配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的變更及應(yīng)對(duì)措施研究

何　敏（上海理工大學(xué)，上海楊浦區(qū)200093）

?

配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的變更及應(yīng)對(duì)措施研究

何敏（上海理工大學(xué)，上海楊浦區(qū)200093）

現(xiàn)在實(shí)行的配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于電網(wǎng)的變更提出了明確的要求，在實(shí)際的配電網(wǎng)變更過(guò)程當(dāng)中，逐漸產(chǎn)生了不同的問(wèn)題，這些問(wèn)題也影響到了整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，本文的目的在于在配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃細(xì)則的基礎(chǔ)之上，通過(guò)分析項(xiàng)目當(dāng)中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，提出一些解決措施，給配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展提供一定的幫助。

配電網(wǎng)改造；安全性；對(duì)策

1　引言

現(xiàn)如今，我國(guó)正處在促進(jìn)智能化配電網(wǎng)的建設(shè)時(shí)期，堅(jiān)持強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)、確保配電系統(tǒng)依照正常規(guī)劃的目標(biāo)前行，保證社會(huì)的正常電力要求是配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的重要課題。但是，我國(guó)的配電網(wǎng)建設(shè)在發(fā)展的同時(shí)也面臨著很多的發(fā)展難題。比如，對(duì)于供電末端配電網(wǎng)的問(wèn)題，在電網(wǎng)的改造期間，對(duì)電網(wǎng)的輸電能力進(jìn)行了巨大的投資，但是對(duì)于電網(wǎng)入戶等方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，以至于導(dǎo)致用戶的用電體驗(yàn)不強(qiáng)。有關(guān)于電網(wǎng)的電力外輸問(wèn)題，結(jié)合出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展方案，計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)我國(guó)華北、華中以及華東三個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)連接，實(shí)際的操作重點(diǎn)有特高壓交流網(wǎng)架來(lái)完成。對(duì)于實(shí)際配網(wǎng)系統(tǒng)當(dāng)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才可以改進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的改造項(xiàng)目，提升系統(tǒng)的投資效果，改進(jìn)配電網(wǎng)薄弱的情況，實(shí)現(xiàn)配電系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目變更與電網(wǎng)整體建設(shè)相輔相成的結(jié)果。

2　對(duì)變更的認(rèn)識(shí)

首先，應(yīng)該明確變更是否屬于可控以及合同界定的變更調(diào)整范疇。有的專家認(rèn)為，變更必須是經(jīng)由施工企業(yè)提出，而且必須要是以加強(qiáng)投資為前提，筆者人為該提法是有一定的紕漏的。利用對(duì)變更的產(chǎn)生原因以及分類概述，我們能夠意識(shí)到提出“變更”需要的，可以是配電項(xiàng)目參與各方主體，包含監(jiān)理單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化同樣也屬于變更的范疇。因此，變更時(shí)相對(duì)于計(jì)劃來(lái)說(shuō)的，不管是誰(shuí)提出來(lái)的，不管是屬于增加投資還是減少投資，都需要納入到“變更”的管理范圍當(dāng)中。一般人們會(huì)把變更理解為“設(shè)計(jì)變更”，但是不能說(shuō)只有設(shè)計(jì)才可以提出變更，之所以給予“設(shè)計(jì)”，是由于不管是哪一方提出的變更要求，在技術(shù)上都一定要由設(shè)計(jì)方進(jìn)行確認(rèn)。

在實(shí)際的管理“變更”當(dāng)中，還需要充分了解每個(gè)個(gè)體變更的內(nèi)涵，通常是提出變更需求主體的不相同，其對(duì)變更目的以及目標(biāo)的期許值也是不相同的，設(shè)計(jì)單位是技術(shù)把關(guān)單位，是以有關(guān)的規(guī)范與條例為變更底線開展基礎(chǔ)性的把關(guān)，但是也不排除設(shè)計(jì)人員在適應(yīng)技術(shù)條件之下的隨意性，施工單位在給出變更以及相關(guān)申請(qǐng)的時(shí)候，通常伴隨著“高估冒算、無(wú)中生有”。因此，作為配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的業(yè)主以及監(jiān)理，應(yīng)該充分思考到變更的重要性、可行性以及價(jià)值性。

3　變更產(chǎn)生的原因及分類

3.1設(shè)計(jì)方面產(chǎn)生變更

現(xiàn)如今，我國(guó)設(shè)計(jì)方面產(chǎn)生變更的原因重點(diǎn)是因?yàn)樯疃炔粔颍O(shè)計(jì)選用標(biāo)準(zhǔn)圖集與施工之間的匹配度，設(shè)計(jì)計(jì)算的精度，配電網(wǎng)綜合布置優(yōu)化，各個(gè)專業(yè)的相互集成，材料機(jī)械選型等多個(gè)方面的原因引起的深度不夠，在項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)逐一發(fā)現(xiàn)并且變更完善完成，該種類型的變更我們通常歸類為“技術(shù)性變更”。

