印尼佐科維政府執(zhí)政績(jī)效初評(píng)

李皖南　劉呈祥

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院　廣州 510630)

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印尼佐科維政府執(zhí)政績(jī)效初評(píng)

李皖南劉呈祥

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院廣州 510630)

[關(guān)鍵詞]印尼；佐科維政府；執(zhí)政績(jī)效

[摘要]印尼首位平民總統(tǒng)佐科維自2014年10月組閣執(zhí)政以來(lái)，其“海洋強(qiáng)國(guó)”的執(zhí)政理念和執(zhí)政措施備受世界關(guān)注。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，其執(zhí)政績(jī)效初顯，印尼國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，政治生態(tài)轉(zhuǎn)好，執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)上削減燃油補(bǔ)貼，積極改善民生，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)措施，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；在堅(jiān)持靈活自信的外交格局基礎(chǔ)上，構(gòu)筑海洋外交，尋求以區(qū)域大國(guó)的身份在全球和地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮獨(dú)特作用。雖然還有諸多挑戰(zhàn)，佐科維政府未來(lái)會(huì)繼續(xù)在海洋強(qiáng)國(guó)之路上推進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

Abstract：Indonesian new president Jokowi and his administration had attracted extensive attentions from the world, since he took office in October 2014. After one year governing practice, Jokowi Administration initial governance performance is worth to be evaluated. Politically, Jokowi tried to change the political hostility from the opposition parties’ union, to appeal some opposition parties to support his administration and to keep political situation stable. Economically, Jokowi succeeded in cutting the fuel subsidies and support people’s livelihood projects; he also put forward series of economic incentive measures and transformed economic growth model to deal with the economic slowdown. Diplomatically, based on the “free and active” diplomatic concept, Jokowi endeavored to construct the Maritime Diplomacy. And as a regional power, Indonesia hoped to play the special role in global and regional issues. If looking to the future, despite many challenges, Jokowi and his administration will continue to move on the road toward Maritime Power.

2014年，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)選，平民出身的佐科維成功出任印尼第七任總統(tǒng)，并組建“工作內(nèi)閣”。他清廉務(wù)實(shí)，承諾要“建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的、政治上有尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)上富足的多元文化國(guó)家，讓印尼成為全球文明樞紐中心”，為此，他對(duì)內(nèi)突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)外強(qiáng)調(diào)全方位友好合作，將印尼建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)[1]。但是，佐科維總統(tǒng)上任伊始就面臨朝小野大、府會(huì)關(guān)系不順等諸多執(zhí)政障礙，他能實(shí)現(xiàn)他的執(zhí)政目標(biāo)、帶領(lǐng)印尼人民走向海洋強(qiáng)國(guó)嗎？2015年6月，佐科維夫婦在梭羅老家為其長(zhǎng)子舉辦婚禮，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗需要將兒子背到更衣處。印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》打趣說(shuō)，比起背自己的兒子，肩負(fù)國(guó)家的重?fù)?dān)對(duì)總統(tǒng)而言顯然更輕松[2]。果真如此嗎？2015年是佐科維總統(tǒng)執(zhí)政的第一年，本文將主要以2015年印尼政治、經(jīng)濟(jì)、外交形勢(shì)發(fā)展為重點(diǎn)，對(duì)佐科維政府的執(zhí)政績(jī)效做一初評(píng)。

一政治氛圍緩和，執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大

2014年，佐科維總統(tǒng)上任伊始，雖贏得總統(tǒng)選舉，但無(wú)法控制國(guó)會(huì)，其執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)中是少數(shù)黨聯(lián)盟，政府與國(guó)會(huì)關(guān)系不順。2015年，佐科維努力協(xié)調(diào)各黨派關(guān)系，理順政府與國(guó)會(huì)關(guān)系，使得2014年大選時(shí)緊張的政治氛圍出現(xiàn)緩和，印尼政壇上政治生態(tài)與政治環(huán)境向好和穩(wěn)的方向發(fā)展。

(一)執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大，國(guó)會(huì)議長(zhǎng)換帥

2015年，佐科維的執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大，這夯實(shí)了佐科維執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，有助于政局穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的推行。2015年8月，在2014年國(guó)會(huì)大選中得票7.59%的印尼國(guó)民使命黨總主席朱爾吉菲利·哈山宣布，國(guó)民使命黨脫離紅白聯(lián)盟(即反對(duì)黨聯(lián)盟)，正式加入擁護(hù)政府的輝煌聯(lián)盟[3]，國(guó)民使命黨也在內(nèi)閣中獲得了兩個(gè)部長(zhǎng)職位。2016年1月，福利公正黨新任總裁穆哈末·梭希布爾·伊曼(Muhammad Sohibul Iman)也宣布支持輝煌聯(lián)盟[4]，福利公正黨在2014年的國(guó)會(huì)大選中得票6.79%。國(guó)民使命黨和福利公正黨的加入，使得原本處于少數(shù)黨地位的執(zhí)政聯(lián)盟變成了多數(shù)黨聯(lián)盟，佐科維的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。無(wú)獨(dú)有偶，2016年1月，內(nèi)部分裂的專業(yè)集團(tuán)黨召開(kāi)全國(guó)大會(huì)，黨主席巴格利公開(kāi)表示，專業(yè)集團(tuán)黨雖然仍保留在紅白聯(lián)盟中，也不加入內(nèi)閣，但專業(yè)集團(tuán)黨支持佐科維政府[5]。專業(yè)集團(tuán)黨作為最大的反對(duì)黨，也表示支持佐科維，這正印證了政治上沒(méi)有永恒的敵人，也沒(méi)有永恒的朋友，永恒的是政治精英之間的共同利益?？梢?jiàn)，2015年佐科維最終通過(guò)努力，成功擴(kuò)大了政治盟友，這為其今后執(zhí)政和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)鋪平了道路。

但是，由于國(guó)會(huì)議長(zhǎng)與 4 名副議長(zhǎng)及大部分事務(wù)委員會(huì)主席的職位都由反對(duì)派陣營(yíng)占據(jù)，所以印尼國(guó)會(huì)2015年的工作進(jìn)展緩慢，沒(méi)有很好發(fā)揮立法、監(jiān)督、編審預(yù)算的功能。2015 年國(guó)會(huì)只通過(guò)了 14 項(xiàng)法令和法令修正案 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)立法計(jì)劃39項(xiàng)的指標(biāo)。此外，由于國(guó)會(huì)議員過(guò)于追求個(gè)人利益也引起民憤，如國(guó)會(huì)要求政府撥給每名議員 200 億盾，在選區(qū)興建“議員接見(jiàn)選民表述愿望屋”，遭到廣大民眾嚴(yán)厲抨擊。國(guó)會(huì)議長(zhǎng)諾凡托(Setya Novanto)兩次違反議員道德操守*國(guó)會(huì)議長(zhǎng)諾凡托兩次違反議員道德操守，一次是與副議長(zhǎng)伐迪率團(tuán)去美國(guó)訪問(wèn)期間，參加共和黨準(zhǔn)總統(tǒng)候選人大富豪特朗普的競(jìng)選活動(dòng)；另一次是盜用正副總統(tǒng)的名義，與巴布亞自由港企業(yè)總經(jīng)理馬如夫會(huì)談，以協(xié)助自由港公司提前續(xù)約，并聲稱佐科維總統(tǒng)和卡拉副總統(tǒng)各索要 11%和 9%的股權(quán)作回報(bào)。參見(jiàn)椰峰：《國(guó)會(huì)令民眾失望》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年1月11日。，在社會(huì)壓力下，被迫于2015年12月宣布辭職[6]。2016年1月11日，來(lái)自專業(yè)集團(tuán)黨的科馬魯丁(Ade Komarudin)宣誓就任新的國(guó)會(huì)議長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)將致力于提高立法效率，努力提高立法數(shù)量[7]。

