試論數(shù)字時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)城建檔案利用工作

洪清庭（晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息管理中心）

試論數(shù)字時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)城建檔案利用工作

洪清庭（晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息管理中心）

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較為單一的目的以及較低的利用率等問題存在于利用工作之于城建檔案。相對(duì)欠缺的法制意識(shí)、不足的資源建設(shè)等皆是導(dǎo)致使這一情況出現(xiàn)的因素。新的特點(diǎn)呈現(xiàn)在城建檔案利用工作之于數(shù)字時(shí)代中，要使得建設(shè)城建檔案利用體系的步伐加快可以從公共服務(wù)能力的提高以及建設(shè)資源體系等方面入手。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；數(shù)字時(shí)代；城建檔案

檔案利用始終是不變的話題，且持續(xù)已久。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著不斷加快地網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程，使大量的挑戰(zhàn)出現(xiàn)在利用工作之于城建檔案的面前。適應(yīng)新形勢(shì)變化之于城建檔案利用工作的方式，使?jié)M意度、利用率以及利用效果之于檔案得到顯著提高，已然成為新課題橫亙?cè)诔墙n案工作者之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面前。

1 工作現(xiàn)狀之于城建檔案利用

1.1 城建檔案利用之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)

往往只有在利用活動(dòng)相對(duì)較為廣泛時(shí)，獨(dú)特價(jià)值之于城建檔案工作才能被顯現(xiàn)出來，并被社會(huì)逐步了解。就現(xiàn)階段而言，城建檔案利用工作的現(xiàn)狀之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情形不容樂觀。

1.1.1 較低的利用率

城建檔案管理機(jī)構(gòu)之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)門前冷落，近乎無人前來。在日常生活中，除了移交檔案資料以用于備案的人上門，極少會(huì)有其他人前來，更不用提寥寥無幾的查閱利用檔案的人，其更本無法相較于房產(chǎn)檔案部門。

1.1.2 單一的目的以及利用主體

主體之于城建檔案管理機(jī)構(gòu)檔案利用，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要提供利用服務(wù)于改建擴(kuò)建的工程、選址與施工之于建設(shè)項(xiàng)目、維修之于建筑物、編制之于城市總體規(guī)劃、審計(jì)的項(xiàng)目、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)等工作，沒有能夠達(dá)到全面挖掘潛在價(jià)值之于城建檔案的目的。

1.1.3 落后的依賴手段

一些現(xiàn)代化的管理設(shè)備雖然在城建檔案管理機(jī)構(gòu)之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了添置，可是與傳統(tǒng)的管理方式相比較，近乎沒有差別存在。單純從提供利用的角度考慮，還是通過長(zhǎng)耗時(shí)、低效率的方式手動(dòng)翻閱紙質(zhì)的登記目錄之于檔案信息。然而長(zhǎng)期用手進(jìn)行觸摸，原件極易因此遭到損壞，導(dǎo)致利用年限之于其也進(jìn)一步地被縮短。

1.1.4 較低的服務(wù)層次

存在有限的編研能力，和較低信息化程度的城建檔案，開發(fā)的產(chǎn)品之于城建檔案信息資源較少的存在城建檔案管理機(jī)構(gòu)之于極大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且其服務(wù)層次較低，咨詢、借閱檔案原件與復(fù)制品、檔案證明的出具是主要形式之于社會(huì)提供利用。滯后、單向、被動(dòng)是該服務(wù)的主要特點(diǎn)，其是典型的服務(wù)之于等人上門式，類似于守株待兔，造成了層次低、效率低以及受影響于人為因素的缺點(diǎn)的出現(xiàn)。

1.2 影響城建檔案利用工作的主要因素

1.2.1 淡泊的法制意識(shí)，匱乏的館藏資源。

基礎(chǔ)之于檔案開發(fā)便是豐富館藏的利用。在最近的幾年里，雖然城建檔案事業(yè)之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得了一定程度地發(fā)展，但與社會(huì)發(fā)展的需求之于城建檔案相比，“匱乏”是對(duì)城建檔案資源最為準(zhǔn)確的描述。

1.2.2 不足的開放力度，極少的宣傳工作

伴隨著不斷推進(jìn)的民主與法制進(jìn)程，檔案意識(shí)之于社會(huì)各界亦處于提升的狀態(tài)。盡管明確規(guī)定已于我國(guó)法規(guī)中頒布，四類政府應(yīng)主動(dòng)公開其信息，但根深蒂固的保密意識(shí)之于檔案，對(duì)檔案的開放利用造成了極大的影響。

1.2.3 較低的信息化程度，較為落后的服務(wù)手段

最近幾年的時(shí)間里，不斷普及的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化技術(shù)，引起了人們的重視?，F(xiàn)代化設(shè)備亦在城建檔案管理機(jī)構(gòu)之于較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了購(gòu)置，但是，極少有部門真正在城建檔案管理時(shí)應(yīng)用這些現(xiàn)代化設(shè)施。

1.2.4 匱乏的經(jīng)費(fèi)投入，較高的利用費(fèi)用

存在不足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，為了使運(yùn)轉(zhuǎn)得到維護(hù)，實(shí)行有償服務(wù)是檔案管理機(jī)構(gòu)之于我國(guó)往往所做的，對(duì)服務(wù)費(fèi)進(jìn)行高價(jià)收取，與檔案利用費(fèi)用之于西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，收費(fèi)之于西方國(guó)家較低，些許國(guó)家可以免費(fèi)進(jìn)行利用。與我國(guó)，這亦是不利因素之于對(duì)檔案利用造成影響。

