淺談海外水電項(xiàng)目管理及其監(jiān)理

石 釗，何啟波（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都610072）

淺談海外水電項(xiàng)目管理及其監(jiān)理

石 釗，何啟波（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都610072）

水電項(xiàng)目是一個(gè)極其龐大和復(fù)雜的工程，尤其是在海外水電項(xiàng)目中，項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)過程會(huì)受到各種因素的影響。在水電工程建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目管理及其監(jiān)理工作是確保水電工程按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工的重要舉措，它能在保證施工的質(zhì)量的前提下控制時(shí)間與資金成本。因此，深入研究水電工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理工作有助于提高我國海外水電工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理水平，確保水電項(xiàng)目能夠滿足設(shè)計(jì)要求。本文就海外水電項(xiàng)目管理及其監(jiān)理的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)作簡(jiǎn)要的闡述。

海外水電；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目監(jiān)理

1 引言

水電工程項(xiàng)目是關(guān)系到民生問題的基礎(chǔ)建設(shè)工程，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義，因此受到各國的普遍重視。近年來，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)進(jìn)入具體實(shí)施階段，中國企業(yè)與外國的水電工程項(xiàng)目合作越來越多，為雙方提供了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。與此同時(shí)，一方面由于中國企業(yè)對(duì)海外項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)還不成熟，項(xiàng)目開展過程中的溝通協(xié)調(diào)能力還不高。另一方面，“一帶一路”沿線環(huán)境非常復(fù)雜，各地區(qū)之間的發(fā)展水平有很大差距，甚至有的國家政治局勢(shì)動(dòng)蕩，這都對(duì)海外水電項(xiàng)目的建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

另外水電工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)性工程，加之海外的政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，使中國企業(yè)面臨的商業(yè)環(huán)境日益復(fù)雜。因此，海外水電項(xiàng)目的施工中出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問題在所難免，給企業(yè)帶來巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以中國企業(yè)對(duì)于海外水電項(xiàng)目的管理要更加重視，只有管理到位，才可以讓人、設(shè)備、達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)。這就需要企業(yè)做好項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理，以確保海外水電項(xiàng)目的順利進(jìn)行并圓滿完工。

2 海外水電項(xiàng)目管理及其監(jiān)理的基本現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，我國提出了“改革開放”的基本國策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了工期長(zhǎng)、成本高、安全問題多、人員技能素質(zhì)良莠不齊等各方面的問題，為了保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，完成合同交付，獲得較高投資效益，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，我國與國際接軌，根據(jù)外國的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了項(xiàng)目管理及其監(jiān)理的理念，并結(jié)合中國實(shí)際情況，發(fā)展出符合國情的項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理機(jī)制。

項(xiàng)目管理及其監(jiān)理主要包括：開工條件的控制；工程質(zhì)量控制；工程進(jìn)度控制；工程成本控制；施工安全與環(huán)境保護(hù)；合同管理；工程驗(yàn)收與移交等眾多方面。但兩者又有所區(qū)別，即：①工程監(jiān)理范圍主要限于施工階段，但工程項(xiàng)目管理是面向全過程的。②工程監(jiān)理的工作主要側(cè)重于質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，而工程項(xiàng)目管理的工作還包括開工前的規(guī)劃以及施工過程中的其他管理。

雖然我國的項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但就當(dāng)前中國企業(yè)的海外水電工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理工作現(xiàn)狀而言，還存在很多問題，比如緬甸密松水電項(xiàng)目遭緬甸政府單方面叫停，至今仍未恢復(fù)施工；太平江水電站也因受緬甸當(dāng)局與地方武裝沖突影響，至今未能投入使用；此外中國在贊比亞、蘇丹的水電項(xiàng)目也曾發(fā)生勞務(wù)糾紛引發(fā)中方管理人員與當(dāng)?shù)貏诠さ臎_突。導(dǎo)致以上問題的原因主要有以下三方面：

2.1 合同約束不完善

合同對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方的保護(hù)與約束性文件，在海外水電項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理時(shí)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的可行性，還要考慮到項(xiàng)目對(duì)所在國的國防軍事、國有資源、生態(tài)保護(hù)、電力市場(chǎng)等產(chǎn)生的影響以及施工方式和利益分配問題。只有在規(guī)劃初期將這些方面的事宜以合同的形式進(jìn)行約束，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理工作的主要職責(zé)和具體監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)下降低風(fēng)險(xiǎn)，保證施工順利進(jìn)行，獲取最大收益。然而，這方面還需完善。

2.2 信息傳遞不及時(shí)

水電工程項(xiàng)目是一個(gè)規(guī)模龐大又及其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，另外由于語言差異造成的誤解難免發(fā)生，因此，在進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，施工方和相關(guān)負(fù)責(zé)部門要及時(shí)溝通，注意技術(shù)的變更或者施工方式的規(guī)定。同時(shí)作為項(xiàng)目管理及施工監(jiān)理方，應(yīng)做好管理工作，始終以安全生產(chǎn)為首，以預(yù)防為主，以現(xiàn)場(chǎng)為本，統(tǒng)籌全局綜合治理。但目前的管理普遍存在信息傳遞滯后的問題，不能及時(shí)的對(duì)過程中的問題進(jìn)行掌控和解決。

2.3 管理方的自身問題

對(duì)于海外水電工程，我們既要了解現(xiàn)實(shí)困難，也要對(duì)自身的問題逐一解決，結(jié)合最近的海外水電項(xiàng)目而言，公司也存在著很多的問題，尤其是在管理制度和方法上存在很多的缺陷，這導(dǎo)致了部分海外水電工程項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)發(fā)生糾紛，損害中國和公司形象，推遲項(xiàng)目的完成，使工程管理混亂不堪。

