農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種模式推廣困境與建議

魏 銘，唐學(xué)玉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院(浦口校區(qū))，江蘇南京 210000)

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農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種模式推廣困境與建議

魏 銘，唐學(xué)玉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院(浦口校區(qū))，江蘇南京 210000)

摘要基于我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，從聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展背景入手，介紹聯(lián)耕聯(lián)種模式的內(nèi)涵與類型，闡明聯(lián)耕聯(lián)種模式的比較優(yōu)勢(shì)，并著重從托管主體、經(jīng)營(yíng)方式、依賴條件、適應(yīng)范圍和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等5個(gè)方面分析模式推廣中存在的困境與難題，并提出相關(guān)政策建議，以期促進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種模式的推廣和發(fā)展。

關(guān)鍵詞聯(lián)耕聯(lián)種；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；困境；建議

根據(jù)中央一號(hào)文件要求，在扶持和擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，為切實(shí)解決農(nóng)民不愿丟棄田地且年長(zhǎng)者種田質(zhì)量又不高的實(shí)際狀況，破解土地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制約，江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極探索出農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種家庭合作經(jīng)營(yíng)新模式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有效地發(fā)揮了土地規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)耕聯(lián)種是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期采取的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實(shí)踐證明，“聯(lián)耕聯(lián)種”模式能夠更好地解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。

聯(lián)耕聯(lián)種模式通過(guò)農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的聯(lián)合，在當(dāng)今農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決了秸稈焚燒的問(wèn)題，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。我國(guó)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化壓力下、政府積極政策影響下和聯(lián)耕聯(lián)種模式的推廣下勢(shì)必會(huì)大大加快進(jìn)程。因此，筆者基于聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展背景、內(nèi)涵及比較優(yōu)勢(shì)，提出相關(guān)建議，以期促進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種模式更好地推廣和發(fā)展。

1聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展背景

隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的迅速發(fā)展，國(guó)民對(duì)糧食的要求也是與日俱增。目前我國(guó)的糧食問(wèn)題仍然非常嚴(yán)峻，由于工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，不少農(nóng)村年輕人棄田外出打工，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而土地資源重新配置的市場(chǎng)還沒(méi)有形成，解決糧食問(wèn)題刻不容緩。糧食問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)業(yè)土地政策有很大聯(lián)系，早在20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志就指出，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要有兩個(gè)飛躍：一是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[1]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。但隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該模式的不完善因素日益凸顯[2]。而現(xiàn)在流行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化及撂荒、閑置等問(wèn)題行之有效的途徑，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、加快農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的意義[3]。

但是，據(jù)中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)，截止2013年6月，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積只占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地23.9%，相比上年同期僅增長(zhǎng)2.7%。在全國(guó)超過(guò)58.0%的農(nóng)民家庭有人外出打工，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)48.0%的背景下，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的面積卻只占23.9%，在這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上增加勞動(dòng)生產(chǎn)的效益，顯然需要尋找新的解決方法。并且，頻頻出現(xiàn)的一些地方政府在農(nóng)民不知情的情況下就將農(nóng)民的土地非法流轉(zhuǎn)給他人的現(xiàn)象，也迫切需要探索出解決土地不流轉(zhuǎn)家庭規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方法，以確保在不傷害農(nóng)民切身利益的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

秸稈禁燒、機(jī)械化還田的問(wèn)題是聯(lián)耕聯(lián)種模式產(chǎn)生最直接的動(dòng)因。依靠政府行政壓力禁止農(nóng)民焚燒秸稈，盡管保持了秸稈禁燒的局面，但是耗費(fèi)了政府大量的精力和財(cái)力，群眾還不太能理解政府的做法，抵觸情緒較大。解決秸稈禁燒和拋河問(wèn)題的根本途徑就在于機(jī)械化還田，但“一田多戶”的土地細(xì)碎化狀況提高了秸稈還田成本，而解決了小田塊秸稈還田的問(wèn)題，秸稈禁燒便能迎刃而解。因此，在目前各地普遍加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的背景下，鹽城市射陽(yáng)縣悄然探索出的聯(lián)耕聯(lián)種模式，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上推行規(guī)模連片作業(yè)，為傳統(tǒng)稻麥產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了另一種途徑[4]。聯(lián)耕聯(lián)種的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式與土地流轉(zhuǎn)模式互為補(bǔ)充、相輔相成，該創(chuàng)新極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2聯(lián)耕聯(lián)種的內(nèi)涵、形式與優(yōu)勢(shì)