1.2.5 欠缺的專業(yè)素養(yǎng)，不夠穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)

高職稱化、高學(xué)歷化、年輕化的趨勢(shì)呈現(xiàn)于從業(yè)人員之于城建檔案中，發(fā)達(dá)地區(qū)抑或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)皆是如此。可是，人才隊(duì)伍之于基層城建檔案，不容樂觀現(xiàn)狀仍然存在。首當(dāng)其沖的便是專業(yè)性差。較多人往往是參與了培訓(xùn)，用以彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)的欠缺，更有甚者知識(shí)的獲取完全來自于自學(xué)，不存在任何的專業(yè)素養(yǎng)。在城建檔案部門之于基層，人才之于具有真正高學(xué)歷，相當(dāng)稀缺。與此同時(shí)，不穩(wěn)定的基層團(tuán)隊(duì)也給其造成了極大的影響。僅有極少的工作人員是專職，該現(xiàn)象較為頻繁地出現(xiàn)于縣級(jí)檔案部門。

1.2.6 較為落后的管理體制

多次改革后的行政機(jī)構(gòu)中，主管部門職能之于地方建設(shè)行政越發(fā)減小。盡管相關(guān)法規(guī)于國(guó)家已有較為明確地規(guī)定，規(guī)定之于國(guó)家有關(guān)檔案管理是建設(shè)單位需要嚴(yán)格按照的，文件資料之于建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)需要及時(shí)地進(jìn)行收集與整理，并在竣工驗(yàn)收之于建設(shè)工程候，按照程序，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案及時(shí)移交至建設(shè)行政主管部門。但其于具體實(shí)操時(shí)，仍然存在著很大的困難。

2 區(qū)別之于數(shù)字化與傳統(tǒng)化模式

與傳統(tǒng)模式進(jìn)行比較，城建檔案利用工作之于數(shù)字化時(shí)代的新特點(diǎn)，較為顯著。對(duì)新特點(diǎn)及其規(guī)律之于城建檔案的利用工作進(jìn)行有效地運(yùn)用與熟悉，較為重要的的現(xiàn)實(shí)意義存在于幫助城建檔案利用工作之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到更為有效地促進(jìn)。

2.1 多元化的利用主體

在利用城建檔案信息資源于傳統(tǒng)方式時(shí)，讀者用戶之于本館是主要對(duì)象之于利用。在數(shù)字技術(shù)條件下，更加普遍和廣泛的聯(lián)系得到了建立，伴隨而來的是利用檔案的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，其中包括了社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人以及黨政機(jī)關(guān)等。與此同時(shí)，日漸增多的還有境外的利用者。

2.2多樣化的利用客體

可以是利用歷史檔案，亦或者利用現(xiàn)行資料，且可以利用通過查閱紙質(zhì)檔案的形式，還可以利用檔案通過其它的載體。

2.3 立體化的利用需求

休閑、學(xué)術(shù)、普遍以及實(shí)際等利用在數(shù)字化的城建檔案中可以一并達(dá)到。

2.4 現(xiàn)代化的利用手段

通過對(duì)數(shù)字技術(shù)的利用，采取網(wǎng)絡(luò)的傳輸平臺(tái)，信息個(gè)性化服務(wù)之于城建檔案由檔案部門提供給利用者們。

2.5 便捷化的利用方式

查閱于檔案館，亦或者在任何時(shí)間與地點(diǎn)查閱城建檔案信息資料之于利用者所需求的，網(wǎng)絡(luò)亦或者其他媒介皆可以成為檔案利用者獲取信息的方式。

2.6 法規(guī)化的利用依據(jù)

程序與原則之于檔案利用，范圍及時(shí)限之于檔案開放、權(quán)限亦或者形式之于檔案以及權(quán)利和義務(wù)之于檔案利用者皆在法律法規(guī)之于檔案公布中做出了明確地規(guī)定，提供法律依據(jù)以達(dá)到使檔案利用得到保障目的的實(shí)現(xiàn)。

3 總結(jié)

“數(shù)字”時(shí)代便是21世紀(jì)最為顯著的標(biāo)識(shí)，發(fā)展之于數(shù)字化城建檔案管理將受到“數(shù)字化社會(huì)”，“數(shù)字化城市”以及“數(shù)字化地球”等最為有力地推進(jìn)。在數(shù)字化信息時(shí)代迅速發(fā)展時(shí)，社會(huì)服務(wù)功能之于城建檔案館必然會(huì)發(fā)生極大的變化，對(duì)館藏信息資源進(jìn)行深度開發(fā)便是數(shù)字化的城建檔案館，對(duì)信息處理技術(shù)最先進(jìn)方式的運(yùn)用，使高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供給社會(huì)，以此使高標(biāo)準(zhǔn)要求之于社會(huì)對(duì)城建檔案信息的需求得到進(jìn)一步地滿足，徹底改變當(dāng)下時(shí)間中，城建檔案館幾位低效的服務(wù)。轉(zhuǎn)變之于社會(huì)服務(wù)功能，且其帶來于信息化數(shù)字革命，將進(jìn)一步促進(jìn)檔案資源共享的目的達(dá)成。

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