分析構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機(jī)制的方法

黃德萍（思南縣水務(wù)局雙塘水務(wù)服務(wù)中心，貴州思南565100）

分析構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機(jī)制的方法

黃德萍（思南縣水務(wù)局雙塘水務(wù)服務(wù)中心，貴州思南565100）

新時(shí)期水利項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，按照新思想實(shí)施水利改造與建設(shè)管理，能夠進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理效益。水利工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了水資源調(diào)度與發(fā)展的一體化趨勢。為了改變傳統(tǒng)水利建設(shè)模式的不足，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)型，從多個(gè)角度采取針對(duì)性的管理策略。結(jié)合水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)水利建設(shè)與管理機(jī)制改革提出可行的方案，為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造提供綜合性保障。

水利建設(shè)；管理；良性機(jī)制；對(duì)策

我國水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，成為促進(jìn)水利系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)，國家增加對(duì)水利項(xiàng)目投資額度，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與管理的可持續(xù)發(fā)展，幫助地區(qū)構(gòu)建符合現(xiàn)代化的發(fā)展模式?；谠缙谒?xiàng)目建設(shè)存在的問題，要建立符合區(qū)域地質(zhì)實(shí)況的管理改革對(duì)策，為水利項(xiàng)目改造提供科學(xué)的指導(dǎo)方向。同時(shí)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提供綜合化管理決策，為區(qū)域資源利用機(jī)制改良提供指導(dǎo)依據(jù)。

1 構(gòu)建水利工程面臨的困境

1.1 水利建設(shè)作用

我國目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活?！笆濉庇?jì)劃中，國家要求水利工程建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出符合水利戰(zhàn)略決策要求的改良機(jī)制，幫助地區(qū)做好水利工程管理工作，可最大限度地節(jié)約成本投入，實(shí)現(xiàn)水利資源利用率的最優(yōu)化，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制改革與發(fā)展。

1.2 水利管理問題

主要表現(xiàn)如下：①工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧；②工程存在多頭投資、缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃；③工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；④工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象；⑤工程重建輕管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于政績觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護(hù)。

2 水利建設(shè)管理良性機(jī)制要點(diǎn)

2.1 生態(tài)化機(jī)制

水利設(shè)施是城市規(guī)劃改造重點(diǎn)，對(duì)城內(nèi)區(qū)域水利具有多方面意義?；谏鷳B(tài)環(huán)保思想下，對(duì)水利設(shè)施周邊實(shí)施綠化作業(yè)，可以創(chuàng)造更加優(yōu)美的水利環(huán)境，提升了區(qū)域水利的整體運(yùn)行水平。結(jié)合水利設(shè)施綠化發(fā)展趨勢，要掌握水利設(shè)施周邊生態(tài)區(qū)施工方法，為水利設(shè)施水利改造創(chuàng)造有利條件?！吧鷳B(tài)化”是水利設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型的新思想，以可持續(xù)發(fā)展為引導(dǎo)擬定水利設(shè)施建設(shè)新方式，這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

水利設(shè)施是市場經(jīng)濟(jì)化改革重點(diǎn)，對(duì)水利建筑內(nèi)部實(shí)施節(jié)能化改造，可從多個(gè)方面提高建筑物的綜合使用性能?；诰G色而建筑節(jié)能改造趨勢下，要以“整體性、功能性、先進(jìn)性”等為原則；從水利設(shè)施結(jié)構(gòu)布局、消防系統(tǒng)改造等方面實(shí)現(xiàn)綠化升級(jí)，構(gòu)建更加節(jié)能環(huán)保的水利設(shè)施水利環(huán)境。結(jié)合地質(zhì)勘察結(jié)果，可以對(duì)水利設(shè)施建設(shè)管理發(fā)展歷程，選址現(xiàn)狀、滿意度調(diào)查、存在問題和影響因素的研究分析，提出建設(shè)管理選址實(shí)施性策略。

2.3 優(yōu)質(zhì)化機(jī)制

水利設(shè)施是服務(wù)于城市改造的配套設(shè)施，以綠化思想為指導(dǎo)完善施工技術(shù)方案，可推動(dòng)水利設(shè)施工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步上升。我國水利設(shè)施行業(yè)正朝著集約化方向轉(zhuǎn)型，施工技術(shù)方案以生態(tài)環(huán)保為中心，不斷優(yōu)化現(xiàn)場流程，維持綠化環(huán)境構(gòu)造的協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)實(shí)施工階段，可根據(jù)不同類型水利設(shè)施物選擇合適的色彩搭配方案，從施工技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)角度進(jìn)行改造，提出符合綠化時(shí)代背景的新型施工模式。