2.1聯(lián)耕聯(lián)種的內(nèi)涵聯(lián)耕聯(lián)種本質(zhì)上應(yīng)該采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的新型家庭經(jīng)營(yíng)模式，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上、在農(nóng)戶完全自愿的前提下，通過(guò)統(tǒng)一的村合作組織，破除田埂，將細(xì)碎化的土地連片種植，然后由合作社提供專業(yè)化服務(wù)，以促進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種逐步走向聯(lián)管聯(lián)營(yíng)形式。從目前推廣階段來(lái)看，我國(guó)聯(lián)耕聯(lián)種是處于“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社+村委會(huì)”的模式，聯(lián)耕聯(lián)種還不能脫離村委會(huì)作為中介為農(nóng)民的利益保航。

2.2聯(lián)耕聯(lián)種的形式聯(lián)耕聯(lián)種有3種形式，呈遞進(jìn)關(guān)系，從初級(jí)向高級(jí)發(fā)展：①聯(lián)種分管形式：將標(biāo)準(zhǔn)條田以打樁等形式破除分戶田埂，通過(guò)村民共同協(xié)商確定統(tǒng)一的種植品種，由合作社統(tǒng)一耕地、播種、收割，而肥水管理、噴灑藥水等田間管理環(huán)節(jié)仍由農(nóng)戶各自負(fù)責(zé)，是聯(lián)耕聯(lián)種最初級(jí)的形式，也是目前最為普遍的形式；②聯(lián)種統(tǒng)管形式：在聯(lián)種分管的基礎(chǔ)上，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一施肥、植保服務(wù)等，在更大范圍內(nèi)組織田間規(guī)?；a(chǎn)管理；③聯(lián)管聯(lián)營(yíng)形式：由專業(yè)合作社牽頭組織全過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，包括了統(tǒng)一耕種、管理，實(shí)行成本均攤、收益均分[5]。實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民以土地入股而形成的土地股份合作，農(nóng)戶間從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作走向經(jīng)營(yíng)合作，是聯(lián)耕聯(lián)種的高級(jí)形式。

2.3農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種模式的比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)耕聯(lián)種與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比具有以下優(yōu)勢(shì)。

2.3.1土地集中的方式不同。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都需要土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從中獲取土地流轉(zhuǎn)收入和國(guó)家補(bǔ)貼。而聯(lián)耕聯(lián)種模式采取農(nóng)民家庭之間的合作，不需要土地流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)單推掉田埂就實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。

2.3.2收益的主體不同。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)種植收益主體更多的是工商資本或個(gè)體大戶，聯(lián)耕聯(lián)種模式的受益主體是一家一戶。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)依靠規(guī)模種植，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加中收益，而農(nóng)民只能拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和國(guó)家補(bǔ)貼。聯(lián)耕聯(lián)種模式降低了成本，產(chǎn)量提升帶來(lái)的增值都?xì)w農(nóng)民所有，與土地流轉(zhuǎn)相比，費(fèi)用有所增加。

2.3.3聯(lián)耕聯(lián)種更容易被農(nóng)民接受。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的農(nóng)民會(huì)流轉(zhuǎn)部分土地，還有部分土地保留給自己種植，這樣也不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。很多農(nóng)民對(duì)土地還是很有感情的，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式容易使農(nóng)戶產(chǎn)生“失地”情緒，所以有些農(nóng)民是不愿意去接受的。但是通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種，土地還是屬于農(nóng)民自己的，種植機(jī)械化程度高并且有服務(wù)組織提供幫助，土地的產(chǎn)出量高而成本卻降低了，農(nóng)民經(jīng)過(guò)對(duì)比后自然而然就會(huì)愿意去接受這樣的新型模式。

