水利工程全過程造價管理關(guān)鍵因素分析

杜　娜，李　梅（湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司，湖北武漢430000）

?

水利工程全過程造價管理關(guān)鍵因素分析

杜娜，李梅（湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司，湖北武漢430000）

為了提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，對水利工程的全過程造價管理進(jìn)行加強(qiáng)十分必要。水利工程的全過程造價管理是對工程項(xiàng)目全生命周期的一種管理，最終實(shí)現(xiàn)總投資的最小化。水利工程全過程的造價管理包括工程施工前期的造價管理、設(shè)計與施工階段的造價管理以及竣工結(jié)算階段的造價管理，本文重點(diǎn)對水利工程全過程造價管理關(guān)鍵因素進(jìn)行了一定的探討，以供同行參考。

水利工程；全過程造價管理；關(guān)鍵因素

1　引言

在水利工程施工建設(shè)的過程中，做好工程造價的管理工作對于企業(yè)建設(shè)成本的降低，提升建設(shè)的效益有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全過程的控制與管理是工程造價管理的一種模式，這是因?yàn)椋こ淘靸r的全過程管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)的全過程監(jiān)督、管理與控制。為了能夠在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地，做好水利工程全過程的造價管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2　全過程造價管理對水利工程建設(shè)的意義

相對于商業(yè)建筑與住宅等建筑工程來說，水利工程的建設(shè)屬于國家設(shè)施的建筑類型，國家財政撥款與納稅人的稅款是其建設(shè)資產(chǎn)的主要來源，這就會使得水利工程的施工效益不會像商業(yè)建筑與住宅這樣的工程效益那么可觀，但是，水利工程的社會效益是非常大的。為了能夠在實(shí)現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)上，也能夠有效地提升經(jīng)濟(jì)效益，水利工程施工單位對工程項(xiàng)目全過程的造價管理進(jìn)行加強(qiáng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3　工程前期造價管理

3.1水利工程的效益分析

水利工程建設(shè)成本不僅包括工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本，還包括工程建設(shè)花費(fèi)低于環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡成本、施工地區(qū)居民安置成本、水土資源成本等等。對于大型水利工程，工程建設(shè)前期的可行性分析應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益，從資源合理配置的角度分析工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，計算水利工程項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)效率和社會福利作出的貢獻(xiàn)。同時還需要對其它利益群體進(jìn)行分析，如環(huán)境、居民等，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。因此要實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的投資與運(yùn)行可持續(xù)，需要從經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益層面分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性能，選擇總費(fèi)用最小的方案進(jìn)行施工。

3.2比較融資方案

水利建設(shè)投資多來源于國債、非經(jīng)營性資金和水利建設(shè)資金，國債是水利建設(shè)資金的主要來源，較大的水利投資規(guī)模更依賴國債專項(xiàng)資金。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國債發(fā)行數(shù)量逐漸減少，水利工程建設(shè)資金主體來源被削弱，水利工程建設(shè)需求和資金供應(yīng)矛盾日益突出。在此形勢下，必須拓寬工程投資渠道，實(shí)現(xiàn)對多元化的資金來源方式，保證工程建設(shè)資金充足。近年來，我國部分省份實(shí)行多元化水利建設(shè)資金，通過自籌投資和國內(nèi)貸款保證充足的資金。如某省水利工程建設(shè)資金的80%來源于自籌投資和國內(nèi)貸款。隨著項(xiàng)目投資和融資渠道增多以及融資金額在建設(shè)金額中的比重不斷增加，融資方案的經(jīng)濟(jì)性對水利工程全過程造價管理的影響也越來越大，并逐漸成為影響總費(fèi)用的關(guān)鍵因素之一。

3.3完善建設(shè)方案

水利工程不僅需要滿足開發(fā)水資源的價值，還需兼顧生態(tài)價值，維護(hù)健全的河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)使用水資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)改善和恢復(fù)。水利工程的諸多功能要求項(xiàng)目建設(shè)前期需要運(yùn)用技術(shù)手段協(xié)調(diào)各項(xiàng)功能，形成完善的建設(shè)方案，滿足人們對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的負(fù)面影響，為實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期總費(fèi)用的最小化和總價值的最大化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

4　工程設(shè)計階段造價管理

4.1加強(qiáng)勘測

水利工程施工建設(shè)條件復(fù)雜，技術(shù)含量和要求高，如若前期勘測工作不到位，將增加施工階段工作量；或工程設(shè)計周期短、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)收集不全面以及缺乏科學(xué)的論證比較導(dǎo)致設(shè)計方案不合理，將造成工程設(shè)計頻繁變更，提高工程造價。因此，設(shè)計階段應(yīng)首先做好地質(zhì)勘探工作，重點(diǎn)做好地質(zhì)和水文勘測，并在對充分的一手資料的分析論證基礎(chǔ)上，得出客觀實(shí)際的結(jié)論后再科學(xué)論證、選擇壩址和壩軸線方案。因此需要給予設(shè)計單位充分的自主權(quán)利，加大時間和經(jīng)費(fèi)支持，以便得出最佳的工程設(shè)計方案。

