水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新研究

肖元德（云南省楚雄州南華縣一街水管站，云南 南華 675204）

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水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新研究

肖元德（云南省楚雄州南華縣一街水管站，云南 南華 675204）

水利工程利國利民，關(guān)系到民生大計，因此，水利工程項目的建設(shè)必須要在保質(zhì)保量的前提下完成。當(dāng)前我們的水利工程中還存在一定的問題，還需要進一步的對其進行完善。本文通過對水利工程項目組織管理體系進行研究，然后對一些發(fā)達國家的水利工程進行借鑒，對水利工程項目組織管理體系的構(gòu)建及運行等進行深入的研究，為項目組織管理體系創(chuàng)新進行服務(wù)，以期對以后的創(chuàng)新過程提供一定的建議。

水利工程；項目組織管理；創(chuàng)新

隨著國家經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國水利設(shè)施得到大規(guī)模的建設(shè)，并且，隨著技術(shù)水平的發(fā)展以及管理水平的提升，國家也提出了可持續(xù)發(fā)展的思路管理水利工程，這也使得水資源管理體系不斷進步發(fā)展。當(dāng)前，我們國家的水資源管理已經(jīng)向統(tǒng)一化管理方向發(fā)展，水利工程向?qū)I(yè)化發(fā)展，極大促進了水利工程的發(fā)展進步。水資源是重要的自然資源，因此水利工程也是各個國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，并且水流工程的項目管理也各具特色。美國的水利工程是多部門協(xié)調(diào)進行，加拿大將污水防治作為重點，大部門國家都是強調(diào)區(qū)域內(nèi)水資源的系統(tǒng)管理，我們國家的水利工管理則是劃分區(qū)域進行管理，堅持以人為本，在保護環(huán)境的前提下，按照規(guī)范要求進行施工，以科學(xué)管理作為基礎(chǔ)，對水資源進行管理，將水利工程的管理逐步向現(xiàn)代化發(fā)展，幫助我國水利工程的項目組織管理健康發(fā)展。

1　當(dāng)前我國水利工程項目組織管理現(xiàn)狀分析

我國傳統(tǒng)的水利工程主要是為了防洪蓄洪，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生，在現(xiàn)階段，水利工程更多的是對水資源進行合理的開發(fā)利用，為人們的可持續(xù)發(fā)展提供必要的水資源。為規(guī)范我們國家水利工程的建設(shè)以及管理，國家設(shè)立了中央、流域、省、市、縣等5級水利管理部門，并且，水資源管理工作也取得了較好的效果。

我國的水利工程管理是國務(wù)院授權(quán)水利部進行管理，同時國務(wù)院的相關(guān)機構(gòu)也對其進行協(xié)調(diào)管理。水利部對水資源進行全面的統(tǒng)一管理，其他部門協(xié)助進行。雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但還是存在一定的問題：①職責(zé)交叉；水利工程的管理部門較多，在管理時常常出現(xiàn)職責(zé)交叉的問題，影響因素比較多，也為水利工程的組織管理帶來一定的難度，比如管理體系欠缺以及短缺經(jīng)費等。②行政分離；水利工程建設(shè)的項目業(yè)務(wù)主體與行政主體存在行政分離的問題，這也造成了水資源的管理及管理權(quán)等存在錯位現(xiàn)象。③缺乏一定的激勵制度；一些水利工程組織管理缺乏激勵制度，工作人員的工作積極性不夠。

此外，一些水利工程項目缺乏完善健全的組織管理部門，尤其是財務(wù)管理及資產(chǎn)管理，管理不規(guī)范，并且組織管理部門缺乏一定的創(chuàng)新能力，受技術(shù)以及資金影響，導(dǎo)致設(shè)計、技術(shù)選擇以及施工質(zhì)量等得不到保障。因此，我們也亟需對水利工程項目組織管理體系進行創(chuàng)新，確保水利行業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展。

2　水利工程管理體系創(chuàng)新的設(shè)計原則分析

水利工程是一項利國利民的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定做出了巨大的貢獻，具體在防洪、防汛、減災(zāi)等方面發(fā)揮著積極的作用，為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了必需的保障。并且水利工程能夠為農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生活用水以及生態(tài)保護等方面提供幫助。在市場經(jīng)濟下，水利工程的項目建設(shè)更是有著重要的意義，對我國可持續(xù)發(fā)展能夠提供助力，因此，我們也需要進一步重視水利工程的管理工作，積極進行創(chuàng)新，實現(xiàn)水利工程的社會效益，保證水利工程的穩(wěn)定運行，科學(xué)合理的使用水資源。

水利工程管理體系的創(chuàng)新必須依照以下原則進行：①平衡社會影響與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系；水利工程在發(fā)揮社會效益的同時還要能維持企業(yè)的正常運行，這也要求水利工程必須要降低管理成本，并且要提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造合理的經(jīng)濟效益。②處理水利工程項目的管理及建設(shè)之間管理，在加大建設(shè)投資的同時要加強管理水平。③處理責(zé)任及權(quán)利之間的關(guān)系，政府的相關(guān)部門及水利主管部門必須要明確各方的責(zé)任以及權(quán)利，建立起良好的溝通機制，確保水利工程的組織管理能夠高效運行。④協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，對于水利工程的發(fā)展來說，要用于探索，積極創(chuàng)新，同時要考慮水利工程的穩(wěn)定運行，保證水利工程在穩(wěn)定運行的前提下順利發(fā)展。