(二)改組內(nèi)閣，提高效率

歷經(jīng)數(shù)月的醞釀，2015年8月12日，佐科維總統(tǒng)正式宣布調(diào)整部分政府內(nèi)閣成員，更換3名統(tǒng)籌部長(zhǎng)和3名部長(zhǎng)，這是佐科維總統(tǒng)自2014年10月執(zhí)政后的第一次內(nèi)閣改組。主要調(diào)整如下：總統(tǒng)府辦公廳主任盧胡特(Luhut Binsar Pandjaitan)兼任政治法律安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)，達(dá)爾敏·納蘇迪安(Darmin Nasution)任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)，理查爾·蘭姆里(Rizal Ramli)任海洋統(tǒng)籌部長(zhǎng)，托馬斯·拉蓬(Thomas Lembong)新任貿(mào)易部長(zhǎng)，普拉默諾·阿儂(Pramono Anung)新任內(nèi)閣秘書部長(zhǎng)，索菲安·賈里爾(Sofyan Djalil)轉(zhuǎn)任國(guó)家計(jì)劃發(fā)展部長(zhǎng)[8]。佐科維總統(tǒng)稱，此次內(nèi)閣調(diào)整主要考慮目前印尼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體表現(xiàn)不佳、印尼盾匯率和雅加達(dá)綜合股指持續(xù)下跌等因素，希望通過(guò)此次改組，特別是調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣成員，能夠提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)快車道。印尼輿論對(duì)內(nèi)閣新成員的任命總體比較積極，認(rèn)為“總統(tǒng)的決定來(lái)得正是時(shí)候”。

為了讓政府各部門提升工作效率，確實(shí)履行職責(zé)，佐科維總統(tǒng)還提出要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行官僚機(jī)構(gòu)改革。2015年12月中旬，印尼國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部公布各部門績(jī)效評(píng)估報(bào)告，排名前10位的政府部門或機(jī)構(gòu)是：(1)財(cái)政部(83.59/A級(jí))；(2)肅貪委員會(huì)(80.89/A級(jí))；(3)海洋漁業(yè)部(80.76/A級(jí))；(4)財(cái)政稽查署(80.45/A級(jí))；(5)財(cái)政與建設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)(77.54/BB級(jí))；(6)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部(77.00/BB級(jí))；(7)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部(76.13/BB級(jí))；(8)工業(yè)部(73.90/ BB級(jí))；(9)中央統(tǒng)計(jì)局(73.86/BB級(jí))；(10)憲法法院(73.73/BB級(jí))。排名最后的10個(gè)部門或機(jī)構(gòu)是：(1)國(guó)防理事會(huì)(56.97/CC級(jí))；(2)普選委員會(huì)(56.17/CC級(jí))；(3)國(guó)家安全局(55.04/CC級(jí))；(4)印尼共和國(guó)信訪局(54.51/CC級(jí))；(5)國(guó)家代碼委員會(huì)(54.24 / CC)；(6)農(nóng)村、落后地區(qū)發(fā)展和移民部(53.97/CC級(jí))；(7)青年和體育部(53,54/CC級(jí))；(8)國(guó)家人權(quán)委員會(huì)(51.60/CC級(jí))；(9)國(guó)家圖書館(50.38/CC級(jí))；(10)總檢察院(50.02/CC級(jí))[9]。這是印尼首次公布各部門的工作績(jī)效。雖然部分人認(rèn)為這不利于內(nèi)閣團(tuán)結(jié)，而且佐科維也間接批評(píng)印尼國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部部長(zhǎng)擅自公開(kāi)評(píng)估報(bào)告[10]，但卻體現(xiàn)了佐科維主張的“實(shí)干工作”精神。

(三)首次舉行地方同步選舉

在印尼地方自治制度下，地方首長(zhǎng)能夠獲得超過(guò)1/3的國(guó)家預(yù)算，同時(shí)他們還有權(quán)分發(fā)土地使用許可證。2004年以來(lái)，印尼全國(guó)34個(gè)省515 縣都是各自舉行選舉，時(shí)間不一，且耗資巨大。2015年初，印尼國(guó)會(huì)通過(guò)第8號(hào)《地方政府首長(zhǎng)同步選舉法》，對(duì)地方選舉的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定：2015年舉行第一次地方首長(zhǎng)同步選舉，2017年和2019年將會(huì)舉行第二次、第三次地方首長(zhǎng)同步選舉。地方首長(zhǎng)同步選舉是印尼國(guó)內(nèi)各方政治力量妥協(xié)的重大憲政成果，也是地方政府首長(zhǎng)選舉體制的完善，是印尼民主進(jìn)程的又一里程碑。印尼普選委員會(huì)制定了一系列準(zhǔn)則，確保選舉公正公平有序透明地進(jìn)行[11]。根據(jù)計(jì)劃，2015年印尼全國(guó) 269 個(gè)省縣首次舉行地方同步選舉，有800對(duì)競(jìng)選搭檔，競(jìng)爭(zhēng)9名省長(zhǎng)、36名市長(zhǎng)和224名縣長(zhǎng)。12月9日舉行選舉時(shí)，有5個(gè)地區(qū)因候選人法律問(wèn)題推遲選舉*這五個(gè)地區(qū)分別是：中加里曼丹省、法克-法克縣、先達(dá)市、西瑪隆恩縣和萬(wàn)鴉老市?！兜胤竭x舉結(jié)果21至23日揭曉》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月11日。，其余264個(gè)省市縣參加選舉，實(shí)際候選人有630對(duì)。這些候選人大部分是多黨聯(lián)合推舉的，其中斗爭(zhēng)民主黨推舉244對(duì)候選人，大印尼行動(dòng)黨211對(duì)，民主黨205對(duì)，民族民主黨199對(duì)，國(guó)民使命黨195對(duì)，民心黨187對(duì)，民族復(fù)興黨174對(duì)，福利公正黨162對(duì)，專業(yè)集團(tuán)黨116對(duì)，印尼統(tǒng)一公正黨90對(duì)，星月黨78對(duì)，以及建設(shè)團(tuán)結(jié)黨70對(duì)。

