公安院校校局合作存在的問題與對(duì)策

遼寧警察學(xué)院刑事技術(shù)系 李洪武

公安院校校局合作存在的問題與對(duì)策

遼寧警察學(xué)院刑事技術(shù)系 李洪武

校局合作是目前提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要途徑之一，但在合作過程中存在如校局合作深度不夠、公安院校適應(yīng)公安機(jī)關(guān)需求能力不強(qiáng)、公安機(jī)關(guān)參與公安教育發(fā)展動(dòng)力不足、校局合作的有效模式尚未形成等問題。究其原因主要是：供需不平衡、校局合作行政化而非內(nèi)在需求、校局合作缺乏有效的合作模式和機(jī)制等。針對(duì)以上問題，相關(guān)部門應(yīng)采取提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)推動(dòng)校局合作的戰(zhàn)略意識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制，拓展合作空間，加強(qiáng)校局合作在內(nèi)涵上的對(duì)接等措施。同時(shí)，公安院校應(yīng)加強(qiáng)公安院校之間，以及公安院校與地方院校、專門機(jī)構(gòu)之間的合作，以此實(shí)現(xiàn)公安教育的全面提高。

公安院校 校局合作 問題 對(duì)策

近年來，公安部高度重視公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，提出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式，以加強(qiáng)院校與實(shí)戰(zhàn)部門的合作，很多省市公安廳（局）牽頭制定公安院校與公安機(jī)關(guān)校局合作聯(lián)合育人機(jī)制，以密切兩者聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)的對(duì)接。校局合作在一定程度上有效化解了辦學(xué)中的一些困惑，提高了辦學(xué)質(zhì)量，密切了學(xué)校與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，推動(dòng)了公安特色專業(yè)建設(shè)，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使公安學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展充滿活力。但是推進(jìn)校局合作中存在許多問題，使多數(shù)合作表面化和形式化。

一、公安院校校局合作存在的主要問題

1.校局合作深度不夠

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有80%的公安院校為響應(yīng)公安部要求，為提高本校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，與實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)簽訂校局合作、聯(lián)合育人協(xié)議，但真正貫徹協(xié)議、使聯(lián)合育人取得成效的學(xué)校不到30%。一些學(xué)校只是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與公安機(jī)關(guān)簽署協(xié)議，沒有具體部門貫徹落實(shí)。從目前形勢(shì)看，校局合作渠道較單一，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是最主要的合作形式，公安院校校局合作處于淺層次水平。

（1）公安院校與實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)合作的渠道與形式相對(duì)單一

從全國已經(jīng)簽署合作協(xié)議的省份看，90%的院校主動(dòng)聯(lián)系實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)，真正的公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系院校的較少。

（2）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是當(dāng)前校局合作的主要形式

從公安機(jī)關(guān)看，公安機(jī)關(guān)與院校合作的方式主要以提供師生實(shí)習(xí)基地、安排院校教師掛職等淺層合作形式為主，參與公安院校人才目標(biāo)確定、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等深層次的合作較少，在技術(shù)研發(fā)、警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域公安機(jī)關(guān)與院校的合作意愿不強(qiáng)。與公安機(jī)關(guān)相比，院校更愿意在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、科技研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面與公安機(jī)關(guān)開展全方位合作。

2.公安院校適應(yīng)公安機(jī)關(guān)需求的能力不強(qiáng)

公安院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)過程等方面與公安機(jī)關(guān)需求不符，校局聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒有形成。公安院校自身合作能力不強(qiáng)，研究能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對(duì)合作公安機(jī)關(guān)的吸引力。有些公安院校按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性和公安機(jī)關(guān)特色，沒有形成與公安崗位能力相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立實(shí)踐教學(xué)體系。

3.公安機(jī)關(guān)參與公安教育發(fā)展的動(dòng)力不足

部分公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其沒有精力參與公安教育，公安教育的發(fā)展對(duì)自己不能產(chǎn)生影響，合作意識(shí)淡薄，沒有把培養(yǎng)人才納入公安隊(duì)伍建設(shè)。

4.校局合作的有效模式尚未形成

現(xiàn)在，學(xué)校沒有形成有效的校局合作模式，不能使校局合作變成來自學(xué)校和公安機(jī)關(guān)自身內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力需要，急需創(chuàng)新校局合作的有效模式?，F(xiàn)有的校局合作多數(shù)是短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關(guān)系維系的低層次合作，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、自愿的整體行動(dòng)。