3.2施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更

因?yàn)榕潆娋W(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，在其具體建設(shè)過(guò)程當(dāng)中選用的施工工藝、材料與技術(shù)等都可以采取創(chuàng)新型以及節(jié)約工藝來(lái)代替，因此而引起的變更，我們統(tǒng)一歸類為“技術(shù)性變更”。

3.3功能性變更

在配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樾枰獙?duì)部分使用功能進(jìn)項(xiàng)相關(guān)的調(diào)整，使得設(shè)計(jì)當(dāng)中對(duì)于線路、光纜等作出調(diào)整，這樣就會(huì)產(chǎn)生變更并且會(huì)影響到工期與造價(jià)等等，該種類型的變更我們可以統(tǒng)一歸類為“功能性變更”。

3.4綜合性變更

在實(shí)際的控制管理過(guò)程當(dāng)中，通常會(huì)因?yàn)槟骋环矫娴脑虍a(chǎn)生變更，同時(shí)還會(huì)附加其他類型的變更，在劃分變更類型的過(guò)程當(dāng)中，需要明確引發(fā)變更的主要原因，界定各種類型的重要程度，明確變更的類型，其中沒(méi)有明顯區(qū)別的，就應(yīng)該歸結(jié)為“綜合性變更”。

4　我國(guó)配電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)的配電網(wǎng)主要指的是直接從高壓輸電網(wǎng)或者是降壓之后把電能輸送至用戶的電網(wǎng)，其主要功能就是把高壓電經(jīng)過(guò)變電系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為低壓電，然后供應(yīng)到相應(yīng)的供電站中。通常見(jiàn)到的標(biāo)準(zhǔn)配置有35～110kV的高壓配電網(wǎng)、6～10kV的中壓配電網(wǎng)、220～380V的低壓配電網(wǎng)等等。在電力資源的用途方面可以劃分為城市配電網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)以及廠礦企業(yè)配電網(wǎng)絡(luò)等。

在我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，比較常見(jiàn)的問(wèn)題有設(shè)備的陳舊老化嚴(yán)重，輸電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生非常容易引起停電事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到了人們對(duì)于正常使用電力的要求。所以，為了確保電力系統(tǒng)的配套設(shè)施跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，應(yīng)該對(duì)配電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，具體產(chǎn)生的問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

4.1配電網(wǎng)項(xiàng)目變更缺少準(zhǔn)確規(guī)劃

配電網(wǎng)在項(xiàng)目變更當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槿狈ν暾囊?guī)劃方案，使得一些電網(wǎng)在使用過(guò)程當(dāng)中的若干年間歷經(jīng)多次扭轉(zhuǎn)改道，甚至為了改善短時(shí)間的用電短缺問(wèn)題，把線路進(jìn)行臨時(shí)的、簡(jiǎn)單的搭接，使得電網(wǎng)當(dāng)中出現(xiàn)多層的連環(huán)節(jié)點(diǎn)，使得電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，增加了設(shè)施當(dāng)中一些職能設(shè)備的負(fù)擔(dān)，甚至繼電器沒(méi)有辦法正常配合，如果發(fā)生事故，沒(méi)有辦法準(zhǔn)確查找根源。

4.2配電設(shè)施陳舊

有關(guān)配電網(wǎng)當(dāng)中產(chǎn)生的設(shè)備嚴(yán)重老化、質(zhì)量相對(duì)不高、配電技術(shù)滯后等問(wèn)題，使得配電系統(tǒng)在防御風(fēng)險(xiǎn)方面存在著很多的缺陷。在當(dāng)今的配電系統(tǒng)當(dāng)中，線路通常承擔(dān)的是10kV的電壓等級(jí)，在該系統(tǒng)當(dāng)中，通常以饋線形式為主，所以，存在著線路長(zhǎng)、線損高以及電能損耗高等問(wèn)題。除此之外，電能的傳輸半徑也會(huì)影響到電能的傳輸質(zhì)量，由于傳輸半徑過(guò)大，傳輸范圍太廣，使得電能在邊緣地帶的供給不充足，停電事故頻繁發(fā)生。此外，選用聯(lián)絡(luò)線環(huán)網(wǎng)供電，非常容易產(chǎn)生繼電保護(hù)設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中跟不上，在故障發(fā)生的時(shí)候沒(méi)有辦法及時(shí)隔離故障，引起大面積的停電事故。