3農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種模式推廣中面臨的困境

3.1托管主體問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本上依靠市場(chǎng)就可以完成(除了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地全部承包出去)，但是聯(lián)耕聯(lián)種需要政府的統(tǒng)籌安排和村干部與農(nóng)民間的交流。當(dāng)然，聯(lián)耕聯(lián)種是不可能以政府為托管主體的，如果聯(lián)耕聯(lián)種僅僅是依靠農(nóng)戶自發(fā)集合經(jīng)營(yíng)，必定就會(huì)產(chǎn)生土地糾紛和技術(shù)困難。如果聯(lián)耕聯(lián)種完全托管給企業(yè)，企業(yè)就必需自負(fù)盈虧，而農(nóng)民又必需有保底利益，那么托管企業(yè)與農(nóng)民之間的利益就會(huì)出現(xiàn)沖突。所以，政府必需做好農(nóng)民的思想工作，也應(yīng)制定好保障農(nóng)民和托管企業(yè)利益的補(bǔ)助政策。

3.2經(jīng)營(yíng)方式聯(lián)耕聯(lián)種模式剛剛起步，主體是面廣量大的農(nóng)民，形成了“家庭合作經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體”。目前家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中，機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)都是自主決策，而聯(lián)耕聯(lián)種需要基層政府支持，依賴村組的組織和推動(dòng)，在品種選擇、服務(wù)方式等方面需要做好大量協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。

3.3依賴的條件不同家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇地塊之初，就作了大量的調(diào)查和論證，一般都會(huì)選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件配套較好的地區(qū)開(kāi)展。而聯(lián)耕聯(lián)種帶有普遍性，在推廣過(guò)程中不可避免的會(huì)遇到基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問(wèn)題，只能慢慢去改善，需要做大量工作。

3.4聯(lián)耕聯(lián)種模式適應(yīng)范圍在大部分平原地區(qū)，聯(lián)耕聯(lián)種模式還是相當(dāng)“接地氣”的。但是在一些丘陵地區(qū)，本身農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效益就不如平原地區(qū)效果明顯，如果強(qiáng)制推行聯(lián)耕聯(lián)種模式反而會(huì)有不良的影響。

3.5農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題聯(lián)耕聯(lián)種模式一旦達(dá)到聯(lián)管聯(lián)營(yíng)方式并且在全國(guó)內(nèi)大范圍推行，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以必需在發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種模式的同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置。就目前我國(guó)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況而言，一旦解決好該問(wèn)題，聯(lián)耕聯(lián)種將會(huì)是一個(gè)可行性高、生命強(qiáng)、符合我國(guó)國(guó)情的新模式，值得深入探索和推行。

4推廣農(nóng)地聯(lián)耕聯(lián)種模式的政策建議

4.1根據(jù)具體情況采取不同的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式

4.1.1規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要與具體國(guó)情相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)而不斷擴(kuò)大，該趨勢(shì)已經(jīng)成為學(xué)界共識(shí)[6]。聯(lián)耕聯(lián)種模式是細(xì)碎化土地到家庭農(nóng)場(chǎng)之間的過(guò)渡期，不同于美國(guó)不需要過(guò)渡就直接達(dá)到高度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，我國(guó)歷史、地理和人文環(huán)境復(fù)雜，必需具體問(wèn)題具體分析。因此，在推廣聯(lián)耕聯(lián)種模式時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行多個(gè)試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及線，由線成面，既要放大膽去實(shí)踐，又要小心翼翼去檢驗(yàn)，選擇合適的區(qū)域機(jī)型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)既好又快的發(fā)展。