印尼政府派出194,942名警員和11,000名軍人維持秩序，軍警保持中立[12]。本次選舉有1億多選民參加，投票率高達(dá)70%左右[13]，選舉基本順利，只有兩個(gè)地區(qū)發(fā)生沖突，但在警方的控制范圍以內(nèi)。此次選舉結(jié)果的最大贏家是斗爭(zhēng)民主黨，接下來(lái)依次為大印尼行動(dòng)黨、民族民主黨、國(guó)民使命黨、福利公正黨、民主黨、民族復(fù)興黨、民心黨、專業(yè)集團(tuán)黨等[14]。通過(guò)本次地方選舉，印尼各政黨在各地勢(shì)力又經(jīng)歷了新一輪洗牌，這會(huì)影響到下一屆的大選。

二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，出臺(tái)刺激措施

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩

正如佐科維總統(tǒng)所說(shuō)的那樣，2015年是印尼經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)的一年，尤其是金融領(lǐng)域，受到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢和美國(guó)加息政策的影響而變得艱難[15]。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)不振影響印尼大宗產(chǎn)品出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和外來(lái)投資增幅下降，國(guó)內(nèi)為抑制高通脹和貨幣貶值維持較高利率而采取的貨幣從緊的政策，是印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期的主要原因。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局2016年2月5日發(fā)布的2015年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按可比價(jià)格計(jì)算，2015年印尼GDP增長(zhǎng)4.79%，是2009年以來(lái)增長(zhǎng)最低的年份，全年四個(gè)季度的GDP增長(zhǎng)率分別為4.73%、4.66%%、4.74%和5.04%[16]。

如果從GDP支出角度看，2015年印尼家庭消費(fèi)增長(zhǎng)4.96%，占GDP比重55.91%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.07%，占比33.19%；政府開(kāi)支增長(zhǎng)5.38%，占比9.43%；貨物與服務(wù)貿(mào)易出口下降1.97%，其中貨物出口下降14.62%。如果從產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)角度，2015年，印尼信息通訊增長(zhǎng)10.06%，金融保險(xiǎn)增長(zhǎng)8.53%，商業(yè)服務(wù)增長(zhǎng)7.69%，教育服務(wù)增長(zhǎng)7.45%，采礦業(yè)、供電供氣業(yè)和批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)滯后[17]。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，印尼人均GDP的改善程度不大，2015年人均GDP為4517萬(wàn)盾(約合3276美元)。雖然印尼政府致力于減貧，而且佐科維總統(tǒng)自2014年10月上臺(tái)以來(lái)，一直把減貧扶困當(dāng)作施政重點(diǎn)之一，但印尼下層人民的貧困狀況仍然沒(méi)有得到顯著改善。據(jù)印尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，從2014年9月至2015年9月印尼全國(guó)窮人增加了78 萬(wàn)人，2015年印尼全國(guó)新增窮人110余萬(wàn)人，全國(guó)絕對(duì)貧困人口有 2820 萬(wàn) 人 ，同 比 上 升2.8%。印尼各省貧窮人口幅度參差不一，有“希望之島”之稱的蘇門答臘島10省中，有9省貧窮狀況惡化，只有楠榜省減貧有成績(jī)，蘇北、廖內(nèi)和占碑三省的貧窮率升至二位數(shù)[18]。

2014年11月，佐科維開(kāi)始著手削減燃油補(bǔ)貼，并將削減的補(bǔ)貼用于改善印尼落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展民生項(xiàng)目，但是這導(dǎo)致了油價(jià)上升，通貨膨脹率也隨之大幅上漲，2014年12月，通脹率高達(dá)8.36%[19]。2015年，印尼央行采取從緊的貨幣政策，全年保持7.5%的較高基準(zhǔn)利率來(lái)控制通脹率，這使得印尼通貨膨脹率從2014年的8.36%降為3.3%，處于印尼央行對(duì)2015和2016年通脹目標(biāo)區(qū)域3-5%之內(nèi)，為近六年以來(lái)最低。較低的通脹率令印尼政府較為滿意，符合目標(biāo)的通脹率為央行2016年進(jìn)一步降息提供空間，印尼央行2016年1月14日下調(diào)基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)至7.25%[20]，2月18日，印尼央行再次將基準(zhǔn)利率下降0.25個(gè)百分點(diǎn)至7.00%[21]。3月18日，印尼央行再次決定將基準(zhǔn)利率下降0.25個(gè)百分點(diǎn)至6.75%[22]。這是印尼央行在2016年的頭三個(gè)月內(nèi)三次降息，以寬松的貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)盾幣貶值，外貿(mào)下降

2015年，全球經(jīng)濟(jì)始終籠罩在美國(guó)加息的陰影下，8月份全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，令美聯(lián)儲(chǔ)猶豫不決，直到12月份美聯(lián)儲(chǔ)在其最后一次會(huì)議后宣布加息0.25個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束近7年的零利息政策[23]。受外圍經(jīng)濟(jì)的影響，2015年，印尼盾匯率動(dòng)蕩，大幅貶值，從1月份的1美元兌換12，672盾下跌到12月份的13，788印尼盾，在9月份甚至達(dá)到了14，653盾的高點(diǎn)，印尼盾兌換美元匯率達(dá)到亞洲金融危機(jī)以來(lái)最低點(diǎn)，印尼盾也成為2015年度亞洲最糟糕的貨幣[24]。受盾幣貶值和金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，2015年印尼外匯儲(chǔ)備也下降，從2015年1月份的1142.5億美元下降到12月份的1059.3億美元[25]。

2015年，印尼對(duì)外貿(mào)易總額2907億美元，比2014年的3531億美元減少624億美元，減少17.6%。其中，印尼出口總額1483億美元，進(jìn)口總額1424億美元。雖然印尼總體貿(mào)易額下降，但2015年印尼扭轉(zhuǎn)了2014年的貿(mào)易逆差(逆差額為26億美元)的局面，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差59億美元[26]。對(duì)于外匯儲(chǔ)備不充足的印尼來(lái)說(shuō)，貿(mào)易順差增添了印尼外匯儲(chǔ)備來(lái)源。另?yè)?jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年，印尼吸引外國(guó)直接投資292.8億美元，與2014年285.3億美元相比僅增長(zhǎng)2.6%[27]。可見(jiàn)，2015年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，也讓印尼對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)低迷，影響了印尼宏觀經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。

(三)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)配套措施，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，促進(jìn)內(nèi)部各地經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，自2015年9月9日至2016年2月11日，印尼政府共發(fā)布十期刺激經(jīng)濟(jì)政策配套措施。佐科維總統(tǒng)說(shuō)：“政府必須通過(guò)完善的經(jīng)濟(jì)配套措施來(lái)持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展?！笔诮?jīng)濟(jì)配套措施包括簡(jiǎn)政放權(quán)、金融外匯管理、增加人民幣營(yíng)業(yè)貸款、制定新勞工薪資制度、資產(chǎn)重估優(yōu)惠、建立8個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、減輕勞工密集型企業(yè)所得稅、放寬私人投資油氣業(yè)限制、簡(jiǎn)化投資手續(xù)等。印尼通過(guò)這些措施，希望能鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，吸引外資，到2020年建成最大數(shù)碼經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體[28]。為此，印尼政府還鼓勵(lì)在海外工作的印尼籍科技人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)[29]。印尼政府希望通過(guò)這些措施的實(shí)施，帶動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型向投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

