基于BT模式的城市軌道交通工程項(xiàng)目管理探析

魏逸（中鐵四局集團(tuán)城市軌道交通工程分公司）

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基于BT模式的城市軌道交通工程項(xiàng)目管理探析

魏逸（中鐵四局集團(tuán)城市軌道交通工程分公司）

BT管理模式本身是被廣泛應(yīng)用在工程建設(shè)當(dāng)中的新型管理模式，其主要是工程建設(shè)當(dāng)中的投資建設(shè)模式的一種，在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，相較于其他工程而言，BT項(xiàng)目工程有著一定的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)BT模式下的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行研究，進(jìn)而總結(jié)BT模式在軌道交通工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以期能為相關(guān)工作提供參考。

BT模式；軌道交通；項(xiàng)目；管理

深圳是我國(guó)沿海大型經(jīng)濟(jì)城市之一，其城市內(nèi)交通網(wǎng)線密布，隨著近幾年深圳市私家車人均擁有量的不斷增多，也使得城市交通擁擠情況明顯嚴(yán)重。為此深圳市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)異常發(fā)達(dá)，其中以地鐵為主。深圳地鐵11號(hào)線是于2011年開(kāi)工建設(shè)，建成后從市中心乘坐地鐵到達(dá)機(jī)場(chǎng)所用的時(shí)間僅為29min，大大提升了深圳市的交通分流效果，也提升了市中心與機(jī)場(chǎng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)連接效果。

1　項(xiàng)目背景

根據(jù)政府要求，11號(hào)線須于2015年11月31日完成全線貫通，使得工程施工周期異常緊迫，同時(shí)由于外部政策、市場(chǎng)條件、工程環(huán)境等各類因素的影響，均可能導(dǎo)致項(xiàng)目施工延誤，為保證項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)，項(xiàng)目承包方與施工方在項(xiàng)目管理中，采用了下文所述一系列方式來(lái)進(jìn)行質(zhì)量進(jìn)度保障。

2　項(xiàng)目BT模式管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決措施

城市軌道交通的投資主體是政府，在BT模式招標(biāo)前，需要BT項(xiàng)目的發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、規(guī)模、投資概算以及初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行確定，之后上報(bào)給政府部門，由政府部門審批。前期的初步設(shè)計(jì)工作完成后，施工設(shè)計(jì)及具體施工由BT項(xiàng)目公司組織完成，后續(xù)工作的風(fēng)險(xiǎn)由BT項(xiàng)目公司承擔(dān)。

2.1 BT模式的選擇

BT項(xiàng)目的施工任務(wù)通常由施工管理能力較強(qiáng)的大型建筑企業(yè)組織。對(duì)于這些大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，承辦BT項(xiàng)目不僅僅是一種投資行為，同時(shí)還可以帶動(dòng)施工的總承包，這不僅實(shí)現(xiàn)了投資效益，還實(shí)現(xiàn)了施工效益，這也是眾多大型建筑企業(yè)熱衷BT模式的原因所在。

城市軌道交通項(xiàng)目對(duì)工期的要求較高，BT項(xiàng)目發(fā)起人在投資和融資招標(biāo)階段就已經(jīng)完成了相關(guān)的施工設(shè)計(jì)任務(wù)，這就不需要BT項(xiàng)目公司再展開(kāi)后續(xù)招標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)快速啟動(dòng)施工，對(duì)于工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。BT項(xiàng)目公司和BT項(xiàng)目發(fā)起人之間有合同關(guān)系，BT項(xiàng)目發(fā)起人可以對(duì)BT項(xiàng)目承辦人的整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。城市軌道交通工程項(xiàng)目主要有兩個(gè)部分：①專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)電工程；②責(zé)任明確、體量較大的土建工程，土建工程難度較小，通常將其和一部分簡(jiǎn)單的機(jī)電工程作為BT工程發(fā)包，機(jī)電工程專業(yè)性強(qiáng)，采購(gòu)涉及到軌道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家審批，操作難度較大，因此將其作為非BT工程另外發(fā)包，這就縮小了BT項(xiàng)目范圍，提升了BT項(xiàng)目發(fā)起人前期工作的管理效率。

