公路橋梁工程建設造價審核措施

王　敏（四川省新鐵投資有限公司，四川　成都　610000）

?

公路橋梁工程建設造價審核措施

王敏（四川省新鐵投資有限公司，四川成都610000）

近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，這一過程中公路橋梁工程建設發(fā)揮了極其重要的作用。隨著公路橋梁工程建設規(guī)模的擴大，人們關注的焦點轉移到社會效益和經(jīng)濟效益方面，工程質量的保障、工程效益的提升，都與工程造價的科學化審核有著密切聯(lián)系。因此，在公路橋梁造價管理中，務必要將審核措施落實到造價控制的每一個環(huán)節(jié)，以最小的經(jīng)濟投入獲取最大的社會效益和經(jīng)濟效益。然而目前的工程造價審核中，由于缺乏科學的處理，實際經(jīng)濟投入遠超過預算，這對于公路橋梁工程經(jīng)濟效益提升以及工程質量都帶來了不利影響?；诖耍疚木腿绾巫龊霉こ探ㄔO造價審核提出了幾點看法。

公路橋梁；工程建設；造價審核；審核措施

1　引言

工程造價貫穿公路橋梁工程建設始終，對于承包商來說，造價控制意味著確保工程施工達到國家規(guī)定標準和要求的基礎上對施工成本進行有效控制，以此獲得更高的經(jīng)濟利潤。而對于業(yè)主來說，造價管理則是以盡可能少的投資獲取服務和投資效益的最大化?？梢姡胱非蟾叩耐顿Y收益，必須對工程建設的造價審核工作進一步強化，這一過程中投資審計工作的重中之重就是造價真實性審計，需要審計部門將自身的控制和監(jiān)督作用切實發(fā)揮到公路橋梁工程造價控制和管理的各個環(huán)節(jié)當中，提高造價審核的客觀性與真實性，確保審計質量的同時也對審計成本最大限度節(jié)約，促進審計工作效率的提高，以此實現(xiàn)對公路橋梁工程建設造價審核措施的優(yōu)化。

2　公路橋梁工程建設造價審核存在的問題

當前基礎建設發(fā)展迅速，其中橋梁工程在促進城鎮(zhèn)發(fā)展和保障交通通暢方面發(fā)揮著極其重要的作用，同時公路建設的發(fā)展也使得大量的橋涵構造物紛紛涌現(xiàn)，公路工程的造價越來越高。所謂工程造價主要是指工程項目建設完成所投入資金的總和，這其中就涉及到項目規(guī)劃、工程施工和工程驗收等階段。眾所周知，公路橋梁工程有著資源消耗多、資金投入大、施工時間長等特點，因此在造價審核方面面臨諸多問題，造價審核的有效實施與項目總體的盈利情況休戚相關，只有明確造價審核存在的問題，才能夠控制好整體的工程項目投資，促進理想經(jīng)濟利益的獲得。筆者分析當前公路橋梁工程建設造價審核存在的問題，主要包括以下幾個方面：

（1）市場需求的變化速度不斷加快，而現(xiàn)有的工程造價確定方法很難與之相適應，加之工程橋梁領域各種新工藝、新材料和新技術不斷涌現(xiàn)，在進行工程造價審核時經(jīng)常需要進行定額換算，但由于工程造價確定方法的滯后很難對實際情況進行準確反映，這些差異性的存在也必然導致工程造價審核出現(xiàn)誤差。這是因為由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素。施工時用低等級材料，造價時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標時，暫定價交給建設單位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為造價依據(jù)。

（2）當前公路橋梁工程造價審核大多是階段性管理模式，項目建設缺乏必要的過程性綜合管理，同時施工設計階段存在著較大的變動性，對于設計方案缺少控制約束機制，審核過程缺乏科學合理的組織，導致投資偏高、審核過于保守，并沒有深入研究工程項目變更的合理性與必要性，此外對于變更后造成的損失也缺乏有效的監(jiān)管，造價審核的全面性無從體現(xiàn)。例如工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，變更聯(lián)系辦理不及時，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些施工企業(yè)就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計費用埋下伏筆。

（3）公路橋梁工程建設實際上是一個規(guī)模大、施工周期長的生產(chǎn)消費過程，在各種客觀因素的影響下，不可能在工程項目建設伊始就對工程造價控制管理全面落實，而是在工程建設的不同階段完成對工程造價確定與合理控制，這就需要造價審核加以約束。然而從當前公路橋梁工程造價審核的實施情況來看，人員專業(yè)知識的缺乏和人身素質的低下成為了不容忽視的一個重要問題，綜合素質的局限使得造價審核難以滿足實際的工作需要，加之實際工作經(jīng)驗的缺乏，在造價審核方面缺少了必要的投資預控能力，在處理復雜的工程技術和經(jīng)濟問題時顯得不夠果斷和專業(yè)。此外，對工程項目缺乏全面了解也使得造價審核各主體之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，進而影響了造價審核的結果。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。

總之，在審核造價文件時不可局限于固有的模式，除了關注政策執(zhí)行、編制辦法和定額選用情況外，對審核方式的改進也極為重要，人員需跳出對工程經(jīng)濟本身的關注，在項目研究方面加大力度，對項目特征、重難點工程細致研究，緊抓工程造價的主要影響因素，這對于項目投資控制意義重大。

3　公路橋梁工程建設造價的審核措施

從本質來看，公路橋梁工程建設造價審核是因委托而產(chǎn)生的一種專業(yè)行為，這一行為不同于司法行為或是行政行為，工程造價審核的準確程度取決于審核人員的職業(yè)道德水平和技術實力，與工程造價審核人員的行政權利大小并無關聯(lián)?；诖?，如何才能做好公路橋梁工程建設的造價審核工作呢，筆者認為如下幾個措施是我們需要關注并加以實踐的：