3 水利工程建設(shè)管理機(jī)制對(duì)策

3.1 增強(qiáng)管理意識(shí)

從思想觀念上樹立正確的管理機(jī)制，幫助地區(qū)水利建設(shè)做好充分的調(diào)度工作，這也是提高水利管理效率的關(guān)鍵。不斷提高水利管理認(rèn)識(shí)，落實(shí)國家的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)措施，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

3.2 發(fā)揮主體作用

深挖渠道，明確和發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)各主體的作用。以經(jīng)濟(jì)為抓手，政策為導(dǎo)向，將相關(guān)組織和個(gè)人聯(lián)系起來，共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。例如，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)水利工程穩(wěn)定性具有不利影響，常導(dǎo)致水利結(jié)構(gòu)異常變化，破壞巖土層的粘合性能，對(duì)地面工程改造活動(dòng)造成障礙。

3.3 倡導(dǎo)合作機(jī)制

水利建設(shè)與管理機(jī)制改良中，要堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)合作精神，從多個(gè)方面落實(shí)管理決策。倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)手段，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制，號(hào)召廣大農(nóng)民參與水利管理改革。農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后，的確與過去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)?？梢砸胗盟畱魠f(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。

3.4 調(diào)整管理決策

制定規(guī)章制度，用法律為農(nóng)田水利建設(shè)護(hù)航。教育農(nóng)民，重新塑造社會(huì)基礎(chǔ)僅僅只是從思想角度來解決問題?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，早日制定與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)相關(guān)的法律。制定詳細(xì)的堤壩保護(hù)規(guī)章制度，做到嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。違法情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。以現(xiàn)代法治為公益事業(yè)保駕護(hù)航。

3.5 優(yōu)化施工工藝

水利是用于維護(hù)地質(zhì)周邊結(jié)構(gòu)的保護(hù)體系，可按照地區(qū)地質(zhì)空間調(diào)度要求進(jìn)行規(guī)劃，滿足了地區(qū)空間分配與使用標(biāo)準(zhǔn)。由于施工前期缺乏全面的勘查工作，導(dǎo)致水利施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題，滑坡病害是影響水利工程使用價(jià)值的主要因素。從水利工程可持續(xù)發(fā)展角度考慮，施工單位必須做好支護(hù)施工工藝分析與處理工作，按照工程標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的加固施工方案，減少滑坡問題造成的不利影響。

3.6 重視勘察工作

水利建設(shè)階段要考慮地質(zhì)勘察因素，提出切實(shí)可行的管理改革對(duì)策餓，為地區(qū)水利項(xiàng)目發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備工作。因此，面對(duì)“綠色化”水利設(shè)施環(huán)境，要進(jìn)一步堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展的線路，重點(diǎn)加強(qiáng)周邊建筑區(qū)施工改良。由于建設(shè)管理類型不同，保障對(duì)象需求不同，水利設(shè)施不同水利設(shè)施空間的實(shí)施性策略也各不相同，結(jié)合勘察結(jié)果可選定切實(shí)可行的綠化景觀改造方案，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展模式的有序進(jìn)行。

4 結(jié)論

構(gòu)建現(xiàn)代水利項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水資源調(diào)度一體化建設(shè)，幫助地區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與改造，從而帶動(dòng)了其與地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。從我國可持續(xù)發(fā)展角度考慮，水利項(xiàng)目建設(shè)與管理要注重標(biāo)準(zhǔn)性，一切管理活動(dòng)必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能更好地發(fā)揮水利管理作用，幫助工程單位實(shí)現(xiàn)最終的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于水利管理存在的問題，要積極采取針對(duì)性的控制方案，提升水利項(xiàng)目規(guī)劃與管理效率，創(chuàng)造符合現(xiàn)代化需求的項(xiàng)目運(yùn)營模式。

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TV512

A

2095-2066（2016）32-0161-02

2016-11-2

黃德萍（1975-），助理工程師（助工），大專，從事自來水費(fèi)的收繳、管道維護(hù)、山塘、水庫的管理、農(nóng)村人畜飲水工程的設(shè)計(jì)和安裝、汛期安全防訊工作。