5　配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目變更的控制措施

5.1安裝防電裝置

通常，防電裝置的作用是，電路中電流突然出現(xiàn)的過(guò)程當(dāng)中，防電裝置可以自動(dòng)跳閘，不會(huì)產(chǎn)生危害工作人員健康生命的事故。通常是裝設(shè)接地線與自動(dòng)保護(hù)裝置。接地線在消除剩余電荷上具有很大的幫助，因此電氣設(shè)備在使用結(jié)束之后，依然會(huì)有剩余的靜電感應(yīng)電壓留在停電設(shè)備上面，那么利用接地線就可以把該部分的電荷釋放出來(lái)。與此同時(shí)，工作人員在配電網(wǎng)建設(shè)的變更當(dāng)中應(yīng)該戴好絕緣手套與絕緣棒。自動(dòng)保護(hù)裝置在突然來(lái)點(diǎn)的過(guò)程當(dāng)中可以發(fā)揮防護(hù)的作用，同時(shí)還應(yīng)該仔細(xì)分析自動(dòng)保護(hù)裝置的跳閘原因。假如是彈簧機(jī)構(gòu)，那么需要檢查其是否處在正常的彈簧儲(chǔ)能狀態(tài)。同時(shí)，還需要檢查液壓部分、檢查開關(guān)動(dòng)力的保險(xiǎn)等。這些檢查都是日常工作當(dāng)中應(yīng)該做到的，在全部的項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了常規(guī)的檢查之后，才可以進(jìn)行送電操作。

5.2強(qiáng)化管理體制

良好的管理機(jī)制可以凝聚團(tuán)隊(duì)的力量，任意一個(gè)項(xiàng)目都有其本身的組織結(jié)構(gòu)，只有良好的體制才可以把項(xiàng)目的成員團(tuán)結(jié)在一起。工作成員應(yīng)該各盡其職，做好各自份內(nèi)的事。比如，值班人員下班的時(shí)候，應(yīng)該做好工作的交接，避免因?yàn)樽陨砉芾碓蛞鹗鹿?。?duì)于交接值班的人員，應(yīng)該在工作交接的時(shí)候做好詳盡的工作內(nèi)容表述，包括現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與指導(dǎo)。對(duì)重要的工作一定要作出詳盡的說(shuō)明。

5.3做好設(shè)備維護(hù)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的變更中經(jīng)常需要用到工器具，電網(wǎng)項(xiàng)目當(dāng)中利用的材料通常都帶有金屬性質(zhì)，所以，在防潮問(wèn)題方面需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。此外，絕緣器具也是變電工作人員經(jīng)常利用到的，該種物品在維護(hù)過(guò)程當(dāng)中需要專門放置，不可以隨便丟棄。比如絕緣棒、驗(yàn)電筆之類的物品，需要進(jìn)行定期的檢查，如果發(fā)現(xiàn)物品已經(jīng)損壞，應(yīng)該及時(shí)更換新的設(shè)備。在物品防護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該派遣專人監(jiān)管，嚴(yán)格控制好物品與設(shè)備的質(zhì)量。

6　變更與索賠的區(qū)別

變更與索賠，從理論上來(lái)說(shuō)是屬于不同的管理范圍，但是在實(shí)際的項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常把兩個(gè)概念搞混，并且把工程的索賠利用在變更之中，傳統(tǒng)的管理觀念并不接受索賠的思想，于是，應(yīng)該屬于索賠的范疇通常就是利用變更的方式在索賠與反索賠二者之間達(dá)成共識(shí)。其實(shí)，“索賠”的對(duì)象是工程的費(fèi)用與工期，而“變更”的對(duì)象，是項(xiàng)目實(shí)體的改變對(duì)于工程造價(jià)引起的波動(dòng)，并由此產(chǎn)生對(duì)施工周期的影響。索賠，是當(dāng)事人在合同執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合法律合同規(guī)定，對(duì)并非因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)而是由于合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的狀況引起的而且實(shí)際產(chǎn)生了損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)臋?quán)利與要求。

7　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的變更對(duì)于電力部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常重要的工作，其工作質(zhì)量的好壞將會(huì)直接影響到電力系統(tǒng)的正常施工與正常使用。一些配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程當(dāng)中遇到的一些問(wèn)題，比如設(shè)備老化、陳舊，管理體制不完善等情況，本文針對(duì)不同的問(wèn)題提出了一些解決措施，希望給配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供一定的幫助。

［1］張 輝，錢 怡.配電網(wǎng)改造要求和發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.中國(guó)電力教育，2013（12）.

［2］吳沛東，冷 琳，張洪剛.配電網(wǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃管理［J］.黑龍江電力，2008（12）.

［3］張 岑，趙 瑋.電力系統(tǒng)配電網(wǎng)改造發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.機(jī)電信息，2013 （04）.

2016-3-8

TM73

A

2095-2066（2016）10-0087-02