自 2014 年起，印尼政府將旅游業(yè)、基建、海洋、食品、能源列為五大優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。佐科維總統(tǒng)親自制定旅游部工作指標(biāo)，希望到2019年外國(guó)游客數(shù)量達(dá)到2000萬(wàn)[30]。為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，2015年6月，印尼新增47個(gè)免簽國(guó)，來(lái)印尼觀光旅游的外國(guó)游客總數(shù)上升了19%。2015年12月份，印尼又將免簽國(guó)增加了84個(gè)，其中有澳大利亞、海地、亞美尼亞、牙買加、肯尼亞、烏干達(dá)、烏克蘭、巴基斯坦、馬里和津巴布韋等[31]。

但是，印尼面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的困境，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平不夠。印尼農(nóng)業(yè)還采取刀耕火種的方式，2015年10月引發(fā)數(shù)千起森林火災(zāi)和嚴(yán)重的煙霾，導(dǎo)致印尼大約1/3的領(lǐng)土被煙霾籠罩，造成至少10人死亡，大約50萬(wàn)人出現(xiàn)呼吸道疾病。佐科維總統(tǒng)不得不中斷在美國(guó)的訪問(wèn)，提前回國(guó)處理[32]。本次森林大火給印尼帶來(lái)160億美元損失，而且產(chǎn)生的煙霾還影響印尼與其他東南亞國(guó)家的關(guān)系。印尼政府嚴(yán)厲處罰有關(guān)企業(yè)，制裁了23家企業(yè)，制裁措施從行政處罰到吊銷執(zhí)照不等，這是印尼政府首次因森林大火而吊銷企業(yè)執(zhí)照[33]。

總體上，2015年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較疲軟，競(jìng)爭(zhēng)力下降，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年9月發(fā)布的《2015—2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，印尼排名第37，比2014年的第34位下降了3個(gè)名次，落后于新加坡(排名第2)、馬來(lái)西亞(第18)和泰國(guó)(第32)[34]。

三延續(xù)傳統(tǒng)外交格局，構(gòu)筑海洋外交框架

2014年佐科維總統(tǒng)提出要從5個(gè)方面建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，打造世界海洋軸心，即重建印尼海洋文化，維護(hù)和管理海洋資源，構(gòu)建海上高速公路，發(fā)展海洋外交，加強(qiáng)海上防衛(wèi)力量[35]。2015年，印尼政府積極推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，踐行全球海洋支點(diǎn)理念，構(gòu)筑海洋外交框架，試圖體現(xiàn)印尼作為區(qū)域大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)三種外交身份認(rèn)知，但是印尼國(guó)家實(shí)力現(xiàn)狀與理想的差距讓佐科維政府不得不延續(xù)“自信靈活”傳統(tǒng)外交格局，即堅(jiān)持以東盟為基石，以亞太為優(yōu)先區(qū)域，積極發(fā)展與大國(guó)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際合作[36]。

(一)加強(qiáng)與東盟合作

2015年印尼積極參加?xùn)|盟各類會(huì)議，積極推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家合作。在2015年4月舉行的第26屆東盟峰會(huì)上，通過(guò)了《吉隆坡宣言——建設(shè)以人為本的東盟》《蘭卡威宣言——“全球溫和運(yùn)動(dòng)”》《關(guān)于加強(qiáng)東盟應(yīng)對(duì)災(zāi)害和氣候變化宣言》等3個(gè)文件[37]。2015年11月舉行的第27屆東盟峰會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于建立東盟共同體的2015吉隆坡宣言》《東盟2025：攜手前行》等文件[38]。2015年12月31日，東盟宣布正式建成東盟共同體。印尼人口占東盟總?cè)丝?0%，市場(chǎng)規(guī)模占東盟的30%，印尼相信東盟共同體建成會(huì)帶來(lái)很多機(jī)遇，如印尼有望成為東盟電子商務(wù)中心、東盟區(qū)域物流中心和東盟工業(yè)基地等[39]。2015年，印尼與東盟各成員國(guó)貿(mào)易額為709億美元，占印尼對(duì)外貿(mào)易額的24%，其中，印尼進(jìn)口總額385億美元，出口總額324億美元[40]。如果將東盟作為一個(gè)整體，東盟是印尼的第一大市場(chǎng)。不過(guò)，印尼為了維護(hù)海洋權(quán)益，先后炸沉多艘“非法入境捕撈”的越南、馬來(lái)西亞等國(guó)的漁船，也造成了印尼與東盟相關(guān)國(guó)家的緊張關(guān)系。

(二)平衡與大國(guó)關(guān)系

1.印尼與中國(guó)關(guān)系

2015年是中國(guó)—印尼建交65周年。這一年，中國(guó)與印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得了可喜的成績(jī)。首先，雙方政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平主席和佐科維總統(tǒng)3次會(huì)見(jiàn)，2次通話，推動(dòng)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接，拓展雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2015年3月25-28日，佐科維總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)。訪問(wèn)期間，兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》[41]。2015年4月21-24日，習(xí)近平主席赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)，雙方發(fā)表《中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)》，兩國(guó)元首就中印尼建交65周年互致祝賀，一致同意在“和平繁榮伙伴”主題下辦好相關(guān)慶?；顒?dòng)，打造面向未來(lái)、世代友好的中印尼關(guān)系[42]。2015年11月15日，習(xí)近平主席和佐科維總統(tǒng)在土耳其安塔利亞進(jìn)行年度第三次會(huì)面，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)行兩國(guó)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、深化務(wù)實(shí)合作的重要性[43]。此外，兩國(guó)政府的其他高級(jí)官員也進(jìn)行了多次互訪和磋商，中印尼之間的政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，中國(guó)與印尼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作也全面拓展，其中最突出的莫過(guò)于中國(guó)投資印尼雅萬(wàn)高鐵(雅加達(dá)至萬(wàn)隆)。2015年8月，中國(guó)向印尼正式呈交關(guān)于雅萬(wàn)高鐵的可行性研究報(bào)告[44]。經(jīng)過(guò)與日本激烈的競(jìng)爭(zhēng)和比較，印尼最終選擇中國(guó)高鐵方案。2016年1月21日，佐科維總統(tǒng)在萬(wàn)隆瓦利尼地區(qū)主持雅萬(wàn)高鐵的動(dòng)工儀式，習(xí)近平主席致賀信并指出：雅萬(wàn)高鐵的成功實(shí)施，創(chuàng)造了中印尼合作的新記錄[45]。雅萬(wàn)高鐵是印尼歷史上建設(shè)的第一條高鐵，也是東南亞的第一條高鐵；是中國(guó)高鐵第一次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國(guó)門，也是中國(guó)在印尼迄今單筆最大合作項(xiàng)目，意義重大[46]。2015年中國(guó)繼續(xù)成為印尼第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地。此外，根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(BKPM)數(shù)據(jù)， 2015年，中國(guó)首次成為印尼最大的投資國(guó)，投資額達(dá)到277.59萬(wàn)億盾，占印尼吸收外資的22.96%[47]。

