平壩區(qū)生態(tài)植樹區(qū)綠化改革制度的相關(guān)分析

陳　靜（安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護工作站，561107）

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平壩區(qū)生態(tài)植樹區(qū)綠化改革制度的相關(guān)分析

陳靜（安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護工作站，561107）

“植樹造林”是地區(qū)生態(tài)化建設(shè)主要項目，通過規(guī)模化種植林業(yè)區(qū)實現(xiàn)綠化改造，成為推動生態(tài)區(qū)建設(shè)的有利因素。“生態(tài)植樹”具有水土保持、抵擋風沙、經(jīng)濟建設(shè)等方面具有宏觀作用，對地區(qū)實現(xiàn)綠化改造與植被建設(shè)形成推動作用，如何解決生態(tài)區(qū)植樹規(guī)劃與發(fā)展問題，是未來區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃不可缺少的一部分。結(jié)合平壩區(qū)生態(tài)改造發(fā)展趨勢，本文介紹了生態(tài)植樹區(qū)綠化改革的主要制度，提出切實可行的綠化建設(shè)方案。

植樹造林；生態(tài)區(qū)；制度；對策

新時期國家倡導地區(qū)走綠化改造之路，利用各種方式建造規(guī)?；瘓@林，形成更加穩(wěn)定的綠化環(huán)境平臺。同時，為了更好地體現(xiàn)植樹區(qū)綠化改造功能，要結(jié)合地區(qū)特有的地質(zhì)環(huán)境及政策標準，提出切實可行的綠化改革制度。自2013年以來，平壩區(qū)積極響應國家號召，生態(tài)植樹區(qū)規(guī)劃與改革建設(shè)中，發(fā)揮了多方面的調(diào)控與管理職能，實現(xiàn)了生態(tài)植樹區(qū)的可持續(xù)性，體現(xiàn)出綠化與改革建設(shè)的新思路。

1　平壩區(qū)生態(tài)改造趨勢

當前，平壩區(qū)正積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和省級生態(tài)縣，大力加強紅楓湖流域、三岔河流域環(huán)境整治，為生態(tài)種植區(qū)改造做好全面準備工作。為了響應國家政策號召，貴州安順市平壩區(qū)從多個方面開展生態(tài)改造工程，加快地區(qū)林業(yè)面積拓寬與改造，努力做好水土資源防護工作。2015年，治理石漠化面積16.1km2、水土流失面積3724.6hm2，新增營造林4.2萬畝。縣城污水處理廠二期、大氣自動監(jiān)測站、機動車環(huán)保監(jiān)測站和2個水質(zhì)自動監(jiān)測站建成投用?；谶@一趨勢下，做好生態(tài)植樹區(qū)綠化改革建設(shè)工作，將成為生態(tài)植樹建設(shè)的新方向。

2　生態(tài)植樹區(qū)綠化改革制度

“綠化”是地區(qū)發(fā)展的先進理念，“生態(tài)”是植樹造林的最終目的，如何正確協(xié)調(diào)生態(tài)植樹區(qū)綠化與改革制度，這是平壩區(qū)未來戰(zhàn)略決策必須考慮的問題。基于綠化改革制度下，政府部門要結(jié)合平壩區(qū)實際情況，編制切實可行的改革制度作為指引，幫助生態(tài)植樹區(qū)建設(shè)成為符合當代標準的生態(tài)區(qū)域。筆者認為，平壩區(qū)生態(tài)植樹區(qū)綠化要堅持種植、審批、監(jiān)管、文明等主要體制，進一步落實生態(tài)化改造方案。

（1）造林制度。定期開展植樹造林活動，為地區(qū)增加更多的綠化面積，實現(xiàn)植樹區(qū)規(guī)?；l(fā)展趨勢，這是奠定平壩區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵?！笆濉币?guī)劃方案提出之后，平壩區(qū)要堅持因地制宜的原則，對本地區(qū)開展有效的植樹造林工程，全面落實綠化建設(shè)體制，滿足生態(tài)植樹區(qū)綠化發(fā)展之需求。例如，平壩區(qū)每年開展2～3次的植樹造林活動，年均增加種植區(qū)500畝左右，對實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境綠化改革提供了多方面支撐。

（2）審批制度。政府部門是綠化改制度的審批者，在生態(tài)植樹區(qū)規(guī)劃中要做好審批工作，及時參與實地考察與分析，指出植樹區(qū)改造存在的問題。平壩區(qū)在綠化審批流程中，嚴把環(huán)評審批、驗收關(guān)，建設(shè)項目環(huán)評率達100%，“三同時”檢查合格率達95%；此外，定期對縣城和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源開展監(jiān)測，為植樹工程提供優(yōu)質(zhì)的水源，保證后期植樹生長有足夠的水質(zhì)環(huán)境，這些審批流程都是植樹區(qū)綠化改革不可缺少的。

