尤溪縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查方法探討

李爾蔚（尤溪縣國(guó)土資源局，福建　尤溪　365100）

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尤溪縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查方法探討

李爾蔚（尤溪縣國(guó)土資源局，福建尤溪365100）

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)、是全人類(lèi)的寶貴資源。地籍調(diào)查是為了保護(hù)土地資源，提高資源利用率而開(kāi)展的重要工作。因此，本文就在城鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)展地籍調(diào)查工作的方法進(jìn)行總結(jié)，保證工作的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

地籍調(diào)查；地籍更新；技術(shù)路線；問(wèn)題分析；對(duì)策

引言

現(xiàn)階段我國(guó)地基管理工作的主要發(fā)展方向?yàn)椋阂酝恋卣{(diào)查為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以地籍管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)。在二次土地調(diào)查中，城鎮(zhèn)土地調(diào)查是其中的重要組成部分，其中調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建立主要是為了應(yīng)用于日常地籍管理工作中，所以對(duì)地籍調(diào)查與測(cè)繪數(shù)據(jù)之間關(guān)系進(jìn)行深入的分析，對(duì)于城鎮(zhèn)土地調(diào)查模式的改進(jìn)以及共建共享新方法的建立具有非常重要的作用。為了全面查清我縣城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)土地利用和權(quán)屬狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源與資產(chǎn)的并重管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》、《福建省城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作方案》要求，我縣在完成規(guī)劃區(qū)1：500全數(shù)字地形圖測(cè)繪基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，委托福建省八閩測(cè)繪院開(kāi)展城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn) 7.84km2（其中城關(guān)鎮(zhèn)6.41km2、西城鎮(zhèn)1.43km2）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。在尤溪縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市國(guó)土資源部門(mén)的精心指導(dǎo)下，現(xiàn)已全面完成城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，并已通過(guò)省廳驗(yàn)收。

1　基本情況

（1）尤溪縣位于三明市東部，氣候溫和濕潤(rùn)，植被茂盛，礦產(chǎn)豐富，城區(qū)南北兩面臨山，東西地勢(shì)較為平坦，城區(qū)建筑密集，居民點(diǎn)分布集中，建筑密集區(qū)房屋錯(cuò)綜復(fù)雜。城區(qū)外圍埔頭村、西城新村，房屋建筑相對(duì)疏松。省道304和縣道構(gòu)成調(diào)查區(qū)域的主要交通道路網(wǎng)。本次調(diào)查區(qū)范圍為城關(guān)鎮(zhèn)（城區(qū)）、西城鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域包含縣政府所在地、水東新城、西城新村、園溪村、埔頭村、三奎頭工業(yè)園；西城鎮(zhèn)區(qū)域包含西城鎮(zhèn)政府所在地、紅土地工業(yè)園。城關(guān)鎮(zhèn)南北兩面臨山，整個(gè)調(diào)查區(qū)沿青印河 （即東西方向）條帶狀分布總長(zhǎng)約5km、寬平均不足1km，皆為居民點(diǎn)密集區(qū)和工業(yè)園區(qū)。該調(diào)查區(qū)屬山區(qū)城鎮(zhèn)，城區(qū)內(nèi)主要為縣、鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，中小學(xué)校，企事工商業(yè)等國(guó)有用地，房屋密集，作業(yè)難度較大。西城鎮(zhèn)以農(nóng)村集體用地居多，同時(shí)又有部分城鎮(zhèn)居民，工礦企業(yè)分布其中。

（2）我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作于2008年4月開(kāi)始啟動(dòng)，至2009年12月完成，先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段，外業(yè)權(quán)屬調(diào)（核）查、地籍勘丈，內(nèi)業(yè)整理、檢查整改，利用現(xiàn)狀調(diào)查、成果匯總、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等過(guò)程，歷時(shí)20個(gè)月。共完成調(diào)查面積7.84km2，21個(gè)街坊3917宗土地及相關(guān)地上附著物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，建立了每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況的地籍信息庫(kù)。掃描原發(fā)證檔案17588宗，其中城關(guān)鎮(zhèn)16876宗，西城鎮(zhèn)712宗。1：500地形圖修補(bǔ)測(cè)3.2km2。

2　主要調(diào)查方法

2.1做好“六項(xiàng)”工作，夯實(shí)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基礎(chǔ)

我局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)相關(guān)股室部門(mén)參加的會(huì)議，聽(tīng)取了地籍股對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的基本思路，并就如何開(kāi)展此項(xiàng)工作組織相關(guān)股室進(jìn)行了討論研究，認(rèn)真做好以下六項(xiàng)工作，保證“六到位”。

①成立組織和機(jī)構(gòu)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位；②組織人員培訓(xùn)，保證隊(duì)伍到位；③做好宣傳發(fā)動(dòng)，保證思想，認(rèn)識(shí)到位；④制定工作計(jì)劃，保證工作布置到位；⑤積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，保證工作經(jīng)費(fèi)到位；⑥公開(kāi)招標(biāo)，確保隊(duì)伍到位。

