宜秀區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理的問(wèn)題和對(duì)策

曹國(guó)慶

(安慶市宜秀區(qū)水利局，安徽 安慶　246052)

宜秀區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理的問(wèn)題和對(duì)策

曹國(guó)慶

(安慶市宜秀區(qū)水利局，安徽 安慶246052)

摘要:文章分析宜秀區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村小型水利工程；工程管理；增產(chǎn)增收

宜秀區(qū)小型農(nóng)村水利工程具有類型多、形體小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，現(xiàn)有塘壩1920處、30 kw以上的機(jī)電排灌站57座、小型水庫(kù)25座、小型水閘41座、規(guī)模以上農(nóng)村供水工程6處，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積5126.7hm2，旱澇保收面積4460hm2，有效地提高了宜秀區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了宜秀區(qū)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。文章以宜秀區(qū)農(nóng)村小型水利工程為例分析農(nóng)村小型水利工程管理中的問(wèn)題和對(duì)策。

1農(nóng)村小型水利工程管理中的存在問(wèn)題

1.1統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

農(nóng)村小型水利工程點(diǎn)多面廣量大，國(guó)家全面推行小型水利工程改造提升項(xiàng)目之前，由于工程建設(shè)規(guī)劃缺失，不能結(jié)合農(nóng)村實(shí)際對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、有效分析，造成水利工程頻繁重復(fù)建設(shè)和工程建設(shè)的成本增加，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程安家出現(xiàn)無(wú)序和散亂的現(xiàn)象，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理和效益發(fā)揮不能達(dá)到預(yù)期效果。

1.2管護(hù)資金不足、管理后勁不力

近年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程、蓄水工程、引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢(shì)，建成的水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用。但是農(nóng)村小型水利工程管理受到各類因素的影響，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。各類完建工程管護(hù)資金不足，存在工程無(wú)人管，無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，工程效益將日漸弱化，防洪、抗旱、抗災(zāi)能力逐漸弱化或喪失。同時(shí)，大量工程的后續(xù)管護(hù)責(zé)任主體不明確，管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，造成工程管理的后勁不足。

1.3管理模式單一，配套制度滯后

農(nóng)村小型水利工程的管理模式存在一定的差異，多元化的管理模式不能得到全面的落實(shí)，相關(guān)配套制度不夠完善，責(zé)任制度落實(shí)不夠徹底，導(dǎo)致工程維護(hù)和管理人員的責(zé)任不夠清晰，影響水利工程的管理質(zhì)量。現(xiàn)階段，許多地區(qū)都重視到管理模式與相關(guān)配套制度的重要性，也建立了良好的配套制度，但是受制于制度和管理的模式的創(chuàng)新力不夠，造成農(nóng)村小型水利工程的管理不能達(dá)到預(yù)期的效果。農(nóng)村小型水利工程的管理模式與配套制度需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

2農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策

2.1科學(xué)合理規(guī)劃

小型水利工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃是影響小型水利工程管理質(zhì)量的重要因素。隨著“十三五”規(guī)劃的編制，結(jié)合我區(qū)小型水利工程現(xiàn)狀，科學(xué)合理、因地制宜地對(duì)小型水利工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理地對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行布局和設(shè)計(jì)，確保小型水利工程切實(shí)為農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，并盡可能避免水利工程的重復(fù)建設(shè)。

2.2創(chuàng)新管理模式

傳統(tǒng)的工程管理與新的情況明顯不適應(yīng)、不合理，有時(shí)還會(huì)引起矛盾和糾紛。按照工程類別，在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各類工程的管護(hù)責(zé)任主體。為保證水利工程建成后的正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，結(jié)合我區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀，建立宜秀區(qū)水利工程建設(shè)管護(hù)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，促進(jìn)水利工程管理質(zhì)量的提升。

2.3完善保障措施

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完整的水管責(zé)任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，村兩委一把手為直接負(fù)責(zé)人。細(xì)化責(zé)任，做到工程責(zé)任到人，處處有人負(fù)責(zé)。由于當(dāng)家塘是美好鄉(xiāng)村的重要組成部分，可以采用村民理事會(huì)進(jìn)行專門(mén)管護(hù)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。而泵站和水庫(kù)涉及到電路、電力、機(jī)械維修、泄洪水位等專業(yè)知識(shí)，則需要專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)管理。采用多元化分級(jí)管理方式。同時(shí)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)合作社的興起，可在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程“權(quán)屬登記”及所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)(兩證一書(shū))發(fā)放工作，提高責(zé)任的明確劃分。有效地提高農(nóng)村小型水利工程的管理質(zhì)量，規(guī)避各類用水糾紛的發(fā)生。

(2)資金保障。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，但落實(shí)難度大。一是區(qū)政府設(shè)立小型水利工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目及涉農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)建資金、地方財(cái)政、地方水利建設(shè)基金中提取。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，如對(duì)水利工程采取租賃、承包、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金，將資金用于水利工程的管護(hù)。三是還可以按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由使用權(quán)人和直接受益的群眾自行籌集經(jīng)費(fèi)管護(hù)。通過(guò)多渠道落實(shí)管護(hù)資金，確保小型水利工程管護(hù)需要。同時(shí)，制定嚴(yán)格的管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并要加強(qiáng)資金監(jiān)管。

(3)人員保障。工程管護(hù)人員相對(duì)固定，防止管理責(zé)任脫節(jié)或缺失。

(4)設(shè)備保障。工程設(shè)備使用前進(jìn)行檢查、調(diào)試，使用過(guò)程中規(guī)范操作、安全巡查、詳細(xì)記錄，使用后檢修、保養(yǎng)和管護(hù)，保證設(shè)備的完好率。

(5)技術(shù)保障。區(qū)水利主管部門(mén)加強(qiáng)檢查督促和技術(shù)指導(dǎo)，并形成制度。同時(shí)，加強(qiáng)工程管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

(6)制度保障。完善農(nóng)村小型水利工程的配套制度，特別是獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，可以大大調(diào)動(dòng)水利工程管理工作的積極性。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村小型水利工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉排澇功能，保障農(nóng)村生活用水，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為服務(wù)“三農(nóng)”提效增速。針對(duì)宜秀區(qū)小型農(nóng)水工程現(xiàn)狀，結(jié)合小農(nóng)水工程管理的實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研和剖析管理中的問(wèn)題，提出科學(xué)對(duì)策和合理建議，促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量提升，保證農(nóng)村小型水利工程安全運(yùn)行，提高農(nóng)村小型水利工程使用效率，確保農(nóng)村生活的和諧安定。

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(責(zé)任編輯胡進(jìn))

A study on problems and solutions of small water project management in rural areas

CAO Guo-qing

( Yixiu District Water Bureau, Anqing, Anhui 246052,China)

Abstract:This paper presents the current situation and problems existing in small water conservancy project management in Yixiu District. It also presents some effective solutions and proposals.

Key words:small water projects in rural area; project management; increase in production

收稿日期：2016-01-10；修回日期：2016-02-24

作者簡(jiǎn)介：曹國(guó)慶(1978-)，女，安徽安慶人，水利工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2016.02.013

中圖分類號(hào)：TV1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6221(2016)02-0043-03