淺析施工圖審查制度與勘察設(shè)計質(zhì)量控制

楊靜（重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶市 沙坪壩區(qū) 400030）

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淺析施工圖審查制度與勘察設(shè)計質(zhì)量控制

楊靜（重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶市 沙坪壩區(qū) 400030）

建筑施工圖紙審查制度是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》而設(shè)立的。施工圖審查制度已經(jīng)實施有很多年，通過實踐研究，審查過后的施工圖紙質(zhì)量有了很大保障。本文首先對施工圖審查制度的作用進行了分析，然后對施工圖審查制度與勘察設(shè)計的問題以及質(zhì)量控制措施進行了分析，以期更好的保障人們的生命財產(chǎn)安全。

施工圖審查制度；勘察設(shè)計；質(zhì)量控制

1　引言

在建筑施工中，為了保證勘察設(shè)計質(zhì)量，必須不斷強化施工圖審查制度，創(chuàng)新運行機制，深化勘察設(shè)計市場改革，嚴格履行施工圖審查職責，這樣才能促進建設(shè)行業(yè)的發(fā)展進步。

2　貫徹施工圖審查制度的巨大作用

施工圖審查制度在實施過程中，應(yīng)該以維護公眾安全和利益為中心，堅持科學、公正的審查方式，并且強化施工圖審查監(jiān)管職責，對于提高工程建設(shè)勘察設(shè)計質(zhì)量至關(guān)重要，因此，必須加強施工圖審查制度的實行。

在未實施施工圖審查制度時，重點工程質(zhì)量問題和安全問題頻發(fā)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究分析，約1/3的工程質(zhì)量問題都是在施工勘察和圖紙審查方面造成的。當施工圖審查后，工程質(zhì)量問題的發(fā)生幾率大大減少。這就說明，建筑勘察設(shè)計質(zhì)量有待提高，施工圖審查工作至關(guān)重要。

3　施工圖審查制度使用注意事項

3.1 審查機構(gòu)的性質(zhì)和定位

從施工圖審查的定義看，施工圖審查是審查機構(gòu)對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查，毋庸諱言，施工圖審查具有明顯的公益性，本質(zhì)上具有政府監(jiān)管的特征。從施工圖審查制度建立的背景也可以看出，施工圖審查是政府監(jiān)管勘察設(shè)計質(zhì)量的重要手段。由于其專業(yè)性、技術(shù)性很強，政府公務(wù)員難以承擔，必須委托專職的審查機構(gòu)，這也是國外通行的做法。事實也證明，自施工圖審查制度建立以來，審查機構(gòu)就一直承擔著勘察設(shè)計質(zhì)量把關(guān)和行業(yè)監(jiān)管的部分職責，是政府主管部門的“助手”和“協(xié)管員”。從這個角度看，審查機構(gòu)受政府主管部門委托，與政府主管部門目標相同，只是分工不同。

從審查機構(gòu)的定義看，無論是原《管理辦法》還是新《管理辦法》，均規(guī)定“審查機構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)，不以營利為目的的獨立法人”。不以營利為目的，意味著審查機構(gòu)不宜是企業(yè)；要開展審查業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，也不宜是社會團體。但它必須是獨立法人，則只有可能是事業(yè)單位。然而，在沒有財政支持的情況下，審查機構(gòu)要維持正常的工作開展，必然要收取一定的費用，這樣又帶有市場中介的特點，這也是審查機構(gòu)目前存在二元結(jié)構(gòu)的主要原因。從全國來看，審查機構(gòu)主要有兩種模式：①以事業(yè)單位為主體的屬地化模式，如江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等省份；②完全市場化的中介模式，如上海、浙江、黑龍江等省份，福建的現(xiàn)狀是兩者兼而有之。兩種模式孰優(yōu)孰劣，目前難以定論，但審查機構(gòu)是姓“公”還是姓“私”，則關(guān)乎施工圖審查制度的發(fā)展和未來。

3.2 圖紙審查委托方式

關(guān)于審查委托方式，原《實施辦法》規(guī)定建設(shè)單位是施工圖送審的主體，建設(shè)單位可以自主選擇審查機構(gòu)，但不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。新《實施辦法》仍然規(guī)定建設(shè)單位是施工圖送審的主體，但如何送審并未明確規(guī)定，僅鼓勵有多個審查機構(gòu)的城市采取搖號、輪候、計算機程序評分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實施送審。因此，各省送審委托做法并不相同，各有利弊。建設(shè)單位自主選擇審查機構(gòu)，可以避免審查機構(gòu)壟斷，有利于審查服務(wù)質(zhì)量的提高，也尊重了建設(shè)單位的權(quán)益，但同時存在審查機構(gòu)為了能夠多承接業(yè)務(wù)，遷就建設(shè)單位或屈從于建設(shè)單位的不合理要求，不能如實報送審查發(fā)現(xiàn)的問題等弊端。采用搖號或攤派的方式確定審查機構(gòu)，一定程度上體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，消除了審查機構(gòu)承接業(yè)務(wù)的后顧之憂，但容易造成壟斷嫌疑。由于不愁業(yè)務(wù)來源，審查機構(gòu)不再注重提高審查服務(wù)水平，為節(jié)約成本可能也不再聘請高水平的審查人員，從而影響審查質(zhì)量。由于審查委托方式對于發(fā)揮施工圖審查的公益性、獨立性和保證審查質(zhì)量起著十分重要的影響作用，因此確定合理的審查委托方式顯得尤為重要。

