用六個解放推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

用六個解放推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■社會主義初級階段的最根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單效仿西方的供給改革，而是政策選擇內(nèi)容更豐富、任務(wù)更宏大的改革，也是把握和引領(lǐng)新常態(tài)的大決策、大戰(zhàn)略，更是中國經(jīng)濟謀變的大智慧、大策略，決定著下一個30年或更長時間中國經(jīng)濟的發(fā)展大格局。

★近日，分析人士認為，供給側(cè)改革預(yù)期為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)股票估值提升帶來想象空間，鋼鐵、煤炭作為去產(chǎn)能、去庫存的大戶，受到市場多頭追捧。

★海內(nèi)外專家普遍認為，中國力推的供給側(cè)改革，從短期看拿準了中國結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵，從長期看將夯實中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.王小廣：供給側(cè)改革亟待厘清的兩大認識誤區(qū)；2.蔡昉：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點；3.李佐軍：準確把握供給側(cè)改革

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2016年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。各地必須深刻把握供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，堅持供需兩端同時發(fā)力，既從需求側(cè)入手倒逼供給改善，又從供給側(cè)入手改善提升需求，促進生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移集聚，以改革創(chuàng)新的思路提高供給體系的質(zhì)量和效率，培育經(jīng)濟中高速增長的新動能。

1 解放市場，優(yōu)化資源配置

當下，有一種誤解，認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是搞新的計劃經(jīng)濟。其實恰恰相反，供給側(cè)改革的實質(zhì)，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實通過完善市場機制矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，充分發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時要求不斷加快簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，又能正確發(fā)揮政府的作用。

不論是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，還是降成本、補短板，都離不開市場的撬動效應(yīng)。未來幾年，政府必須拿出更大的勇氣與決心，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，大力清除市場壁壘，清理地方保護和部門分割政策，促進商品和要素自由流動、平等交換，促使資源和要素高效配置。同時，要明確政府的權(quán)力邊界，在行政干預(yù)上多做“減法”，加快審批改革，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造公平競爭的環(huán)境，大力激發(fā)市場主體活力，著力清除市場進入和退出障礙，深化負面清單制度、證照分離商事改革等，大幅度降低制度性交易成本。此外，還要加快解決“企業(yè)難生難死”問題，按市場規(guī)律把要素資源配置到最需要的平臺、項目和企業(yè)，著力解決錯配、難配和低效配問題。尤其在當前形勢下，如果不能將存量問題解決，則增量也難以培育起來。為此，還要根據(jù)市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰，加快產(chǎn)能出清和僵尸企業(yè)淘汰，為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)騰退空間，并要在解決“人”和“債”問題方面出臺得力政策。

2 解放資本，加快解除金融抑制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義之一，是生產(chǎn)要素的高效配置和有效利用，矯正要素配置扭曲。作為進行資金要素配置的行業(yè)，金融業(yè)自身的改革既是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也能對其他改革發(fā)揮重要的牽引作用。但長期以來存在的最大結(jié)構(gòu)性問題，是總體金融結(jié)構(gòu)仍以銀行間接融資為主，資本市場制度尚不完善，直接融資占比仍然偏低，在宏觀杠桿率高企的同時，經(jīng)濟金融風(fēng)險集中于銀行體系。因此，通過金融改革解放資本束縛，是供給側(cè)改革的重點之一，必須開辟的融資渠道，切實做到為實體經(jīng)濟“輸血”。

積極解除金融抑制，有效支持實體經(jīng)濟。探索建立不同規(guī)模、多元化的經(jīng)營機構(gòu)，允許實體企業(yè)、財務(wù)公司等組建不同規(guī)模、多元化的金融機構(gòu)，有效解決小微企業(yè)融資難問題。同時，盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題，幫助符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債權(quán)，或以股權(quán)融資、項目融資、資產(chǎn)證券化融資方式籌集資金，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力。此外，要去杠桿防控金融風(fēng)險，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，對投資理財、非融資性擔(dān)保等重點領(lǐng)域加強風(fēng)險監(jiān)控，堅決遏制非法集資蔓延勢頭。

【決策看點】

●2015年年底，安徽全省發(fā)展和改革工作會議提出，2016年大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。該省將堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置，按照“做好增量、盤活存量、主動減量”的要求，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)過剩產(chǎn)能在供給側(cè)減量，通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。此外，將努力化解房地產(chǎn)庫存，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為切入點，大力發(fā)展住房租賃市場，加大棚改貨幣化改革力度，提振市場預(yù)期。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八雙”“五并重”操作要領(lǐng)

