鐵路站房費用清理相關問題探討

朱瑞紅（中鐵四局集團城市軌道交通工程分公司）

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鐵路站房費用清理相關問題探討

朱瑞紅（中鐵四局集團城市軌道交通工程分公司）

費用清理是確定和控制鐵路投資的重要環(huán)節(jié)，關系到施工單位的直接利益。此文結(jié)合站房費用清理過程中遇到的問題，對站房費用清理過程中應注意的事項進行了歸納。對裝飾標準變化、Ⅱ類變更和政策性調(diào)整等概算內(nèi)容作了一定的分析，以期為后續(xù)類似項目提供參照。

鐵路站房；費用清理；標準變化；變更

對于鐵路工程項目，因長久以來在社會發(fā)展當中形成的管理模式，相對市政工程來說有著相對獨立的管理機構(gòu)和獨特的運作模式。站房工程作為近年來迅速發(fā)展起來的板塊，其在鐵路概算投資中占有的份額亦逐步加大，但與地方房建工程在項目管理、概算等方面卻存在著很大差別。

1　項目概況

新建宜昌東站，坐落于宜昌市伍家崗區(qū)，站房總建筑面積23490m2，站臺雨棚建筑面積52600m2，宜昌市重要的對外交通樞紐作用。該項目由地方設計院按照湖北省定額編制，合同承包模式為單價承包和單項費用包干，鑒定中心2008年6月份批復，工程2008年年底開工，2010年12月竣工驗收，2012年完成竣工決算。本文結(jié)合項目費用清理過程中遇到的問題進行探討，以期為類似項目起到借鑒作用。

2　費用清理過程中遇到的問題及對策

由于鐵路項目具有投資規(guī)模大、周期長等建設特點。在建設過程中受到國家政策、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預計的變化。因此，批復的初步設計概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。

鐵路項目概算清理是對整個項目投資的一次再梳理、再批復的過程，結(jié)合已批復初步設計概算的費用原則，對物價上漲、標準及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。本案例項目因初步設計批復較早，實際施工過程中因標準、政策變更等產(chǎn)生較大的出入。本項目自施工完成后既進入概算清理階段，主要圍繞合同外新增、合同內(nèi)Ⅱ類變更、政策性價差、裝飾標準變化等費用進行。

2.1 裝飾標準變化Ⅰ類變更有關問題

概算清理過程中站房裝飾標準變化目前普遍存在，同時因本項目概算批復較早，實際施工圖設計跨度較長，規(guī)模、標準變化較大，導致涉及金額較大，由于調(diào)整后的站房裝飾設計方案經(jīng)鑒定中心審核后即直接用于現(xiàn)場施工，但相關費用處理一般相對滯后，多在概算清理時才給予處理，導致前后費用的認定標準不易統(tǒng)一，現(xiàn)場實際投入的標準在清概時不易界定。

根據(jù)合同約定：“若本合同簽訂的工程規(guī)模、標準和分標概算與依據(jù)初步設計鑒定批復意見編制的修改設計文件有較大的變化，按修改設計文件編制的分標概算和相應標段的降造率重新計算承包價，并修訂施工承發(fā)包合同”。結(jié)合以上約定，設計院進行了概算的編制，需要特別注意的是，設計院在編制裝飾標準變化Ⅰ類變更時材料的單價確定至關重要，過程中要注意相關材料的采購合同的收集，以備提供設計院參考，有條件的可以由業(yè)主組織第三方審價，避免因材料品牌、標準差異導致費用的出入。

2.2 Ⅱ類變更注意事項

在編制Ⅱ類變更過程中，由于存在對合同條款子項目變更理解上的出入，設計院同業(yè)主方在變更的編制上存在很大的差異。在設計院編制變更概算過程中，未對《工程量清單計量規(guī)則》進行詳細比對，完全按照地方工程量清單計量規(guī)則進行，未考慮已有清單項目所包含子項目不計取費用的原則，導致計算的費用與業(yè)主方審核結(jié)果存在很大的差異。

按照計量規(guī)則：施工設計或Ⅱ類變更設計引起工程項目的增減或數(shù)量增減，應按簽訂的承發(fā)合同中相應項目的單價和承發(fā)包合同的規(guī)定調(diào)整。且只調(diào)整與《工程量清單》的計量單位對應的工程數(shù)量的增減，不調(diào)整所包括的子項目的數(shù)量變化。由于站房在工程量清單中是按照建筑面積計量，所以大部分變更雖然設計院計算了費用，仍被業(yè)主核定為子項目變更，由于單價合同無風險包干費，導致無法按照變更進行處理。此結(jié)果告示我們要加強對合同及合同內(nèi)工程量清單的把握，避免不必要的損失。