二、原因分析

1.供需不平衡

合作要以雙方共贏為前提，但目前的情況是：公安機(jī)關(guān)確實(shí)在理論方面有需求，業(yè)務(wù)方面需要理論指導(dǎo)，而公安院校卻無法有效承擔(dān)這部分責(zé)任；院校急需的實(shí)習(xí)、實(shí)踐場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)能提供。于是，尷尬的局面產(chǎn)生：公安院校有需求，公安機(jī)關(guān)有能力供給卻沒有積極性；公安機(jī)關(guān)有需求，公安院校想供給卻沒有能力。

此外，公安機(jī)關(guān)與公安院校合作積極性不高的其他原因還包括： 一是給公安機(jī)關(guān)增加管理成本。公安機(jī)關(guān)要安排專人管理，并安排學(xué)生吃住，需要費(fèi)用，甚至無法解決吃住問題。 二是給公安機(jī)關(guān)增加風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生在工作中一旦發(fā)生事故，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)或撫恤金等費(fèi)用。

2.行政化而非內(nèi)在需求

目前，一些公安院校的辦學(xué)行政化色彩明顯，很多院校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到校局合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，并積極努力地推進(jìn)校局合作。但是，從某種程度而言，校局合作在某些地區(qū)僅停留在概念上，校局合作的推進(jìn)者不清楚校局合作到底應(yīng)該如何來做，從哪些方面入手。

3.校局合作缺乏有效的合作模式和機(jī)制

目前，校局合作缺乏校局雙方溝通交流的平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)利益得不到保證、傳統(tǒng)的公安院校管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投入政策等因素，都不同程度地影響校局之間的合作，校局合作的有效機(jī)制模式?jīng)]有形成。

三、解決對(duì)策

1.提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)推動(dòng)校局合作的戰(zhàn)略意識(shí)

校局合作只有在公安部、各省公安廳等部門統(tǒng)籌和支持下，公安機(jī)關(guān)和學(xué)校才能在校局合作的基礎(chǔ)上建立有效的合作模式與機(jī)制，校局合作才能夠真正實(shí)現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。各省公安廳必須從地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)出發(fā)，規(guī)劃公安院校和公安機(jī)關(guān)的發(fā)展，統(tǒng)籌校局合作，將校局合作任務(wù)作為推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。

2.創(chuàng)新機(jī)制，拓展合作空間

任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性、根本的作用。同樣，對(duì)校局合作而言，良好的機(jī)制能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)校局合作的良性循環(huán)，即供求關(guān)系的積極互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)迅速發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋到公安院校，公安院校能時(shí)刻把握公安前沿，適時(shí)了解公安需求，展開調(diào)研，實(shí)現(xiàn)有效供給。

因此，為應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)多元化的需求，學(xué)校必須改革傳統(tǒng)的校局合作機(jī)制，打破校局合作的行政束縛，不斷創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)系部、各教研室及教師個(gè)人不斷開展與公安機(jī)關(guān)的合作，拓展與公安機(jī)關(guān)的合作空間。

3.加強(qiáng)校局合作在內(nèi)涵上的對(duì)接

學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的合作除需要管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)和保障機(jī)制外，還必須在內(nèi)涵上加強(qiáng)公安院校與公安機(jī)關(guān)的對(duì)接工作，保證校局合作落到實(shí)處。

（1）社會(huì)能力的培養(yǎng)與警察素養(yǎng)對(duì)接

校局合作應(yīng)重點(diǎn)從培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力入手，通過校局合作突出培養(yǎng)學(xué)生從事公安工作所需的社會(huì)適應(yīng)性和積極人生態(tài)度，并將這種校局對(duì)接后的社會(huì)能力貫穿于學(xué)校培養(yǎng)人才的全過程，使學(xué)生的社會(huì)能力培養(yǎng)與公安機(jī)關(guān)文化對(duì)接，培養(yǎng)學(xué)生具備“我是警察”的良好形象和行為規(guī)范。

（2）專業(yè)設(shè)置與崗位群對(duì)接

衡量專業(yè)設(shè)置是否真正與公安機(jī)關(guān)崗位群對(duì)接，一方面體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置是否符合公安工作需求，另一方面體現(xiàn)在相關(guān)部門在校局合作中的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，把接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐作為衡量和評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)的重要指標(biāo)。