2.2結(jié)合我縣實(shí)際，確定技術(shù)路線

（1）2008年8月份對(duì)城區(qū)、西城鎮(zhèn)的 1：500數(shù)字地形圖，進(jìn)行了外業(yè)圖形精度檢查，采用丈量地物點(diǎn)間距離方法。共隨機(jī)抽檢1：500數(shù)字圖標(biāo)準(zhǔn)分幅18幅，其中城區(qū) （城關(guān)鎮(zhèn)所在地）13幅，西城新村3幅，西城鎮(zhèn)區(qū)2幅。共丈量明顯地物點(diǎn)間邊長(zhǎng)180條邊，其中城區(qū)133條邊，西城新村34條邊，西城鎮(zhèn)區(qū)13條邊。根據(jù)外業(yè)丈量數(shù)據(jù)精度統(tǒng)計(jì)分析如下：外業(yè)丈量距離與地形圖獲取數(shù)據(jù)之差值超出限差0.10m共39條邊，最大誤差0.95m。根據(jù)丈量地物點(diǎn)間所在位置得知，其誤差超出《規(guī)范》要求的邊長(zhǎng)主要分布在七五路以北、解放路以西（東面至縣一中、西面至西門(mén)加油站）范圍內(nèi)的地形圖。以道路界線、位置等進(jìn)行劃分幾個(gè)片區(qū)，即以七五路道路南側(cè)、七五路道路北側(cè)以及西城新村、西城鎮(zhèn)區(qū)等四個(gè)區(qū)域，其中七五路以南（含水南片）地形圖，地物點(diǎn)間丈量誤差小于限差占93.3%；七五路以北、解放路以西地形圖，丈量誤差小于限差占56.2%；西城新村地形圖，丈量誤差小于限差占94.1%；西城鎮(zhèn)區(qū)地形圖，丈量誤差小于限差占92.3%。通過(guò)以上精度統(tǒng)計(jì)分析，城區(qū)七五路以南（含水南片）、西城新村、西城鎮(zhèn)區(qū)等1：500地形圖可以滿足于地籍調(diào)查精度要求。而七五路以北、解放路以西即西至西門(mén)加油站，東至縣一中范圍內(nèi)的1：500地形圖，必須對(duì)該區(qū)域界址點(diǎn)加密控制，才能滿足地籍調(diào)查精度要求。

（2）技術(shù)路線。以尤溪縣第二次全國(guó)土地調(diào)查總體要求為目標(biāo)，根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分利用已有2006年間施測(cè)的1：500地形測(cè)繪等資料，以及本次按照地籍測(cè)量精度要求修補(bǔ)測(cè)1：500地形圖，應(yīng)用解析法進(jìn)行地籍調(diào)查。已有2006年施測(cè)1：500地形圖精度不能滿足地籍調(diào)查要求的，進(jìn)行布設(shè)E級(jí)GPS控制點(diǎn)和圖根控制點(diǎn)，加密控制界址點(diǎn)達(dá)到地籍圖精度。以街坊為單位，以宗地為基本調(diào)查單元，根據(jù)宗地具體情況分類(lèi)別開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。根據(jù)土地登記資料及補(bǔ)充調(diào)查成果，利用制圖軟件CASS7.1錄入宗地屬性，計(jì)算各類(lèi)土地面積，編繪地籍圖。應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件ArcGIS9.2建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，繪制宗地圖。按宗地法開(kāi)展城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等工作，匯總各類(lèi)土地?cái)?shù)據(jù)。

（3）精心選擇試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。

為培訓(xùn)隊(duì)伍，我們選擇具有代表性的原4街坊做為試點(diǎn)街坊，該街坊位于調(diào)查區(qū)中心，縣政府所在地面積137136m2，194宗。對(duì)已確權(quán)和登記發(fā)證的用地進(jìn)行外業(yè)核實(shí)，主要針對(duì)界址點(diǎn)、界址線、宗地權(quán)屬、土地用途、宗地位置、使用范圍、地類(lèi)等7個(gè)方面進(jìn)行核實(shí)。具體做法是我們從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復(fù)印土地權(quán)屬資料。逐宗抄錄土地利用現(xiàn)狀資料，逐宗填寫(xiě)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表，然后把宗地權(quán)屬位置、權(quán)屬界址與工作底圖相對(duì)照，逐一核實(shí)、逐一校對(duì)、逐一標(biāo)注，最后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)界址點(diǎn)時(shí)我們遇到了兩種情況：①實(shí)地與檔案一致，界址點(diǎn)在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角）的說(shuō)明發(fā)證和實(shí)地相對(duì)應(yīng)。界址點(diǎn)在實(shí)地不明顯的，我們依據(jù)原發(fā)證資料中的權(quán)屬界址及坐標(biāo)進(jìn)行回放，在實(shí)地打鋼釘，標(biāo)注出界址點(diǎn)，檢查原發(fā)證是否合理，與其它宗地界線是否交叉。②實(shí)地與檔案不一致時(shí)，我們根據(jù)情況通知權(quán)屬單位及四鄰到現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明情況，有合法權(quán)屬來(lái)源的，重新指界，補(bǔ)地籍調(diào)查表，按現(xiàn)狀調(diào)查；無(wú)合法權(quán)屬來(lái)源的，仍按照原來(lái)的界址點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，多占用的土地，按違法用地處理。對(duì)于未確權(quán)的宗地，按地籍調(diào)查和土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，新發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成，由縣級(jí)以上人民政府依法進(jìn)行裁決。2008年10月16日，試點(diǎn)街坊通過(guò)省廳驗(yàn)收。