在編制Ⅱ類變更過程中到的最嚴重的問題要算現(xiàn)場發(fā)生的拆改工程，因根據(jù)《工程量清單計量規(guī)則》規(guī)定，房屋工程計量單位為平方米，房屋建筑面積基本是不變的，這就導致現(xiàn)場發(fā)生再多的拆改對站房面積是不會產(chǎn)生影響的，這就需要過程中積極同業(yè)主溝通該部分內(nèi)容后續(xù)的費用處理途徑，比如計日工等，另一方面施工中爭取待方案明確后再進行施工，避免盲目搶工，盡量減少拆改。

2.3 政策性費用

政策性調(diào)差一直以來是概算清理的一項重要內(nèi)容，包括甲供材料及設備調(diào)差、自購料調(diào)整及相關政策性變化等引起的費用增減。

（1）甲供料及甲供設備

由于業(yè)主在甲供料及甲供設備方面直接采取實報實銷的模式，所以需在過程中進行材料的統(tǒng)計上報。由于站房工程涉及大量的設備甲供，且施工圖設計時較初步設計要細化，同時也存在較大的變化，及時做好相關的數(shù)量簽認及甲供材料及設備的范圍界定是關鍵，避免合同約定甲供部分界限不清晰導致增加投入，需要關注的是數(shù)量的審核。

（2）自購料

按照 《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調(diào)整的指導意見》（2009-46）進行調(diào)整，此部分嚴格按照鐵總每期公布的價差系數(shù)進行調(diào)整，需要注意的是合同約定的漲跌幅約定。

另外需要注意的是人工費的政策性調(diào)整，由于工費標準與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗量的情況，難以據(jù)實調(diào)整。同時要注意運雜費在甲供或甲控條件下，起運點變化較大的可以申請調(diào)整。

2.4 其他費

（1）安全生產(chǎn)費用增補

由于初步設計概算在批復時未包含此項內(nèi)容，根據(jù)湖北省建設廳《關于調(diào)整我省市政工程安全防護費、文明施工與環(huán)境保護費的通知》（鄂建文［2007］302號）文件中第七條規(guī)定：“本通知自2008年1月1日起執(zhí)行。2008年1月1日以后開工的工程執(zhí)行本通知的規(guī)定?！北卷椖繉嶋H開工日期為2008 年8月，故概算清理時結(jié)合合同依據(jù) “經(jīng)甲方確認的未列入《工程量清單》的相關工程項目，須由乙方承包施工時，依據(jù)合同規(guī)定，按批復概算和相應的本標段的降造率計算承包價”將此項內(nèi)容納入清理。通過對地方政策性文件的應用，順利完成了此項費用的增補。

3　相關建議

（1）作為施工單位，費用清理應貫穿整個項目施工，過程中以施工合同為依據(jù)，以業(yè)主下發(fā)的相關費用清理文件為準繩，結(jié)合地方頒布的相關法規(guī)，加強同業(yè)主、設計院等各相關方的溝通，并做好基礎資料的收集工作。堅持先設計、后施工的原則，避免因標準不統(tǒng)一、原則來回變等因素導致各項非計劃性成本的支出，導致后期費用簽認困難，形成不必要的損失。

（2）清理原則的掌握至關重要，針對不同的合同模式清理的側(cè)重點存在很大的差異，清理過程中必須將問題積極向業(yè)主方進行反映，深入細致做好費用清理工作。加強對合同計量規(guī)則的理解，結(jié)合施工圖內(nèi)容進行分析，進而不斷優(yōu)化施工圖數(shù)量的清理結(jié)果。

（3）加強各項費用的測算，任何一項合同外費用的清理都需要提前進行經(jīng)濟分析，對比選出一套最優(yōu)的方案進行推進，確定目標后加以落實，避免盲目跟從。加強地方政策性文件的收集與理解，包括征地拆遷補償、人工費調(diào)整、費率等，結(jié)合相關約定靈活運用到過程費用的清理。

4　結(jié)束語

在當今以基建投資為主的大環(huán)境下，如何將現(xiàn)有的效益最大化將是相當艱巨的一項任務，以確保干好工程的同時能夠拿回合理的收入，避免效益的流失。只有充分領會業(yè)主的費用處理原則，了解地方相關政策，圍繞合同中心，合理策劃，把握重點，才能做好各項概算清理工作。

［1］《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調(diào)整的指導意見》（2009-46）.

2016-1-19

TU248.1

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2095-2066（2016）07-0175-02