2.印尼與美國(guó)關(guān)系

2015年，印尼與美國(guó)關(guān)系也取得“突破性”進(jìn)展。2015年10月，佐科維總統(tǒng)上任后首次訪美，雙方發(fā)表《美利堅(jiān)合眾國(guó)與印尼的聯(lián)合聲明》，即加強(qiáng)長(zhǎng)期伙伴關(guān)系、海洋、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、全球與地區(qū)事務(wù)、人員交流等七個(gè)方面的合作。佐科維總統(tǒng)此次訪問(wèn)為印尼—美國(guó)關(guān)系帶來(lái)三點(diǎn)“突破”：(1)印尼—美國(guó)的雙邊關(guān)系由全面伙伴關(guān)系(Comprehensive Partnership)提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(Strategic Partnership)，由美國(guó)國(guó)務(wù)卿和印尼外交部長(zhǎng)牽頭，建立部長(zhǎng)級(jí)年度戰(zhàn)略對(duì)話，擴(kuò)大合作。(2)佐科維總統(tǒng)表示印尼有意加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，印尼貿(mào)易部長(zhǎng)托馬斯·拉蓬希望印尼爭(zhēng)取在兩年內(nèi)能加入TPP，以吸引更多的外國(guó)投資。而在此前，印尼對(duì)加入TPP持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為除非TPP能為印尼帶來(lái)真正的實(shí)惠，否則印尼不會(huì)貿(mào)然加入[48]。(3)首次將“南海問(wèn)題”納入到聯(lián)合聲明中，表示兩國(guó)對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)緊張、信任受損和地區(qū)和平、安全及經(jīng)濟(jì)繁榮的狀況表示擔(dān)憂[49]。在2016財(cái)年美國(guó)國(guó)防授權(quán)法中，首次出現(xiàn)了“南海倡議”，美國(guó)將出資5000萬(wàn)美元，幫助印尼等東南亞國(guó)家提高海上安保能力[50]。2015年，雙方貿(mào)易額236億美元，占印尼對(duì)外貿(mào)易額的8%，美國(guó)是印尼第三大貿(mào)易伙伴。其中，印尼從美國(guó)進(jìn)口總額為76億美元，向美國(guó)出口總額為160億美元，印尼獲得貿(mào)易順差84億美元[51]。目前，美國(guó)對(duì)印尼投資不到30億美元，而美國(guó)承諾對(duì)印尼投資增加到200億美元[52]。

3.印尼與日本關(guān)系

2015年3月，印尼佐科維總統(tǒng)首次訪問(wèn)日本，并和日本首相安倍晉三會(huì)談，雙方同意舉行外交與防務(wù)部長(zhǎng)磋商會(huì)議(2+2)，在海洋安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，聯(lián)手應(yīng)對(duì)恐怖分子及極端主義[53]。12月，雙方“2+2”磋商會(huì)議在日本舉行，日本首相安倍晉三認(rèn)為這是日本和印尼雙邊關(guān)系“進(jìn)化的象征”，因?yàn)槿毡局慌c美國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)舉行“2+2”磋商，印尼成為與日本舉行“2+2”磋商會(huì)議的首個(gè)東南亞國(guó)家，舉行“2+2”磋商會(huì)議意味著日本與印尼在政治合作和安全合作層面聯(lián)系更加緊密[54]。根據(jù)首次磋商會(huì)議后的雙方聯(lián)合聲明，印尼與日本都會(huì)推動(dòng)這一磋商機(jī)制化，如果這樣，印尼與日本的關(guān)系發(fā)展將會(huì)上一新臺(tái)階[55]。

當(dāng)然，2015年，印尼與日本關(guān)系也并非事事如意，雅萬(wàn)高鐵成為印尼日本關(guān)系的遺憾事。8月，安倍晉三派特使和泉弘人(Hiroto Izumi)訪問(wèn)印尼并覲見(jiàn)佐科維總統(tǒng)，希望印尼能選擇日本來(lái)投資雅萬(wàn)高鐵，同時(shí)提出日本將對(duì)印尼進(jìn)行三方面的援助：(1)日本將協(xié)助印尼維修船舶，特別是在印尼東部地區(qū)和巴布亞的輪船；(2)日本愿意與印尼合作提高維持海洋治安的能力，包括馬六甲海峽等海域；(3)日本愿意與印尼合作提高海洋事務(wù)建設(shè)[56]。然而，印尼最終并沒(méi)有選擇日本的雅萬(wàn)高鐵方案，而選擇了中國(guó)方案。9月，印尼派總統(tǒng)特使印尼國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)索菲安訪問(wèn)日本進(jìn)行解釋，日本表示“極其遺憾”[57]。2015年，日本是印尼第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額304億美元，占印尼對(duì)外貿(mào)易的10%[58]。

(三)積極推動(dòng)國(guó)際合作

2015年是萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)60周年，印尼于2015年4月18-24日在雅加達(dá)和萬(wàn)隆舉行了以“加強(qiáng)南南合作，促進(jìn)世界和平繁榮”為主題的亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議 60 周年紀(jì)念活動(dòng)，包括34位國(guó)家首腦在內(nèi)的近100個(gè)亞非國(guó)家和國(guó)際組織代表參加了此次會(huì)議。會(huì)議討論了新形勢(shì)下如何更好地繼承、弘揚(yáng)和踐行萬(wàn)隆精神，促進(jìn)亞非合作和亞非國(guó)家共同發(fā)展等問(wèn)題，并審議通過(guò)了《2015萬(wàn)隆公報(bào)》《重振亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》《巴勒斯坦問(wèn)題宣言》三項(xiàng)成果文件[59]。本次紀(jì)念大會(huì)是佐科維總統(tǒng)上任后舉辦的首場(chǎng)國(guó)際大會(huì)，也是印尼本屆政府宣揚(yáng)其執(zhí)政理念，吸引全世界關(guān)注的重要機(jī)會(huì)[60]。本次會(huì)議的成功舉辦，提高了印尼在國(guó)際上的聲望，加強(qiáng)了印尼與中國(guó)及印度等國(guó)的合作，推動(dòng)了印尼海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)[61]。