2.2 BT項(xiàng)目各級(jí)管理關(guān)系

BT模式的運(yùn)用對(duì)象涉及到多個(gè)單位工程，但項(xiàng)目法人必須有著唯一性，這就使得BT項(xiàng)目公司不能夠擔(dān)任項(xiàng)目法人的角色，只能夠在其允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行投融資管理和建設(shè)管理，BT項(xiàng)目的發(fā)起人則獲得項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。軌道交通項(xiàng)目的投資主體是政府，政府往往指定授權(quán)相關(guān)單位作為BT項(xiàng)目的發(fā)起人，確定了BT項(xiàng)目發(fā)起人的法人身份，如果BT項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人，則會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題以及稅務(wù)問(wèn)題，且其法人身份不能夠得到質(zhì)量監(jiān)管部門和行政部門的認(rèn)可。此外，BT模式下，BT項(xiàng)目公司不承擔(dān)法人地位，但其有著獨(dú)立的法人資格，可以合法地參與到軌道交通項(xiàng)目的投融資管理和建設(shè)管理中，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)責(zé)任，不會(huì)影響到BT模式的合法性，且根據(jù)其與施工承包企業(yè)的合同關(guān)系會(huì)及時(shí)地支付工程相關(guān)款項(xiàng)，避免了施工企業(yè)墊資，同時(shí)保證了施工進(jìn)度。

2.3 BT投資合同的選擇

合同類型的選擇是BT類工程的核心內(nèi)容，是BT項(xiàng)目承辦人對(duì)整個(gè)施工過(guò)程監(jiān)督管理的重要依據(jù)，在實(shí)際選擇的過(guò)程中不僅需要考慮到工程本身的復(fù)雜性，同時(shí)也必須了解工程給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。該類工程的合同種類包括了總價(jià)合同、成本加薪金限值合同兩種。其中總價(jià)合同要求在施工前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均準(zhǔn)備妥當(dāng)，并且已經(jīng)完成了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初稿，這樣就可以對(duì)工程的總體造價(jià)進(jìn)行預(yù)估；而成本加薪金限值合同則主要應(yīng)用在建設(shè)環(huán)節(jié)涉及面較廣，內(nèi)容復(fù)雜度較高，并且伴有各種不穩(wěn)定因素的工程當(dāng)中，深圳地鐵11號(hào)線選擇的就是總價(jià)聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)包干合同的方式，其將風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入了回購(gòu)總額度當(dāng)中，對(duì)于投資方企業(yè)的利益具有明顯的保障，方便了項(xiàng)目承辦人對(duì)施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.4 過(guò)程的管理

采用BT模式下，BT承包人對(duì)各相鄰標(biāo)段、站前站后工程等均進(jìn)行了有效安排和合理調(diào)配，保證了資源的最大發(fā)揮和各項(xiàng)工作的無(wú)縫對(duì)接。

（1）該項(xiàng)工程在施工時(shí)明確了各組織措施，完善施工隊(duì)伍內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)也對(duì)施工小組造價(jià)內(nèi)控制度進(jìn)行了制定（包括工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制、施工材料成本控制、施工設(shè)備成本控制、施工人員成本控制等），主要分為主站建設(shè)小組、輔助設(shè)施建設(shè)小組兩大類，每個(gè)小組均具有自己的工作范圍和責(zé)任范圍，如發(fā)生意外后可立即查找相關(guān)責(zé)任人，縮短了施工問(wèn)題的密布時(shí)間。同時(shí)，BT承包人明確要求施工單位在施工組織配合上必須服從總體利益，另外一方面過(guò)程匯總不斷通過(guò)調(diào)整優(yōu)化，達(dá)到了BT統(tǒng)一管理的好處。

（2）在施工技術(shù)的選擇上采用了多方案對(duì)比的方式，重點(diǎn)對(duì)主站的施工方案進(jìn)行了選擇，從中挑選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)，相關(guān)管理部門需要對(duì)各施工方案的初稿、技術(shù)方案、施工圖紙、組織結(jié)構(gòu)方案等多個(gè)方案進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，以求在最小的施工成本下選擇最好的施工技術(shù)，進(jìn)而保證整體工程的質(zhì)量，縮短施工周期。因BT模式下采用總價(jià)包干形式，過(guò)程中BT承包方通過(guò)各種方案手段對(duì)比，達(dá)到了節(jié)約工期、成本的目的，同時(shí)也為工程安全、順利的推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（3）采用了動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理模式，在整體施工過(guò)程中嚴(yán)格對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。在對(duì)主站進(jìn)行施工時(shí)委派內(nèi)控小組人員每天進(jìn)行巡查，對(duì)施工材料、施工工藝、施工進(jìn)度等進(jìn)行查看，并做好相應(yīng)的記錄；對(duì)輔助設(shè)施進(jìn)行施工時(shí)則采取定期檢查的方法，并且在檢查后對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行定期評(píng)估，判斷竣工后實(shí)際造價(jià)和預(yù)期造價(jià)之間的差異，并以此調(diào)整相應(yīng)的施工工藝。由于11號(hào)線項(xiàng)目BT承包方為同系統(tǒng)上級(jí)公司，施工單位與其既是業(yè)主又是行政領(lǐng)導(dǎo)雙重關(guān)系，使其在過(guò)程中的管理力度較一般項(xiàng)目加大，也保證了各項(xiàng)政策、措施在現(xiàn)場(chǎng)的有效落實(shí)，有效的推進(jìn)了工程進(jìn)展。