4.1.2聯(lián)耕聯(lián)種的范圍應(yīng)該由我國(guó)不同地區(qū)的地理狀況來(lái)決定。目前平原地區(qū)比較適應(yīng)聯(lián)耕聯(lián)種模式，但是像江蘇鎮(zhèn)江等丘陵地區(qū)，聯(lián)耕聯(lián)種模式的效益就沒(méi)有平原地區(qū)好。在丘陵地區(qū)，土地坑坑洼洼、起伏不定，而聯(lián)耕聯(lián)種適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度比較高、適宜規(guī)?；N植的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，要求農(nóng)作物茬口一致、土地平坦，便于統(tǒng)一耕作、播種、管理和收割。對(duì)于種植習(xí)慣不同、作物多樣化、茬口不一致、土地坑洼的地區(qū)，推廣起來(lái)會(huì)比較困難，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況再?zèng)Q定是否推行聯(lián)耕聯(lián)種模式。

4.2增強(qiáng)服務(wù)組織，完善基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)耕聯(lián)種是推進(jìn)碎片化土地生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化的途徑之一。目前，農(nóng)村交通便利、基礎(chǔ)配套的土地多流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此，在聯(lián)耕聯(lián)種推廣過(guò)程中，必須堅(jiān)持配套跟進(jìn)，多措并舉。要注重培養(yǎng)和壯大服務(wù)組織，構(gòu)建服務(wù)體系社會(huì)化；集中農(nóng)資批發(fā)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)一體化；整合涉農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)田設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化；強(qiáng)化協(xié)作互動(dòng)，促進(jìn)配套服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。我國(guó)還沒(méi)有完全建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，是阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聯(lián)耕聯(lián)種模式發(fā)展的一個(gè)因素。對(duì)于農(nóng)民群眾而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和服務(wù)尤為重要，是其能夠積極參與聯(lián)耕聯(lián)種模式不可缺少的條件，如果將農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和現(xiàn)在流行的互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，則會(huì)更加全面、快捷。

聯(lián)耕聯(lián)種要求路、橋、電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠支撐大型農(nóng)機(jī)具的運(yùn)行，以及生產(chǎn)相對(duì)集中排灌用電的需求。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到：改善土地平整狀況，改善農(nóng)機(jī)通行條件，改善農(nóng)田水利、電力和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

4.3加強(qiáng)技術(shù)推廣和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從選種、播種到田間管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，所以要堅(jiān)持把新技術(shù)培訓(xùn)和推廣作為聯(lián)耕聯(lián)種的重要保障，組織技術(shù)人員深入田頭，對(duì)實(shí)施聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)田做好適時(shí)服務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)農(nóng)民請(qǐng)求，村干部主動(dòng)幫助，服務(wù)組織關(guān)注，使得農(nóng)技推廣零距離。

網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要因素，可以把各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和關(guān)于聯(lián)耕聯(lián)種的信息在一個(gè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行分享。網(wǎng)絡(luò)不僅僅可以分享信息，還可以讓農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員與農(nóng)民進(jìn)行一對(duì)一交流和幫扶，并且集中幫助每個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)和生活有關(guān)的一切事業(yè)，包括銷售、采購(gòu)、信貸和互助事業(yè)，經(jīng)營(yíng)所轄區(qū)域內(nèi)的一切農(nóng)產(chǎn)品，能夠更好地推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種模式的實(shí)現(xiàn)，減少農(nóng)民的后顧之憂。

4.4制定有效政策和保障機(jī)制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要特性，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。聯(lián)耕聯(lián)種由政府指導(dǎo)、合作組織服務(wù)、農(nóng)民群眾參與，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)肯定小于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，能對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，而聯(lián)耕聯(lián)種的經(jīng)營(yíng)主體仍然是一家一戶，保留了家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，因此，不能丟棄農(nóng)戶原有的對(duì)自然及突發(fā)災(zāi)害作出快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。首先必需減少組織風(fēng)險(xiǎn)和控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，其次要防范自然風(fēng)險(xiǎn)，最后要做好保險(xiǎn)理賠，保障農(nóng)戶的基本利益。