積極參加國(guó)際合作，推動(dòng)外交全方位發(fā)展，是佐科維政府的一個(gè)目標(biāo)。2016年3月6-7日，伊斯蘭合作組織(OKI，簡(jiǎn)稱“伊合組織”)首腦特別峰會(huì)在印尼雅加達(dá)成功舉行，伊合組織的56個(gè)成員國(guó)中的47個(gè)國(guó)家出席會(huì)議，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)也派代表出席，美國(guó)、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國(guó)作為中東和平四方會(huì)談的成員，也參加了會(huì)議，會(huì)議討論了巴勒斯坦和圣城古都斯議題[62]。這次特別峰會(huì)通過(guò)了兩個(gè)重要文件，即《雅加達(dá)決議》和《雅加達(dá)宣言》，《雅加達(dá)決議》重申了伊合組織對(duì)巴勒斯坦獨(dú)立和圣城地位問(wèn)題的原則立場(chǎng)；由印尼倡議的《雅加達(dá)宣言》則包含了伊合組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)解決巴勒斯坦和圣城問(wèn)題的具體行動(dòng)計(jì)劃。印尼作為世界上最大的穆斯林國(guó)家，實(shí)行政教分離，在中東局勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，舉辦本次會(huì)議意義重大，彰顯了印尼在國(guó)際合作中的特殊地位[63]。2016年1月14日，印尼首都雅加達(dá)遭受伊斯蘭國(guó)成員巴倫·納依姆(Bahrum Naim)策劃的恐怖爆炸襲擊，造成7人死亡、17人受傷，此次爆炸事件為印尼國(guó)家安全敲響了警鐘[64]，也促使印尼加強(qiáng)反恐國(guó)際合作的決心。

四佐科維總統(tǒng)執(zhí)政前景展望

(一)保持政局穩(wěn)定，加強(qiáng)反腐

佐科維總統(tǒng)上任后保持謙卑寬容心態(tài)，愿意且能夠團(tuán)結(jié)反對(duì)者，加上經(jīng)過(guò)2015年的協(xié)調(diào)與溝通，佐科維的執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大，朝野黨派爭(zhēng)斗減小，可以預(yù)計(jì)，2016年印尼政局會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定，且施政阻力會(huì)降低。

然而，改組后的政府各部門之間的執(zhí)政效率依然令人失望，印尼政府多個(gè)部長(zhǎng)公開(kāi)爭(zhēng)論和對(duì)抗，矛盾越來(lái)越尖銳化，影響重大項(xiàng)目推進(jìn)。如能源與礦物資源部長(zhǎng)蘇迪曼·沙益(Sudirman Said)和海洋統(tǒng)籌部長(zhǎng)里扎爾拉·藍(lán)利(Rizal Rmli)之間就3500萬(wàn)千瓦發(fā)電站工程爭(zhēng)吵不休；內(nèi)閣秘書柏拉莫諾·阿濃(Pramono Anung)和落后鄉(xiāng)村建設(shè)移民部長(zhǎng)瑪爾宛·加琺(Marwan Jafar)之間為了鷹航接待工作問(wèn)題相互諷刺而大鬧起來(lái)；交通部長(zhǎng)依格納斯·卓南(Ignasiws Jonan)與國(guó)企部長(zhǎng)麗妮·蘇曼諾(Rini Soemarno)就雅萬(wàn)高鐵問(wèn)題上不愉快的爭(zhēng)論，卓南交通部長(zhǎng)甚至在萬(wàn)隆舉行高鐵奠基儀式時(shí)竟不到場(chǎng)出席。面對(duì)這些不和諧事件，2016年3月，佐科維總統(tǒng)在內(nèi)閣會(huì)議上大發(fā)雷霆，斥責(zé)部長(zhǎng)們?yōu)榱烁鞑块T的利益公開(kāi)對(duì)抗，影響政府形象和權(quán)威，最終會(huì)使人民失去信心，影響外國(guó)投資者[65]。所以，為了提高工作效率，2016年，佐科維總統(tǒng)可能會(huì)進(jìn)行第二次內(nèi)閣改組。

印尼腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重，過(guò)去因政黨斗爭(zhēng)，肅貪委的反腐能力不足，印尼國(guó)內(nèi)甚至提出要修改肅貪委條例。2015年12月，印尼公布第133號(hào)總統(tǒng)決定書，成立第四任肅貪委領(lǐng)導(dǎo)。新任肅貪委主席阿古斯·拉哈佐(Agus Rahardjo)在就職儀式上強(qiáng)調(diào)，肅貪委將加強(qiáng)自身能力建設(shè)，并制訂今后四年的反腐工作路線圖[66]。因此，2016年印尼反腐將會(huì)深入推進(jìn)，而這又會(huì)影響到印尼政局和黨派團(tuán)結(jié)。

(二)鼓勵(lì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)2016年印尼國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2016年印尼財(cái)政預(yù)算收入總額為1848.1萬(wàn)億盾，其中稅收收入1565.8萬(wàn)億盾，比2015年增加5.1%，非稅收收入指標(biāo)為280.3萬(wàn)億盾，贈(zèng)款收入2萬(wàn)億盾。2016年財(cái)政預(yù)算支出總額2121.3萬(wàn)億盾(約合1853億美元)，比2015年增加6.9%。其中中央財(cái)政支出1339.1萬(wàn)億盾，地方財(cái)政支出782.2萬(wàn)億盾，與2015年相比增加17.7%，目的是加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐和改善民生。2016年國(guó)家財(cái)政預(yù)算赤字273.2萬(wàn)億盾，占當(dāng)年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，比2015年財(cái)政預(yù)算赤字比例增加0.2%[67]。

2016年，印尼將繼續(xù)推進(jìn)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資；繼續(xù)將燃油津貼投向有利于民生的領(lǐng)域；注重加大對(duì)落后地區(qū)投資，經(jīng)濟(jì)建設(shè)由“爪哇中心”改為“印尼中心”，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。根據(jù)印尼政府公布的《2015—2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，2015—2019年印尼將建設(shè)3258公里鐵路、2650公里公路、1000公里高速公路、15個(gè)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)、60個(gè)輪渡碼頭、24個(gè)大型港口、49個(gè)水庫(kù)、33個(gè)水電站和14個(gè)工業(yè)園區(qū)，并為約100萬(wàn)公頃農(nóng)田建立灌溉系統(tǒng)，預(yù)計(jì)所需資金約4245億美元。為此，印尼政府制定了2016—2017年12項(xiàng)優(yōu)先建設(shè)綱領(lǐng)，其中前8項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域是：(1)糧食防御系統(tǒng)；(2)海洋軸心；(3)巴布亞建設(shè)；(4)能源防御系統(tǒng)；(5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(6)工業(yè)化建設(shè)；(7)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)；(8)土地改革[68]。

2016年印尼國(guó)家預(yù)算用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出313.5萬(wàn)億盾，占財(cái)政總支出的14.8%，比2015年增加7.9%，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金龐大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家預(yù)算資金，所以印尼政府通過(guò)減免稅收等措施來(lái)鼓勵(lì)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[69]。2015年印尼政府推出的十套經(jīng)濟(jì)刺激措施，將會(huì)在2016年發(fā)揮作用，而且，印尼政府還將在2016年制定更多鼓勵(lì)投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，希望這些措施能夠促使2016年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)[70]。

然而，由于全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，影響全球經(jīng)濟(jì)兩極化發(fā)展的因素仍然存在，2016年全球經(jīng)濟(jì)雖比2015年有所好轉(zhuǎn)，但回升仍較為緩慢。IMF預(yù)計(jì)2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為2.1%，新興和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)平均為4.3%，亞洲發(fā)展中國(guó)家達(dá)到6.3%，東盟五國(guó)的平均增長(zhǎng)率為4.8%[71]。對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)，美國(guó)加息和中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，將是影響印尼外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的兩大因素。印尼國(guó)家預(yù)算案將2016年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定為5.3%，而世界銀行預(yù)計(jì)印尼2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.1%[72]。

