴(kuò)招政策的影響，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，院校增多，在校學(xué)生數(shù)增長迅猛。截止到2009 年，全國高等職業(yè)院校發(fā)展到1215 所，每年畢業(yè)生近285.6 萬人。

高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，有力地促進(jìn)我國高等教育大眾化的進(jìn)程。但高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，如在發(fā)展定位方面，一種傾向是強(qiáng)調(diào)學(xué)科型教育，另一種傾向是盲目追求專升本和升學(xué)率。高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量整體上有待提高，高等職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)較困難。

二、高等職業(yè)教育的更高層次發(fā)展分析

為適應(yīng)未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國政府有必要出臺政策，引導(dǎo)和鼓勵高等職業(yè)教育往更高層次發(fā)展。

1.設(shè)置更高層次的高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，一直存在的主要爭議與挑戰(zhàn)是發(fā)展的層次與類型問題，這成為制約高等職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。高等職業(yè)教育是高等教育的一種新類型，已經(jīng)在法律上得到確認(rèn)。因此，經(jīng)歷了三十余年的規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展后，下一步的發(fā)展問題是層次方面。向更高層次發(fā)展時，高等職業(yè)教育會面臨一些發(fā)展困境。

例如，如何與普通本科教育區(qū)分開，不一味追求專升本，不盲目沿用本科人才培養(yǎng)模式，是否需要往研究生教育層次發(fā)展等，都是高等職業(yè)教育下一步發(fā)展需要認(rèn)真思考與探索的問題。

2.設(shè)置更高層次的高等職業(yè)教育是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要

到2020 年，我國勞動力需求的結(jié)構(gòu)和社會對高技能專門人才的需求都將發(fā)生重要變化，高等職業(yè)教育將在為國家各行各業(yè)培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)人才等方面承擔(dān)重要責(zé)任。因此，國家下一步政策重點之一將是繼續(xù)推動高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。

高等職業(yè)教育在量上得到快速發(fā)展后，下一步必將關(guān)注發(fā)展質(zhì)量問題。由于高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才整體質(zhì)量有待提高，導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)與社會需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。

一方面，企業(yè)需要的人才要有專業(yè)技藝，還要有合作能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等素質(zhì)；另一方面，高等職業(yè)教育院校采取以專業(yè)技能為主要目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式，無法滿足社會快速發(fā)展的需要，這種人才培養(yǎng)思路沒有準(zhǔn)確的職業(yè)崗位定位，培養(yǎng)的學(xué)生創(chuàng)造力缺乏，發(fā)展后勁不足。

因此，我們要抓住時代機(jī)遇，與時俱進(jìn)地更新人才培養(yǎng)觀念，深化產(chǎn)教融合和校企合作。未來的高等職業(yè)教育發(fā)展要有大視野，要構(gòu)建高等職業(yè)教育自身完整的學(xué)歷層次，搭建不同層次、不同類型人才成長的立交橋。這樣的高等職業(yè)教育能在實現(xiàn)自身健康發(fā)展的同時，能滿足人的全面發(fā)展需要。

3.設(shè)置更高層次的高等職業(yè)教育是學(xué)生及家長的殷切期待

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著勞動市場競爭越來越激烈，學(xué)生和家長越來越重視學(xué)歷。一些工作機(jī)會面向擁有高等教育學(xué)歷的人。

現(xiàn)在我國高等職業(yè)教育的最高層次是專科教育，導(dǎo)致高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生在“文憑社會”與勞動力市場處于一種弱勢地位。高等職業(yè)學(xué)校的生源相對來說比普通高等學(xué)校的生源弱，導(dǎo)致民眾對高等職業(yè)教育存在輕視態(tài)度。

1999年以來，我國高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，但一些高等職業(yè)教育院校畢業(yè)生就業(yè)困難。出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難的原因，除高等職業(yè)教育自身特色不夠、質(zhì)量不高外，另外一個重要影響因素就是，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生學(xué)歷較低，找工作時，學(xué)歷的門檻這一關(guān)不能邁過。

高等職業(yè)教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量都得到一定提高后，考慮設(shè)置本科乃至研究生層次的高等職業(yè)教育是現(xiàn)實的需要，也是廣大民眾的期盼。

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（本文系研究課題“互聯(lián)網(wǎng)+時代高校電商人才培養(yǎng)模式研究”的階段性研究成果，項目編號：32516418001）

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0221

黃容霞（1984—），女，湖北咸寧人，管理學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部、高等教育研究中心助理研究員，主要從事比較高等教育研究，大學(xué)變革與管理研究。投稿科教文匯