（3）專業(yè)教師與一線專家對(duì)接

公安機(jī)關(guān)教官承擔(dān)合作公安院校的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，與教師共同開發(fā)實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容，負(fù)責(zé)學(xué)生技能訓(xùn)練指導(dǎo)。公安院校教師參與公安機(jī)關(guān)的技術(shù)革新與新技術(shù)的研發(fā)，承擔(dān)警察繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。專業(yè)課教師到合作公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉，在內(nèi)涵上真正建立公安院校教師與公安機(jī)關(guān)教官雙向交流與流動(dòng)的機(jī)制，提高公安院校學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，提高公安機(jī)關(guān)教官的綜合素質(zhì)。

學(xué)校通過校局合作實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師與公安機(jī)關(guān)教官對(duì)接，解決“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問題，構(gòu)建校局教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深入鉆研技術(shù)，研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)實(shí)踐教學(xué)體系，提高教育教學(xué)水平和公安機(jī)關(guān)工作效率。

（4）實(shí)訓(xùn)基地與辦案場(chǎng)所對(duì)接

學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地即公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所，不但承擔(dān)公安機(jī)關(guān)的辦案任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)師生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)。公安機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所參與學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，師生實(shí)質(zhì)參與公安機(jī)關(guān)辦案過程，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地與辦案場(chǎng)所真正對(duì)接。

四、校局合作的發(fā)展趨勢(shì)

目前，全國多數(shù)校局合作的形勢(shì)為公安院校與本地公安機(jī)關(guān)合作辦學(xué)，這種模式是校局合作的初級(jí)階段。隨著校局合作逐步制度化、規(guī)范化，校局合作范圍將打破地域限制，由局部地區(qū)走向全國。同時(shí)，各公安院校之間的合作處在萌芽狀態(tài)。校局合作并不排斥公安院校之間的合作，同類院校間的交流是公安教育創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，是校局合作的重要補(bǔ)充。

此外，隨著公安實(shí)踐的發(fā)展，公安院校需要公安院校和普通高等院校的實(shí)質(zhì)性合作以及公安院校與專門研究機(jī)構(gòu)的合作。

例如，香港警察學(xué)院為提供更加專業(yè)化的警察訓(xùn)練，彌補(bǔ)警察學(xué)院基礎(chǔ)課和公開課師資、教學(xué)資源的不足，學(xué)院成立初通過公開招標(biāo)的形式與香港其他社會(huì)大學(xué)合作，由這些社會(huì)大學(xué)承擔(dān) 《犯罪心理學(xué)》《壓力管理》《沖突管理》《警政與操守》《警察與傳媒》《社區(qū)警務(wù)》等課程的建設(shè)和教學(xué)工作，使學(xué)院辦學(xué)特色突出，成為國際知名的警察學(xué)院。這些成功的經(jīng)驗(yàn)為校局合作的深化和發(fā)展提供重要參考，為公安教育的全面、科學(xué)發(fā)展指出方向。

總之，近年來公安教育校局合作形式不斷拓展，合作內(nèi)容不斷深化，對(duì)促進(jìn)公安教育大發(fā)展、提升公安機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)水平具有重要意義。只有不斷推進(jìn)校局合作，才能真正實(shí)現(xiàn)公安實(shí)踐與公安教學(xué)、公安科研相結(jié)合，公安院校與公安機(jī)關(guān)的校局合作不僅是公安事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我國公安教育改革的重要方向。

［1］張志強(qiáng).校企合作存在的問題與對(duì)策研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012

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［3］張新海.公安教育的戰(zhàn)略抉擇［J］.公安研究，2012

［4］潘海生，王世斌，龍德毅.中國高職教育校企合作現(xiàn)狀及影響因素分析［J］.高等工程教育研究，2013

（本文系基金項(xiàng)目：2014年度遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目公安院?！靶＞趾献鳌蹦Ｊ较铝Ⅲw式實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建，項(xiàng)目編號(hào)：UPRP20140674）

ISSN2095-6711/Z01-2016-10-0097

李洪武（1969年—），男，遼寧朝陽人，漢族，遼寧警察學(xué)院刑事技術(shù)系主任，教授，學(xué)士，主要從事刑事科學(xué)技術(shù)的教學(xué)和研究工作