（4）在實(shí)際施工過(guò)程中采取嚴(yán)格的材料、設(shè)備和人員管理制度，對(duì)于購(gòu)買量較大的材料必須要統(tǒng)一集中采購(gòu)，同時(shí)還引入了網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)機(jī)制，可以有效對(duì)材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，并降低采購(gòu)的成本。因BT資金涉及回購(gòu)問(wèn)題，一方面為業(yè)主減輕了過(guò)程負(fù)擔(dān)，另一方面由BT承包方對(duì)各項(xiàng)大宗采用集中采購(gòu)，避免是施工單位過(guò)程的資金墊付，保證了現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)施工生產(chǎn)有效推進(jìn)，贏得了雙贏。

3　施工設(shè)計(jì)的具體管理方式

深圳地鐵11號(hào)線創(chuàng)新地將施工設(shè)計(jì)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐芾怼蹦Ｊ?，是以投資方為主，發(fā)起人和設(shè)計(jì)院為輔的協(xié)作式管理方法。

（1）該項(xiàng)目的發(fā)起人（深圳市政府）對(duì)整個(gè)項(xiàng)目具有全周期監(jiān)管權(quán)，因此需要將其作為施工設(shè)計(jì)的主要管理者之一。發(fā)起人需要委派專業(yè)設(shè)計(jì)人員介入到施工過(guò)程中，確保每項(xiàng)施工環(huán)節(jié)均是按照自己的要求開(kāi)展，并且對(duì)于各種與合同不符的情況予以指出和糾正。在該項(xiàng)目的施工當(dāng)中，發(fā)起人對(duì)于施工設(shè)計(jì)的個(gè)性化要求較低，因此在實(shí)際施工時(shí)降低了設(shè)計(jì)變更的頻率，實(shí)現(xiàn)了總承包的施工模式。

（2）該項(xiàng)目施工企業(yè)與設(shè)計(jì)院進(jìn)行合作管理，為進(jìn)一步縮短施工周期，采用了邊設(shè)計(jì)邊施工的方法，將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作納入到BT項(xiàng)目管理工作當(dāng)中。同時(shí)投資方還需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況對(duì)施工圖紙進(jìn)行優(yōu)化變更，實(shí)現(xiàn)施工工藝的銜接，尤其是在對(duì)主站進(jìn)行施工時(shí)縮短了施工周期，這樣可以有效判斷主站結(jié)構(gòu)與周圍輔助設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)度和配套性，避免了輔助設(shè)施完工后的返工情況，大大縮短了輔助設(shè)施的施工周期。

（3）在施工設(shè)計(jì)時(shí)該工程選擇“限額設(shè)計(jì)”方式，各方案或施工變更方案的造價(jià)必須滿足限額標(biāo)準(zhǔn)，如超出限額后則不論工藝如何均不予采納，這樣可以有效地對(duì)施工設(shè)計(jì)成本進(jìn)行控制，保證企業(yè)最終的收益率。

4　結(jié)論

通過(guò)實(shí)例分析對(duì)比，城市軌道交通BT項(xiàng)目運(yùn)作管理能夠使BT項(xiàng)目的承辦方依據(jù)BT合同、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①可操作性優(yōu)勢(shì)：BT模式的運(yùn)用能夠使軌道交通項(xiàng)目運(yùn)作管理符合市場(chǎng)環(huán)境的要求和相關(guān)政策的要求，軌道交通項(xiàng)目的投資主體是政府，BT項(xiàng)目承辦人由政府授權(quán)，因此BT模式下的軌道交通項(xiàng)目管理能夠得到政府的認(rèn)可，可操作性強(qiáng)；②可控制性：BT模式下，軌道交通BT項(xiàng)目的承辦方能夠?qū)φ麄€(gè)運(yùn)作管理過(guò)程進(jìn)行掌控，避免出現(xiàn)問(wèn)題和偏差，政府授權(quán)之后不能過(guò)多干預(yù)，可控制性得到增強(qiáng)；③可實(shí)現(xiàn)性：政府是軌道交通項(xiàng)目的投資主體，政府授權(quán)給BT項(xiàng)目的承辦方后，承辦方的運(yùn)作管理能夠體現(xiàn)政府的相關(guān)訴求，且BT項(xiàng)目承辦方的運(yùn)作管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)，這就有效保證了軌道交通項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性。

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2016-1-16

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A

2095-2066（2016）07-0207-02