3.1對工程造價審核人員合理確定

以工程項目情況和委托方要求作為依據(jù)，利用自身的專業(yè)知識為項目工程造價提供審核的專業(yè)性人員被稱為工程造價審核人員，對工程造價審核人員的確定必須具備這幾個條件：①在項目工程造價審核方面具備專業(yè)的技能和豐富的知識，能夠對各方面關系和專業(yè)之間的聯(lián)系進行協(xié)調(diào)。②公路橋梁工程項目造價相關的專業(yè)知識也必須具備，專業(yè)知識包括工程師和經(jīng)濟師兩個方面，能夠熟悉工程計量計算機軟件，懂得工程材料、工程構造和工藝技術相關知識，對施工程序和施工規(guī)范足夠熟悉，市場觀念強，熟悉與工程造價相關的法律常識。③對于自身的工作具備一定的推理能力和崗位責任意識，提高工程造價審核的公正性與客觀性，確保工程造價的準確程度，同時和待審核項目工程本身人員也不應有利害關系存在。④職業(yè)道德水平也是審核人員所必須具備的素質，除了擁有科學嚴謹?shù)膽B(tài)度外，還需作風正派、客觀公正。

3.2做好竣工資料的搜集和整理

要想做好公路橋梁工程造價審核工作，就必須確保資料的有效性與完備性，以此提高結論的真實性、客觀性與可信度。對竣工資料的搜集除了包括材料合格證、設計變更通知、工程竣工圖、工程驗收記錄、施工組織設計、工程施工合同和各種簽證、各種補充協(xié)議外，還需要整理加工定貨合同、材料采購發(fā)票、工程結算書、會議紀要、取費標準和現(xiàn)場勘察記錄等等。招投標項目還需要提供招標文件和中標通知書，工程標底需經(jīng)過審查。通過整理和分類收集到的資料再進行閱讀和分析，與工程實際情況相結合，對可行的審核方法予以確定。有關資料的采用必須遵循切實可行、公平合理的原則，對工程事實盡可能反映和再現(xiàn)，確保造價審核的合理性。

3.3審核工作具體實施過程也要留心

作為專業(yè)的工程造價審核人員，在完成資料收集和整理之后需要做好閱讀和分析工作，對容易出現(xiàn)問題的地方準確判斷，對工程量容易重疊的部分進行計算，確定定額使用的正確與否，衡量原施工圖工程量與變更后的工程量計算是否吻合，明確文件執(zhí)行的正確性。此外，在工程量清單報價當中對于變更后增加部分需要對工程類別進行確定，明確價格采用的合理性，并進一步確定合同規(guī)定以及材料的市場價格。

3.4深入工地對工程實況全面掌握

人員在進行工程決算審核時可能對于相對復雜公路橋梁工程的情況不能全面了解，同時竣工圖當中也不可能全部標明，所以在計算工程量時就需要人員深入工地，對工程實際情況全面掌握，進行現(xiàn)場的丈量和核對，確保記錄的準確性。審核人員往往先要對資料進行查閱，并對工程量進行粗略計算，在發(fā)現(xiàn)問題后再去往工地進行核實，掌握工地的實際情況，并對建筑材料的市場價格及品種深入了解，減少計算誤差，從被動狀態(tài)變成主動。建設工程造價核定的重要依據(jù)是經(jīng)過審查的工程竣工結算，同時這也是竣工驗收后固定資產(chǎn)價值新增的核實依據(jù)。工程造價審核與施工單位及建設單位利益休戚相關，因此做好工程竣工結算審核的意義十分重大，但考慮到人員工作水平存在差異，因此編審結果存在一定差距是正常現(xiàn)象，但我們需要將這一差距控制在可接受范圍之內(nèi)，避免高估冒算或是故意壓低造價等情況的發(fā)生。

4　結束語

綜上所述，綜合性與專業(yè)性是公路橋梁工程建設造價審核的顯著特征，在確定和審核工程造價的過程中需要對各個環(huán)節(jié)嚴格把關，避免出現(xiàn)不必要的損失。但需要注意的是，考慮到審核人員的專業(yè)技術實力有所不同，因此在對應的工作方法選擇上也有差異。面對這樣一項具體而細致的工作，需要審核人員具備認真、細致的態(tài)度，確保工作中不漏算、不少算、不高估冒算，切實尊重實際情況，個人不可存有僥幸心理。有著較高職業(yè)道德的審核人員需要對各類費用文件全面掌握，對定額計算足夠熟悉，對工程預算定額組成足夠了解，掌握定額換算與增補的方法，提高自身對建筑構造和施工規(guī)范等相關知識的認識。此外，工程造價審核過程中，人員切忌不可因人而異，不可固執(zhí)己見，時刻注重自身的信譽，保持良好的職業(yè)道德，衡量好“量”與“價”之間的關系，真正做到去偽存真，切實推動公路橋梁工程項目造價審核進入良性循環(huán)模式之中。

［1］顧新輝.公路橋梁工程造價控制措施探討［J］.交通標準化，2013（15）：28～30.

［2］凌寒，鄭丹.探析公路橋梁工程的造價控制［J］.中國水運（下半月），2013（02）：148～149.

［3］劉寶生.建筑工程概預算與造價控制［M］.北京：中國建材工業(yè)出版社，2004.

王 敏（1989-），本科，主要從事公路工程造價審核工資工作。

U445.1

A

2095-2066（2016）14-0215-02

2016-5-1