(三)發(fā)展海洋外交，構(gòu)筑強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想

印尼橫跨印度洋和太平洋，扼守馬六甲海峽、龍母海峽、巽他海峽、望加錫海峽四大海上通道，是溝通亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通樞紐，戰(zhàn)略位置顯著，這是印尼努力成為“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的重要基礎(chǔ)。作為東盟最大國(guó)家、G20集團(tuán)中唯一的東南亞國(guó)家，印尼是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略上的支點(diǎn)國(guó)家，也是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的重要國(guó)家。未來(lái)，印尼將會(huì)更加積極務(wù)實(shí)地推動(dòng)其海洋外交理念，在國(guó)際舞臺(tái)上更加活躍，在拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上更加主動(dòng)。2016年是東盟共同體成立后的第一年，印尼外交將繼續(xù)以東盟為基石，參與各類峰會(huì)及合作。在本地區(qū)事務(wù)上，印尼將繼續(xù)努力在“大國(guó)平衡”中作為一個(gè)積極的調(diào)停者，維護(hù)地區(qū)和平與安全，同時(shí)與各種多邊組織保持聯(lián)系和溝通，發(fā)揮其新興發(fā)展中大國(guó)的作用。

2015年是印尼建國(guó)70周年，佐科維總統(tǒng)在一個(gè)“時(shí)間寶盒”上寫下他對(duì)印尼未來(lái)70年的7個(gè)夢(mèng)想，并讓“時(shí)間寶盒”環(huán)游印尼34個(gè)省的43個(gè)城市，最終抵達(dá)巴布亞省的馬老奇。2016年前夕，佐科維總統(tǒng)視察巴布亞省時(shí)，在馬老奇主持“時(shí)間寶盒：印尼夢(mèng)想2015—2085紀(jì)念碑”落成儀式，并公布他的7個(gè)夢(mèng)想：(1)印尼人力資源素質(zhì)超過(guò)其他民族；(2)印尼全社會(huì)能繼續(xù)在文化、宗教和道德方面堅(jiān)持多元主義；(3)印尼發(fā)展為世界教育、技術(shù)和文明中心；(4)印尼社會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)擺脫貪腐；(5)全國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平衡；(6)印尼在亞太地區(qū)成為獨(dú)立發(fā)揮影響力的國(guó)家；(7)印尼成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“晴雨表”。這個(gè)“時(shí)間寶盒”預(yù)計(jì)將于2085年被重新打開(kāi)[73]。

總之，施政一年多來(lái)，佐科維總統(tǒng)在政治上力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)不同黨派，保持政局穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，為今后更加順利施政鋪平了道路；經(jīng)濟(jì)上，順利地解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)家財(cái)政、敏感的燃油補(bǔ)貼問(wèn)題，將削減下的巨大補(bǔ)貼用于解決民生問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，印尼盾幣大幅貶值、貿(mào)易萎縮、外匯儲(chǔ)備下降，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；外交上，在自信靈活的外交格局基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)海洋外交，平衡發(fā)展與大國(guó)關(guān)系，積極參與國(guó)際合作。在佐科維執(zhí)政一周年之際，印尼民調(diào)顯示80%受訪者擁護(hù)佐科維總統(tǒng)[74]。俗語(yǔ)說(shuō)，良好的開(kāi)端是成功的一半，未來(lái)佐科維總統(tǒng)將繼續(xù)帶領(lǐng)他的“工作內(nèi)閣”向“海洋強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)前進(jìn)。

【注釋】

[1][19][35] 李皖南：《2014年印尼總統(tǒng)大選的新變化及其影響》，《東南亞研究》2015年第5期。

[2] 《佐科維按傳統(tǒng)習(xí)俗背起兒子》，http://pic. chinadaily.com.cn/2015-06/13/content_20993467.htm，2015年6月13日。

[3] 《印尼國(guó)民使命黨脫離紅白聯(lián)盟遭黨內(nèi)外抨擊》，印尼華人網(wǎng)，http://www.ydnxy.com/article-2782-1.html，2015年9月4日。

[4] 《公正福利黨靠攏佐科維以后》，〈印尼〉《印度尼西亞商報(bào)》2016年1月11日。

[5] 《兩部長(zhǎng)出席巴格利陣營(yíng)從業(yè)階層黨全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議 巴格利正式表態(tài)支持佐科維政府》，〈印尼〉《千島日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。

[6] 椰峰：《國(guó)會(huì)令民眾失望》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年1月11日。

[7] 《國(guó)會(huì)新議長(zhǎng)走馬上任》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年1月12日。

[8] 中國(guó)駐印度尼西亞經(jīng)商參處：《淺析印尼政府內(nèi)閣局部改組》，http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201508/20150801088889.shtml

[9] 《各部委績(jī)效評(píng)估報(bào)告出爐》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年1月6日。

[10] 《佐科維稱不應(yīng)干涉總統(tǒng)權(quán)力》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2016年1月7日。

[11] 《印尼舉行地方選舉》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月10日。

[12] 椰峰：《加強(qiáng)保安確保選舉順利》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月7日。

[13] 《印尼地方選舉投票率較高多數(shù)候選人都成功蟬聯(lián)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2015/12-11/7666726.shtml

[14] 《牛頭黨成為地方首長(zhǎng)選舉最大贏家》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月15日。

[15] 《佐科維總統(tǒng)為2016年的股票交易開(kāi)幕》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2016年1月5日。

[16] 印尼中央統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.bps.go.id/，2016年3月1日。

[17] 《2015年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.79%》，http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2016-02/8513590.html

[18] 椰峰：《減貧扶困政績(jī)差強(qiáng)人意》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年2月12日。

[20] 《印尼央行下調(diào)基準(zhǔn)利率25個(gè)基點(diǎn)至7.25%》，http://finance.huanqiu.com/cjrd/2016-01/8389773.html，2016年1月15日。

[21][40][51] 印尼央行網(wǎng)，http://www.bi.go.id/id/Default. aspx，2016年3月1日。

[22] 《央行基準(zhǔn)利率再降低為6.75%》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月18日。

[23] 《2015美聯(lián)儲(chǔ)加息消息》，http://www.cngold. com.cn/newtopic/20151217/2015mlcjxxx.html

[24][25] “Indonesia’s Foreign Exchange Reserve’s Continue to Decline”，http://www.indonesia-investments.com/zh_cn/news/todays-headlines/indonesia-s-foreign-exchange-reserve-s-continue-to-decline/item5717

[26] 印尼央行網(wǎng)，http://www.bi.go.id/en/statistik/seki/terkini/eksternal/Contents/Default.aspx，2016年3月1日。

[27] 《2015年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.79%》，http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2016-02/8513590.html

[28] 《印尼計(jì)劃建成最大數(shù)碼經(jīng)濟(jì)體》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2016年2月17日。