“八雙”

●“雙創(chuàng)”：走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)

●“雙化”：新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

●“雙減”：以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅減少行政審批

●“雙擴”：擴大中國對亞非拉的開放融合和適度擴大投資規(guī)模

●“雙轉(zhuǎn)”：人口政策轉(zhuǎn)向適當鼓勵生育和促進國有資產(chǎn)收益向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移

●“雙進”：國有、非國有經(jīng)濟共同進步

●“雙到位”：政府到位和市場到位

●“雙配套”：新一輪“價、稅、財”配套改革和金融配套改革

“五并重”

●“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略

●“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”

●“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟格局演變

●柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則制定

●高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進人民幣國際化并重

資料來源：財政部財政科研所原所長賈康2016年1月4日在《中國金融》上發(fā)表文章

3 解放土地，加快城鄉(xiāng)土地市場的統(tǒng)一

中央農(nóng)村工作會議首次提出，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是當前和今后一段時間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要課題和任務(wù)。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。其中，在土地嚴格管制下，城鄉(xiāng)土地價格分割嚴重，使得農(nóng)民享受不到土地應(yīng)有收益，惡化城鄉(xiāng)收入差距，特別是農(nóng)地條塊分割嚴重，規(guī)?；?jīng)營占比不高，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模下降，農(nóng)業(yè)用地閑置。而城市建設(shè)用地供給受到限制，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)需求更加迫切，土地流轉(zhuǎn)政策需要不斷加碼。

加快城鄉(xiāng)土地市場的統(tǒng)一，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點，在具備條件的地方實行地票制，切實保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。同時，加快以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。另外，要加強規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。尤其要針對土地供應(yīng)存在的結(jié)構(gòu)問題，清理閑置土地，盤活存量土地，不斷增加新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給。

4 解放農(nóng)民，加快億萬人落戶城市進程

供給側(cè)的革命性轉(zhuǎn)變，就是將供給側(cè)主要以提供“物質(zhì)”解決溫飽轉(zhuǎn)變到為“人的質(zhì)量提高”服務(wù)，必須堅持社會公平、人民共享的價值導(dǎo)向,使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感。改革開放以來，億萬農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實就是最大的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的實踐。未來五年，要加快解決“三個一億人”的落戶問題，推進戶籍制度實質(zhì)性改革，落實非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶政策，加快農(nóng)民工市民化，釋放住房和消費需求，為消化房地產(chǎn)庫存提供“源動力”，并進一步統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。

加大城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌力度，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善制度設(shè)計，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用，農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。同時，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，合理確定各級政府在交教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)。

【決策看點】

●近日，重慶市經(jīng)信委負責(zé)人接受媒體采訪時提出，重慶工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點要圍繞市場需求總量和結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)籌做好“加減乘除”。加，就是要通過增量調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新的增長動力；減，就是要去除多余產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“瘦身提質(zhì)”；乘，就是要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展倍增效應(yīng)；除，就是要破除體制機制障礙，提高市場化程度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

【鏈 接】

謹防供給側(cè)改革陷入六大誤區(qū)

近日，國研中心專家李佐軍撰文指出，推進供給側(cè)改革要避免在推進中陷入六大誤區(qū)。一是將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。其實，供給側(cè)改革并非標新立異，而是回歸常識。二是簡單用西方供給學(xué)派的觀點來理解中國的供給側(cè)改革。三是以政府計劃思維推進供給側(cè)改革，簡單認為是提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。四是將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，實際上強調(diào)供給側(cè)改革只是對其進行“糾偏”，而不是從一個極端走向另一個極端。五是將供給側(cè)改革簡單理解為增加商品或勞務(wù)供給。廣義的供給側(cè)力量還包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。六是將供給側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提高決定因素簡單平行放在一起。生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的，技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級屬于要素質(zhì)的提升。