3　水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新

隨著社會發(fā)展以及技術(shù)水平的提高，水利工程的管理也要隨時代進步進行發(fā)展，積極采用新技術(shù)，并且要借鑒一些先進管理水平，為水利工程項目組織管理水平的提高進行創(chuàng)新。

3.1 內(nèi)部管理體系的創(chuàng)新

水利工程的管理工作必須要堅持高效率的原則，對于不合理的部門要進行合并撤銷，從管理人員的編制上進行控制，嚴(yán)格控制不同崗位的工作人員，并且要明確不同崗位工作人員的具體職責(zé)，責(zé)任落實到人。并且水利工程的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要通過競爭方式進行上崗，嚴(yán)格進行考核。同時，在人員待遇方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且要安全相關(guān)國家政策進行指導(dǎo)，探索市場經(jīng)濟模式的分配方式，建立起績效考核制度。并且，堅持科學(xué)合理的發(fā)展管理，制定嚴(yán)格的企業(yè)管理制度，明確工作人員的工作職責(zé)。

3.2 準(zhǔn)確評價項目管理現(xiàn)狀

對水利工程的項目管理現(xiàn)狀進行精確的評價，依據(jù)實際情況調(diào)整目標(biāo)，結(jié)合各種影響因素對環(huán)境進行分析，對水利工程管理單位的目標(biāo)進行及時調(diào)整，制定合理的改革方案。對水利工程的項目組織管理過程進行分析研究，然后對整體流程進行分解，綜合分析每種方案，對每個方案的經(jīng)濟效益及社會效益進行評價，選擇合理地方案進行試水，并且要對方案的實施過程進行監(jiān)控，及時了解每個過程，然后找出實際實施階段中存在的問題，及時找出原因并進行糾偏，確保水利工程的項目管理創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 工作人員的優(yōu)化配置

水利工程項目管理的企業(yè)種類較多，并且企業(yè)的性質(zhì)也存在區(qū)別，為了使得了水利工程的維護工作有足夠的資金支持，必須要有合理的財政支付方式，利用不同的渠道獲得足夠的維護資金，嚴(yán)格進行資金管理工作。同時，為了保證項目組織管理的改革能夠熟練實施，要對水利行業(yè)的行政性收費進行合理的調(diào)整，采用先進的管理模式進行操作，可以選擇收支兩條線的措施進行。此外，政府部門必須要對水利工程項目支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的調(diào)整，加強資金的管理及監(jiān)督工作，保證資金的使用能夠合理。

合理的對工作人員進行分流，利用先進的經(jīng)營管理模式，對退休人員等進行妥善的安置，做好養(yǎng)老金等的銜接，做好企業(yè)的人員分流工作，同時要深入改進項目組織管理體系，加強環(huán)境保護工作以及安全工作。同時要實施終身責(zé)任制以及質(zhì)量追究制度，保障水利工程的質(zhì)量。

3.4 管養(yǎng)分離制度

①實施管養(yǎng)分流制度，對管理機構(gòu)進行精簡，進一步降低企業(yè)的運行成本。對水利工程管理企業(yè)的管理人員進行合理的編制，可以將維護業(yè)務(wù)等從水利工程管理單位分離出來，建立專業(yè)的水利工程維護企業(yè)，也可以通過招標(biāo)的方式選擇維護企業(yè)進行水利工程的維護工作。同時，政府部門也要及時修訂水利工程維護企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建良好的水利工程維護市場。②水價管理，水利工程的供水是經(jīng)營性的收費，供水的價格必須要按照企業(yè)的成本、收益以及公平原則進行核定，對用水性質(zhì)進行區(qū)別對待，合理制定供水價格。供水價格必須要根據(jù)水資源情況以及市場來進行調(diào)整，逐步實現(xiàn)水價格的管理。③計收官了，合理改進收費制度，降低收費的環(huán)節(jié)，同時要進一步提高繳費率。要嚴(yán)格查處收費過程中的隨意加碼及截留現(xiàn)象。供水及用戶雙方必須要簽訂合同，規(guī)范雙方的權(quán)利及責(zé)任。

4　總結(jié)

水利工程的組織管理體系創(chuàng)新必須要在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)進行，并且要充分利用現(xiàn)代化的管理學(xué)，結(jié)合以往的管理經(jīng)驗，同時還要積極借鑒先進的管理模式，確保水利工程組織管理的創(chuàng)新能夠平穩(wěn)進行。在對管理體系進行創(chuàng)新的過程中，還要對存在的問題進行及時的分析，然后采取合理措施進行糾正。改革創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的動力，我們需要結(jié)合我國的基本國情，建立起一套先進的管理運行機制也是水利工程當(dāng)前的重點工作，為水利行業(yè)的發(fā)展注入新的活力，為社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展提供必需的幫助。

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［4］李俊亭，葉志強.項目組合管理在企業(yè)項目管理中的應(yīng)用研究［J］.西安石油大學(xué)學(xué)報，2009（01）：29～34.

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肖元德（1971-），云南南華人，工程師，大專，主要從事工程規(guī)劃及施工管理等工作。

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2095-2066（2016）07-0076-02

2016-1-26