[29] 《鼓勵(lì)科技人才回國(guó)，準(zhǔn)備好了嗎?》，〈印尼〉《爪哇郵報(bào)》2016年2 月19日

[30] 《印尼多管齊下吸引中國(guó)游客》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月10日。

[31] 《政府增加84國(guó)免旅游簽證》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月22日。

[32] 《煙霾有多嚴(yán)重？印尼總統(tǒng)中斷訪美回國(guó)》，http://world.huanqiu.com/article/2015-10/7855235.html ，2015年10月28日。

[33] 《印尼出臺(tái)史上最嚴(yán)措施處罰與森林大火有關(guān)企業(yè)》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-12/82415

83.html，2015年12月29日。

[34] 《面對(duì) MEA 時(shí)代不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年1月4日

[36] 李峰、鄭先武: 《歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策：印尼佐科政府海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第 1 期。

[37] 26th ASEAN Summit, Kuala Lumpur & Langkawi, Malaysia, 26-28 April 2015，http://www.asean.org/?static_post=26th-asean-summit-kuala-lumpur-langkawi-malaysia-26-28-april-2015，2015年6月3日。

[38] 《第27屆東盟峰會(huì)及系列領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議閉幕》，國(guó)際在線網(wǎng)， http://gb.cri.cn/42071/2015/11/23/6611s51740

99.htm

[39] 《我國(guó)成為東盟電子商務(wù)市場(chǎng)中心》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月31日

[41] 中國(guó)駐印尼大使館網(wǎng)站，http://id.china-embassy.org/chn/zgyyn/hfyjl/，2016年3月1日。

[42] 《中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)(全文)》，http://id.china-embassy.org/chn/zgyyn/hfyjl/t1257842.htm，2015年4月22日 。

[43] 《習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)印度尼西亞總統(tǒng)佐科》，http://id.china-embassy.org/chn/zgyyn/hfyjl/t1315218.htm，2016年3月1日。

[44] 《中日爭(zhēng)奪亞洲高鐵項(xiàng)目：印尼雅萬(wàn)高鐵今日公布結(jié)果》，http://finance.ifeng.com/a/20150902/13950876_0.shtml，2016年3月1日。

[45] 《佐科維宣布東南亞第一條高鐵動(dòng)工》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2016年1月22日。

[46] 《印尼高鐵中國(guó)完敗日本：驚人內(nèi)幕首次披露》，環(huán)球網(wǎng)，http://tech.huanqiu.com/science/2015-10/7773

752_2.html

[47] 《2015年外國(guó)投資，中國(guó)最大》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2016年1月5日。

[48] Joko Widodo，“Indonesia Intends to Join Trans-Pacific Partnership”，http://www.indonesia-investments.com/zh_cn/news/todays-headlines/joko-widodo-indonesia-intends-to-join-trans-pacific-partnership/item6089

[49] The White House,“Joint Statement by the United States of America and the Republic of Indonesia”，for immediate release ,October 26, 2015.

[50] 《美國(guó)與印尼關(guān)系提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，http://world.huanqiu.com/hot/2015-10/7859911.html，2015年10月28日。

[52] 《美國(guó)與印尼關(guān)系提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，http://world.huanqiu.com/hot/2015-10/7859911.html，2015年10月28日。

[53] 《安倍與印尼總統(tǒng)會(huì)談就日本戰(zhàn)后歷程謀求對(duì)方理解》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-03/5988757.html?referer=huanqiu，2015年3月23日。

[54] 《首啟2+2日本與印尼越走越近？ 》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/19/c_128547514.htm

[55] “Joint Statement of the First Japan-Indonesia Foreign and Defense Ministerial Meeting”，日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/files/000118997.pdf，2015年12月18日。

[56] 《日本首相特使晉見(jiàn)佐科維總統(tǒng)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年8月27日。

[57] 《印尼總統(tǒng)特使訪日會(huì)見(jiàn)日本高官時(shí)稱“考慮中國(guó)的高鐵方案”》，http://news.163.com/15/0929/17/B4M

SS1R900014AED.html，2015年9月29日。

[58] 印尼央行網(wǎng)，http://www.bi.go.id/id/Default. aspx，2016年3月1日。

[59] 劉新生：《國(guó)際關(guān)系史上的不朽豐碑——紀(jì)念萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi) 60 周年》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2015年第 3 期。

[60] 《慶萬(wàn)隆會(huì)議60周年 印尼邀30多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加紀(jì)念活動(dòng)》，http://world.people.com.cn/n/2015/042

0/c157278-26873239.html

[61] 廖建裕：《萬(wàn)隆會(huì)議紀(jì)念盛會(huì)的意義》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/special/report/politic/indopol/story20150117-436290

[62] 《6 日在雅開(kāi)幕“伊合”組織峰會(huì)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月4日。

[63] 《總統(tǒng)在伊合峰會(huì)閉幕式發(fā)表演講，促以色列停止占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月8日。

[64] 《雅加達(dá)爆炸案警方調(diào)查：印尼籍IS分子策劃襲擊》，http://www.huaxia.com/zk/qrsj/wz/2016/01/470648

1.html，2016年1月25日。

[65] 《佐科維總統(tǒng)大發(fā)雷霆》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月10日。

[66] 《人協(xié)議長(zhǎng)冀肅貪委加強(qiáng)職能》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2015年12月23日。

[67] 《印尼公布2016 年國(guó)家預(yù)算草案，地方及基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算增加》，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-08/7296917.html，2015年8月18日。

[68] 《今明兩年政府優(yōu)先發(fā)展12項(xiàng)建設(shè)綱領(lǐng)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月4日。

[69] 《總統(tǒng)：稅收赦免措施支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月7日。

[70] 《印尼總統(tǒng)佐科稱2016年是經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，http://www.chinanews.com/gj/2015/12-28/7691481.shtml

[71] IMF：《世界經(jīng)濟(jì)展望最新預(yù)測(cè)》，http://www. imf.org/external/chinese/index.htm，2016年1月19日。

[72] 《世行調(diào)低我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為5.1%》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年3月16日。

[73]《佐科維未來(lái)70年的夢(mèng)想》，〈印尼〉《印華日?qǐng)?bào)》2016年1月2日。

[74] 椰峰：《佐科維政府瑕不掩瑜》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2016年1月6日。

【責(zé)任編輯：鄧仕超】

A Preliminary Evaluation on Indonesian Jokowi Administration Governance Performance

Li Wannan & Liu Chengxiang

(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies, Jinan University, Guangzhou 510630, China)

Keywords:Indonesia; Jokowi Administration; Governance Performance

[收稿日期]2016-03-20

[作者簡(jiǎn)介]李皖南，博士，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副教授；劉呈祥，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“華僑華人在新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略中的作用研究”(14JJD810007)；國(guó)務(wù)院僑辦課題“東南亞華商類別、行業(yè)、資本估算和國(guó)際化研究”(GQBY2014011)；暨南大學(xué)重大重點(diǎn)培育課題“東盟一體化及其對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響”(13JNZDPY002)。

[中圖分類號(hào)]D734.222

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)02-0022-10