3.3 審查機構(gòu)充當勘察設(shè)計單位的問題

施工圖審查制度建立前，勘察設(shè)計單位按照企業(yè)質(zhì)量保證體系要求，加強內(nèi)部質(zhì)量管理，實行“兩校三審”，五級把關(guān)。施工圖審查制度建立后，由于客觀上存在審查機構(gòu)對勘察設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)，勘察設(shè)計單位主觀上逐步放松了施工圖質(zhì)量控制，校對、審核程序極其粗糙和隨意，甚至不執(zhí)行校對、審核環(huán)節(jié)，審查機構(gòu)的質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)，施工圖質(zhì)量嚴重下滑。加上建設(shè)單位壓縮合理設(shè)計周期，以及勘察設(shè)計市場競爭激烈等原因，勘察設(shè)計單位為降低成本，提高效率，設(shè)計深度達不到要求，將本應(yīng)由企業(yè)總工辦承擔的校對審核工作轉(zhuǎn)嫁給審查機構(gòu)。有的項目審查機構(gòu)怎么說，勘察設(shè)計單位就怎么改，簡單應(yīng)付了事。甚至某個專業(yè)的設(shè)計文件修改后，修改意見未經(jīng)專業(yè)會簽，導致其他專業(yè)違反強制性標準條文，審查機構(gòu)不得不進行二審、三審甚至反復多次審查，成為勘察設(shè)計單位名符其實的“保姆”，勘察設(shè)計單位的出圖質(zhì)量無從談起。

4　建立健全科學有效的施工圖審查制度的措施

4.1 強化機構(gòu)自身建設(shè)，保證審查質(zhì)量

強化審查機構(gòu)自身建設(shè)，必須不斷增加審查機構(gòu)以及審查人員的質(zhì)量控制意識，建立健全審查機構(gòu)質(zhì)量責任制度，并且完善質(zhì)量保證體系。同時，還應(yīng)該改善審查人員工作環(huán)境，提升審查人員的地位，提高施工圖審查工作精度，吸引優(yōu)秀人員從事施工圖審查工作。除此以外，還應(yīng)該不斷完善審查人員教育培訓機制，提升審查水平。

4.2 強化施工圖審查的市場管理

建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)以及審查人員工作資質(zhì)進行嚴格監(jiān)督。審圖機構(gòu)應(yīng)該努力提高市場信譽，增強技術(shù)能力，而審圖人員也應(yīng)該具備較強的事業(yè)心和責任心，這樣才能擔負施工圖審查的重任，體現(xiàn)審查制度的必要性。為了強化施工圖審查市場管理，必須采取有效措施，將信譽差、執(zhí)業(yè)能力差、服務(wù)態(tài)度惡劣的圖審機構(gòu)清理出圖審市場，營造一個良好的、風清氣正的施工圖審查市場。

建設(shè)工程施工圖審查成果一般被應(yīng)用于工程建設(shè)管理以及建設(shè)行政主管部門監(jiān)管工作中。施工圖審查負責對送審圖進行審查，并且負責審查結(jié)果。

建筑施工圖審查制度在實際應(yīng)用中能否落實到實處，施工圖審查結(jié)果能否貫徹落實到工程實際施工中，是檢測建設(shè)工程質(zhì)量的重要標準，同時也是施工圖審查制度落實的核心。在施工圖審查制度的實際應(yīng)用中，應(yīng)該做到以下幾點：①保證勘察設(shè)計文件符合國家法律、法規(guī)和強制性標準；②保證工程建設(shè)不損害公共安全和公眾利益；③保證工程設(shè)計質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。

4.3 加強技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)交流，提高勘察設(shè)計水平

現(xiàn)如今，勘察設(shè)計人員以及施工圖審查機構(gòu)人員的專業(yè)水平良莠不齊，為了進一步加強與有關(guān)部門、單位的配合成效，必須對設(shè)計人員、審查人員經(jīng)常進行培訓教育工作，使其能夠充分掌握工程建設(shè)新的標準規(guī)范和強制性條文，并且不斷提高專業(yè)素質(zhì)，促進相關(guān)標準規(guī)范以及強制性條文的貫徹實施，努力提高勘察設(shè)計質(zhì)量。另外，還應(yīng)該積極發(fā)揮施工圖審查專家組的重要作用，定期或不定期地組織專家對各施工圖審查機構(gòu)的審圖質(zhì)量進行抽查、檢查，及時找出問題，并分專業(yè)進行集中研究分析，提高審查質(zhì)量與管理水平。除此以外，還應(yīng)該加強審查機構(gòu)與勘察設(shè)計單位的交流，經(jīng)常通報審圖情況，對實際問題進行仔細分析，并加強研究整改，促進勘察設(shè)計單位的業(yè)務(wù)建設(shè)。

5　結(jié)語

隨著施工圖審查改革的逐步深入以及勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展變化，國家對施工圖審查制度的研究也在與時俱進。在施工圖審查以及勘察設(shè)計質(zhì)量控制方面，必須準確把握勘察設(shè)計行業(yè)特點，進一步加強設(shè)計和施工圖審查內(nèi)在規(guī)律的研究，這樣才有利于探索更加科學有效的勘察設(shè)計質(zhì)量控制辦法，真正達到為工程建設(shè)保駕護航。

［1］丁小彬.建筑工程施工圖審查工作管理探析［J］.建筑遺產(chǎn)，2013（09）：26.

［2］汪 倩.建筑施工圖審查質(zhì)量的提高分析［J］.建材與裝飾，2013（05）：145～146.

［3］潘衛(wèi)東.從施工圖審查淺談建筑節(jié)能［J］.建筑與文化，2013（05）：67～68.

楊 靜（1965-），女，工程師，本科，主要從事勘察設(shè)計審查與管理工作。

TU71

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2095-2066（2016）07-0156-02

2016-2-21