資料來源：《北京日報》2015年12月28日

5 解放科技，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心，是矯正創(chuàng)新要素配置扭曲，通過創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新塑造經(jīng)濟增長新動力，著力點是立足創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給。但近年來，人們紛紛到日本、歐美國家等，“血拼”蘋果手機、奶粉、化妝品、藥品、馬桶蓋、電飯煲甚至牙膏、洗發(fā)水等產(chǎn)品。這說明，消費者并不缺乏消費熱情，而是有效供給、優(yōu)質(zhì)供給不足，高品質(zhì)、高性價比的產(chǎn)品太少，必須在供給側(cè)改革上下功夫，把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心作用力。

創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式和組織方式，培育新增量尋找新動力。要引導(dǎo)科技型企業(yè)及時跟蹤世界前沿動態(tài)，加強技術(shù)研發(fā)與合作，不斷攻克高精尖難題，形成能隨時掌握主動權(quán)的技術(shù)優(yōu)勢，并把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，企業(yè)要深挖潛力，在技術(shù)、質(zhì)量、管理上下功夫，以更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大有效供給。同時，要把去產(chǎn)能、促升級作為緊迫任務(wù)，痛下決心進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，既治標、又治本，既要采取多種方式出清落后產(chǎn)能，禁止新增產(chǎn)能項目，又要轉(zhuǎn)變只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做文章的觀念，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能。今后五年，各地要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等發(fā)展機遇，按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。

【鏈 接】

李克強總理考察山西最關(guān)切新舊動能轉(zhuǎn)換

新年第一個工作日，李克強總理選擇了山西，考察點包括：鋼廠、煤礦、棚戶區(qū)、眾創(chuàng)空間等。仔細考量其間的關(guān)聯(lián)，總理最大的關(guān)切是新舊動能轉(zhuǎn)換。為什么是山西?過往看，這里是我國最重要的能源工業(yè)基地之一;現(xiàn)實中，這里是困難最多、經(jīng)濟下行壓力最大的省份之一。這也意味著，總理是急山西之所急，更是立足山西向全國發(fā)話。李克強此次考察山西的“發(fā)話”，往深了想，可以理解為：新舊動能轉(zhuǎn)換，很大程度上其實在于新舊觀念、新舊思維的轉(zhuǎn)換。改造升級傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，關(guān)鍵的關(guān)鍵也正在于此。

資料來源：中國政府網(wǎng)微信2016年1月7日轉(zhuǎn)發(fā)《新京報》文章

【決策看點】

●2015年12月31日，青島市市長李群在市經(jīng)濟工作會議上指出，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點要做好“減量、增量、存量、變量、需量”五篇文章。減量要主動，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解各種庫存；增量要有效，加快培育新產(chǎn)業(yè)，擴大公共產(chǎn)品、服務(wù)有效供給，加強環(huán)境污染治理；存量要激活，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的修復(fù)動力，為企業(yè)“減負松綁”，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；變量要穩(wěn)控，注意防范和化解各類風(fēng)險；需量要擴大，培育消費增長點，進一步擴大有效投資。

6 解放生態(tài)資源和環(huán)境，以綠色發(fā)展開辟供給側(cè)改革新境界

表面上看，生態(tài)環(huán)境問題是來自需求側(cè)的問題，但實質(zhì)上環(huán)境破壞、資源枯竭與生態(tài)失衡，與重視需求側(cè)而忽略供給側(cè)的發(fā)展理念、發(fā)展方式與發(fā)展機制有關(guān)。長期以來，選擇需求側(cè)的高投資主導(dǎo)型發(fā)展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼資源要素為主要特征的需求側(cè)發(fā)展模式不可持續(xù)。因此，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，具有非常重要的意義。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，開辟供給側(cè)改革的新境界。首先，要堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變“唯需求”與“唯GDP”觀點，通過嚴格的環(huán)境保護制度強化對于低端供給側(cè)發(fā)展的約束，著重建立和完善多層次、有彈性的環(huán)境監(jiān)管體制，讓生產(chǎn)者支付環(huán)境污染破壞、生態(tài)失衡、資源過度使用的負外部性成本。其次，轉(zhuǎn)變投資需求主導(dǎo)型發(fā)展方式，讓新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力。一方面，引導(dǎo)信貸資源逐步從一些高污染、高耗能、低效益的行業(yè)退出，支持企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，有效緩解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過重”的問題。另一方面，要加快綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融產(chǎn)品發(fā)展，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機制形成。

★新年第一個工作日，《人民日報》發(fā)布權(quán)威訪談《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，邀請權(quán)威人士全面解讀、深入闡釋“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。