（3）監(jiān)管制度。加強生態(tài)植樹區(qū)綠化監(jiān)管力度，構(gòu)建符合平壩區(qū)植樹發(fā)展的監(jiān)督體系，也是實現(xiàn)綠化改革目標的有效方式。早在2014年，整治行動中，平壩區(qū)嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管“六個一律”，按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”思路，檢查1256次，檢查企業(yè)404家，下發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法通知書178份；共查處環(huán)境違法行為116件，罰款224.47萬元；全面推進重點行業(yè)整治提升，淘汰落后產(chǎn)能31.9萬t。

3　生態(tài)植樹區(qū)綠化發(fā)展對策

貴州省平壩縣堅持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，通過對生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)督工作的進一步強化，切實加大治理投入、監(jiān)管力度，著力建設(shè)美麗、生態(tài)、文明新城。為了滿足綠化改革制度的發(fā)展需求，平壩區(qū)長期堅持多元化的發(fā)展決策，按照本地區(qū)植樹綠化模式進行調(diào)整，構(gòu)建了更加全面的生態(tài)植樹體系。根據(jù)上述綠化改革制度，生態(tài)植樹區(qū)建設(shè)要從多個角度進行，具體對策：

（1）搞好環(huán)境工程。強化生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，積極推進生態(tài)縣創(chuàng)建，為平壩區(qū)生態(tài)植樹規(guī)劃做好充分準備。基于生態(tài)植樹工程發(fā)展趨勢下，要進一步落實環(huán)境工程改造活動，大力開展植樹造林，從根本上解決綠地面積不足等問題。例如，政府部門號召下，平壩區(qū)在2015年已經(jīng)完成營造林1.7萬畝，森林覆蓋率達35.3%；治理石漠化8.06km2、水土流失8km2、溶巖面積22km2；抓住省政府建立紅楓湖流域生態(tài)補償機制的機遇，大力實施紅楓湖上游生態(tài)環(huán)境治理工程，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（2）倡導節(jié)能減排。區(qū)域環(huán)境是影響生態(tài)植樹的一個重要因素，加快節(jié)能減排改造工程館建設(shè)也是提高綠化水平的關(guān)鍵。平壩區(qū)在綠化改造制度中重視節(jié)能減排，從城鎮(zhèn)改造及規(guī)劃中提出防污、治污等措施。目前，平壩區(qū)已建成污水處理廠4個，城鎮(zhèn)污水處理率達90%。深入開展東門河污水治理，臺泥水泥生產(chǎn)線脫硝工程（二期）建成投入運行，完成新型干法水泥窖協(xié)同處理生活垃圾項目建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”工作，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到79%以上，加快了地區(qū)綠化建設(shè)進程。

（3）強化環(huán)境監(jiān)督。監(jiān)督是為了更好地實施植樹綠化工程，將生態(tài)植樹活動融入到綠化改革制度中，解決植樹區(qū)綠化遇到的相關(guān)問題。對平壩區(qū)來說，可以把環(huán)境建設(shè)列入政績考核，嚴格實行問責制。嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴把建設(shè)項目環(huán)?！皽嗜腙P(guān)”和審批關(guān)。完善環(huán)保能力和環(huán)境應急體系建設(shè)。嚴厲打擊違法排污行為，加強集中式飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保水質(zhì)達標率100%；加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，確?？h城空氣質(zhì)量達標率在95%以上，符合生態(tài)化植樹林改造要求。

（4）堅持植樹造林。植樹是為了更好的美化環(huán)境，造林是為了實現(xiàn)綠化的可持續(xù)發(fā)展，這些都是平壩區(qū)生態(tài)植樹林工程不可缺少的?；诰G化改革制度引導下，要對植樹區(qū)進行實地調(diào)查與種植規(guī)劃，按照地區(qū)綠化指標適當調(diào)整綠地面積、種植區(qū)域、樹木品種等，才能達到預期的綠化改革目標。同時，在植樹區(qū)規(guī)劃機制建設(shè)下，要做好林業(yè)區(qū)病害防護與管理工作，把植樹造林決策落實到具體實處，真實地為平壩區(qū)執(zhí)行綠化改革決策，減少植樹區(qū)綠化改革中的風險隱患。

4　結(jié)論

總之，為響應“十三五”規(guī)劃標準，我國要重點加強生態(tài)區(qū)綠化改造力度，從多個方面提出切實可行的植樹綠化決策，幫助地區(qū)解決傳統(tǒng)植樹工程存在的問題。平壩區(qū)實施生態(tài)植樹工程以來，不僅構(gòu)建了符合本地區(qū)發(fā)展實況的綠化改造體系，更是把生態(tài)植樹區(qū)推向了規(guī)模化發(fā)展，體現(xiàn)了平壩區(qū)生態(tài)植樹區(qū)改造的主流方向。同時，政府部門在綠化改革中要堅持多元化方向，提出切實可行的綠化建設(shè)體制，為植樹造林工程提供指導。

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2016-6-20

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