4.2完善設(shè)計招標(biāo)

在設(shè)計招標(biāo)階段，需要依據(jù)公平公正的原則選擇符合資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計單位，同時還需要對各個設(shè)計方案進(jìn)行對比分析，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的設(shè)計方案。

4.3推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是指在符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)行市場價格體系、信息以及業(yè)主要求，保證投資估算指標(biāo)不超過投資估算額度。推行限額設(shè)計可控制造價和有效實(shí)用建設(shè)資金的重要措施。推行限額設(shè)計的關(guān)鍵在于確定限額設(shè)計目標(biāo)，當(dāng)限額設(shè)計目標(biāo)確定后，設(shè)計單位可將設(shè)計目標(biāo)細(xì)化，將各個分目標(biāo)分配到具體的單項(xiàng)和單位工程。分解限額目標(biāo)需要堅持合理科學(xué)的原則，對各個方面均有所照顧，不能厚此薄彼。簽訂設(shè)計合同階段，甲乙雙方也需依據(jù)現(xiàn)限額設(shè)計方法、目標(biāo)及分解目標(biāo)將獎懲措施寫入合同，認(rèn)真履行合同內(nèi)容。嚴(yán)厲懲罰不重視限額設(shè)計和超額設(shè)計的人員，保證實(shí)現(xiàn)限額目標(biāo)。

5　工程施工階段造價與管理

作為水利工程項(xiàng)目最為關(guān)鍵的階段，同時也是工程投資的主要階段，施工階段的造價管理涉及到的環(huán)節(jié)多、范圍廣，施工單位應(yīng)該從以下幾個方面做好施工階段的造價管理工作：

5.1加強(qiáng)工程變更管理

工程變更可增加工程建設(shè)規(guī)模，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程概算投資增加，使工程投資超出目標(biāo)。因此，施工階段需要對工程變更采取強(qiáng)化管理措施，減少工程變更，避免不必要的設(shè)計方案修改，或盡量在施工前進(jìn)行修改，從而減少工程變工損失。對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更，需要經(jīng)過設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字后，并經(jīng)批準(zhǔn)后方才能結(jié)算。

5.2加強(qiáng)索賠管理

工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段容易發(fā)生索賠事件，工程索賠也是當(dāng)前工程建設(shè)中最難解決的問題。例如水庫移民問題，建設(shè)單位需要在設(shè)備和人員進(jìn)場前解決，否則容易阻礙施工順利進(jìn)行，引起索賠事件。部分單位由于對索賠問題不重視、管理人員缺乏解決索賠問題的經(jīng)驗(yàn)，索賠事件所需的證據(jù)不足，導(dǎo)致索賠工作難以解決。因此，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)從思想上高度重視索賠問題，發(fā)生索賠事件后充分收集掌握有關(guān)索賠工作的程序和內(nèi)容，做好相關(guān)資料收集和整理，做好重大會議記錄，并取得與會者簽字，作為正式檔案資料，為日后解決索賠問題提供充足的依據(jù)。對于已發(fā)生的索賠事件，需要及時合理處理，以免索賠事件不斷擴(kuò)大而造成更大的損失，甚至影響整個工程進(jìn)度，導(dǎo)致工程造價上漲。

6　水利工程竣工結(jié)算階段的造價管理

作為工程造價管理的最后階段，竣工結(jié)算階段的重要性也不容忽視。在這一階段中，工作的主要內(nèi)容包括收集與整理合同條款、竣工資料、核算工程量以及執(zhí)行合約等，而這些內(nèi)容與工程造價有著十分重要的關(guān)系。所以，在進(jìn)行竣工結(jié)算階段的造價管理工作時，相關(guān)工作人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，到施工現(xiàn)場對工程量進(jìn)行核算，并參與到工程建設(shè)各方做好溝通工作，尋求各方的理解與支持，從而使竣工結(jié)算工作更加具有合理性與有效性。

7　結(jié)語

雖然水利工程全過程造價管理環(huán)節(jié)較多，且影響造價管理工作的因素也較多，但是只要把握影響水利工程全過程造價管理的關(guān)鍵因素，建立科學(xué)的全過程造價管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的造價管理，把每一個關(guān)鍵因素涉及的管理和控制工作做好，就能及時控制造價管理的關(guān)鍵影響因素，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期費(fèi)用最小化和工程建設(shè)目標(biāo)、價值的最大化，為社會、經(jīng)濟(jì)和自然創(chuàng)造更大的價值，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

［1］趙 艷.提高水利工程造價控制與管理的措施［J］.黑龍江科技信息，2014（32）.

［2］楊勇，郭桂祥.我國水利工程造價管理的問題研究［J］.企業(yè)改革與管理，2014（02）.

［3］翟 靜.工程造價全過程控制與管理方法的探索［J］.山西建筑，2011 （19）.

2016-1-19

F284

A

2095-2066（2016）10-0102-02