當(dāng)前，聯(lián)耕聯(lián)種模式漸漸在全國(guó)推廣，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律政策，保障聯(lián)耕聯(lián)種模式的優(yōu)勢(shì)，確保每個(gè)農(nóng)民都能真正受益。對(duì)于托管主體的合作組織和企業(yè)，政府同樣應(yīng)給予一定的關(guān)注和保障，避免企業(yè)和農(nóng)民利益發(fā)生沖突?？梢越梃b美國(guó)和日本等農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定法律政策。在聯(lián)耕聯(lián)種模式推廣初期需要政府部門的行政引導(dǎo)和基層組織的宣傳，待步入正軌后，行政力量應(yīng)該逐漸淡出，將其交由市場(chǎng)主導(dǎo)。

4.5加強(qiáng)推廣宣傳力度，改善基層干部激勵(lì)機(jī)制通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、專家咨詢、實(shí)地考察、書(shū)面宣傳等形式積極推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種模式，在農(nóng)民間形成濃厚的輿論氛圍。首先，必需加強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的宣傳。要針對(duì)目前“一戶多田”、秸稈難以還田和管理難以到位的實(shí)際情況，加強(qiáng)聯(lián)耕聯(lián)種需要推廣和發(fā)展的必要性。其次，要加強(qiáng)對(duì)比宣傳。將聯(lián)耕聯(lián)種田塊和周邊零散田塊進(jìn)行人工、農(nóng)本、收益等方面的對(duì)比分析，通過(guò)印發(fā)聯(lián)耕聯(lián)種成本效益比較表，讓農(nóng)民看到聯(lián)耕聯(lián)種的優(yōu)勢(shì)，吸引周邊農(nóng)戶加入[7]。因此，需要廣大基層干部發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，帶領(lǐng)農(nóng)民加入聯(lián)耕聯(lián)種。聯(lián)耕聯(lián)種模式的推廣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層干部工作量的激增，基層干部的任務(wù)責(zé)任重大，但是待遇卻沒(méi)有相應(yīng)提高，長(zhǎng)期下去會(huì)影響其工作積極性，不利于聯(lián)耕聯(lián)種模式的推廣，所以改善基層干部激勵(lì)機(jī)制也是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

4.6合理安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力當(dāng)聯(lián)耕聯(lián)種迅速推廣后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以需要制定合理的政策以安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)著手從兩個(gè)方面解決：一是“轉(zhuǎn)出去”，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使有打工想法的農(nóng)民可以外出工作；二是“引進(jìn)來(lái)”，政府可以引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民靠家就業(yè)?；凇稗D(zhuǎn)出去引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，合理安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保證農(nóng)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和聯(lián)耕聯(lián)種模式順利的進(jìn)行。

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基金項(xiàng)目南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年省級(jí)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(201510307050X)。

作者簡(jiǎn)介魏銘(1995- )，女，江蘇泰州人，本科生，專業(yè)：工程管理。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號(hào)S 232.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)15-228-03

Dilemma and Suggestions on the Popularization of Agricultural Land Joint Farming Mode

WEI Ming, TANG Xue-yu

(College of Engineering(Pukou Campus), Nanjing Agriculture University, Nanjing, Jiangsu 210000)

AbstractBased on the development status of agriculture large-scale operation in China, starting from the background of agricultural land joint farming mode, the connotation and types were introduced, the advantages of the mode were elaborated. From five aspects of management subject, operation mode, dependent condition, adaptation scope and rural surplus labor force, the dilemma and difficulties in the mode popularization were analyzed, and relevant suggestions were proposed, so as to promote the development of agricultural land joint farming mode.

Key wordsAgricultural land joint farming mode; Farmland scale management; Dilemma; Suggestion