3　存在問(wèn)題及解決辦法

由于我縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請(qǐng)變更登記，造成實(shí)地與檔案存在差異，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）實(shí)地已經(jīng)發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開(kāi)的，因原來(lái)征地時(shí)的地物現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法找到，宗地圖又與現(xiàn)狀差別很大，對(duì)此我們均以現(xiàn)狀為準(zhǔn)重新調(diào)查，書(shū)面通知權(quán)屬單位重新進(jìn)行土地變更登記，匯總交監(jiān)察隊(duì)統(tǒng)一處理。

（2）實(shí)地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實(shí)地與現(xiàn)狀不一致，但又沒(méi)完善變更手續(xù)，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據(jù)，不進(jìn)行變更登記。

（3）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)主房屋，無(wú)主地塊，閑置的土地以及未登記發(fā)證的宗地，我們也逐個(gè)調(diào)查，并進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，繪制宗地草圖。

（4）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相鄰宗地存在界址點(diǎn)、線相互矛盾（交叉現(xiàn)象），按原來(lái)土地登記資料的界址點(diǎn)、線展繪，在宗地調(diào)查核實(shí)表記錄核實(shí)情況、匯總后交由國(guó)土局重新進(jìn)行地籍調(diào)查后處理。

（5）成片的，大面積拆遷的宗地，如原氨廠、水東片區(qū)因舊城改造尚未完成，此次未做調(diào)查與測(cè)量，待改造完成后進(jìn)行。

4　幾點(diǎn)體會(huì)

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視是地籍調(diào)查工作順利開(kāi)展的前提

我局領(lǐng)導(dǎo)例來(lái)對(duì)地籍調(diào)查工作十分重視。分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干全部為熟悉地籍管理業(yè)務(wù)的人員組成。為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》精神，局領(lǐng)導(dǎo)一方面多次督促我們積極向省廳爭(zhēng)取將我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作列入省級(jí)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點(diǎn)單位。一方面積極向縣政府爭(zhēng)取資金，力爭(zhēng)將此項(xiàng)工作列入縣財(cái)政年度預(yù)算當(dāng)中。同進(jìn)對(duì)技術(shù)組人員進(jìn)行充實(shí)除地籍股人員外還抽調(diào)了測(cè)量隊(duì)、測(cè)繪管理站人員及參加過(guò)上一輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的老同志。我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作自始至終受到省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在工作中，省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家曾多次親臨我縣指導(dǎo)，在技術(shù)上予以大力把持和幫助，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，召開(kāi)會(huì)議研究解決具體問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。

4.2詳實(shí)充分的地籍基礎(chǔ)資料是保證城鎮(zhèn)地籍調(diào)查質(zhì)量的基礎(chǔ)

我縣1989年開(kāi)展城鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的土地登記發(fā)豆腐皮工作以來(lái)，由于措施和宣傳到位，業(yè)主辦證積極性較高，土地發(fā)證率約96%，1995年對(duì)全縣8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。特別是完成了城區(qū)三個(gè)片區(qū)的地籍圖測(cè)量，完成編圖面積2.5km2，形成1：500比例尺地籍圖71幅。2000 年2月，我縣城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)被列為全省試點(diǎn)，經(jīng)原省土地管理局地籍處牽頭，與北京地星科技發(fā)展公司共同完成尤溪縣城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.3調(diào)查隊(duì)伍與國(guó)土部門(mén)的默契配合是做好地籍調(diào)查工作的重要保證

組織工作開(kāi)展中，國(guó)土部門(mén)要及時(shí)做好與專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位的工作配合，心往一處想，勁往一處使，密切配合，形成工作合力，才能順利完成調(diào)查任務(wù)。

4.4及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，是順利完成該項(xiàng)工作的關(guān)健

由于近年來(lái)土地利用中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題很多，經(jīng)調(diào)查工作帶來(lái)很大難度。為此，辦公室專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事土地管理工作的同志成立了技術(shù)顧問(wèn)組，對(duì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行討論、研究，迅速解決落實(shí)，保證工作的順利實(shí)施。

5　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查過(guò)程中要充分發(fā)揮數(shù)字成果本身的作用，建立地籍信息系統(tǒng)后，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，保持地籍資料的現(xiàn)實(shí)性，有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是國(guó)土資源管理又好又快發(fā)展服務(wù)。

2016-5-1

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A

2095-2066（2016）14-0062-02