3 海外水電項(xiàng)目管理及其監(jiān)理的解決方案

3.1 建立科學(xué)統(tǒng)籌管理制度

海外水電項(xiàng)目不僅要考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，還要對(duì)政治、文化、能源、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人員等宏觀背景做詳細(xì)的了解。面對(duì)如此復(fù)雜的施工環(huán)境，就需要實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，以統(tǒng)籌的思路進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有這樣才能在競(jìng)標(biāo)階段做出科學(xué)決策，在施工階段掌控安全、建造成本、質(zhì)量和進(jìn)度等，運(yùn)行階段進(jìn)行細(xì)致的維護(hù)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在以上的固有約束中，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，管理人員必須根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)想到應(yīng)對(duì)措施。

當(dāng)有多個(gè)單位一同施工時(shí)，要對(duì)各參建單位制定詳細(xì)的規(guī)章制度，并對(duì)工作流程、施工方式、設(shè)備操作規(guī)程等加以約束，形成完整的管理制度體系?？客晟频闹贫葋肀ＷC管理工作的順利開展。

3.2 開展項(xiàng)目評(píng)估，預(yù)防為主

項(xiàng)目管理及其監(jiān)理工作的主要是為了保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)合同雙方利益。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目而言，可能隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問題，想要做好管理工作就必須做好項(xiàng)目評(píng)估，防患于未然。

當(dāng)然工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生的可預(yù)見性比較低，很多都是在管理疏忽的隱蔽狀態(tài)下發(fā)生的。由于施工人員不按操作指導(dǎo)使用施工設(shè)備、使用劣質(zhì)材料等原因可能會(huì)發(fā)生一些突發(fā)的不可預(yù)見的問題，如得不到及時(shí)處理或處理不當(dāng)，就會(huì)造成安全事故，損害雙方利益。因此監(jiān)管人員要在“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大要素上做好教育、監(jiān)管工作，防止意外發(fā)生。

對(duì)于海外水電項(xiàng)目來說，所在國的政治經(jīng)濟(jì)形式對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行影響很大，甚至使整個(gè)項(xiàng)目停工，損害雙方利益，這就要我們?cè)谕顿Y決策之前就要先做大量的調(diào)研和論證。國家相關(guān)部門應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)形勢(shì)和投資環(huán)境，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)管理人員素養(yǎng)

海外水電項(xiàng)目是一項(xiàng)面向智能化程度高、技術(shù)密集型的工程，其管理及其監(jiān)理工作也包含著很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，需要大量的懂商務(wù)、有技術(shù)、會(huì)外語、通管理的人才。只有雙方能無障礙的進(jìn)行溝通，對(duì)合同的把控準(zhǔn)確到位、在工程要求與技術(shù)等方面具備實(shí)力，才能保證管理有序。國外工程對(duì)人才的要求非常高，我們要一直恪守“以人為本”、實(shí)施人才本土化的管理原則，因此，各種技術(shù)人才、管理人才在工程建設(shè)中具有十分重要的。加強(qiáng)對(duì)卓越領(lǐng)導(dǎo)者的栽培，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)等技術(shù)人員加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)；加強(qiáng)管理人才素質(zhì)方面、職業(yè)方面的能力，在項(xiàng)目管理領(lǐng)域加快培訓(xùn)和識(shí)別的力度，樹立培養(yǎng)出各種各樣的管理和專業(yè)頂級(jí)人才；打造“尊重知識(shí)、尊重人才”的和諧氛圍。另外，加大對(duì)優(yōu)秀人才的資金支持，如及時(shí)合理的給予獎(jiǎng)金和津貼，鼓勵(lì)其參加科研項(xiàng)目；還要對(duì)專業(yè)人才在心理方面進(jìn)行照顧，給予其榮譽(yù)稱號(hào)，增加其內(nèi)心的成就感；高度重視人才的培養(yǎng)，落實(shí)好人才戰(zhàn)略。

3.4 提高質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

質(zhì)量是工程的核心。在進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，就要嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作，提高質(zhì)量水平，特別是在制定技術(shù)規(guī)范時(shí)要嚴(yán)格審定。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，要以“客戶至上”的原則，盡最大努力讓客戶。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行水電工程項(xiàng)目時(shí)，要及時(shí)與對(duì)方溝通，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，和自然條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，滿足客戶的要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前我國海外水電工程中做好項(xiàng)目管理及其監(jiān)理極為重要，而要想做好水電項(xiàng)目管理及其監(jiān)理工作就必須從制度、人才、意識(shí)等各方面統(tǒng)一著手，以安全為中心，以質(zhì)量為追求，努力節(jié)約成本，實(shí)行科學(xué)化管理勢(shì)在必行。

但是就當(dāng)前我國海外水電工程管理及監(jiān)理工作現(xiàn)狀來看，仍然存在著很多的問題，這或多或少的影響著項(xiàng)目的順利進(jìn)行，因此，我們要從自身找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，面向未來。

[1]蘇 振，林光兵，黃紅飛，等.淺析中小型水電工程的特點(diǎn)及其監(jiān)理工作應(yīng)重視的問題[J].小水電，2005（6）．

[2]李軍才，雷金波.淺談安全監(jiān)理在水電工程施工中的重要性[J].水電科技與經(jīng)濟(jì)，2009（06）：78～79.

[3]湯小凝.淺析安全監(jiān)理存在的問題及解決對(duì)策[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）：理工卷，2010（01）：105～106.

[4]中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.南歐江二級(jí)電站主要工程地質(zhì)條件及潛在安全風(fēng)險(xiǎn)分析專題報(bào)告[R].內(nèi)部資料，2013.

F284

A

2095-2066（2016）32-0159-02

2016-11-1

石 釗（1981-），男，工程師，大學(xué)本科，主要從事水電工程施工監(jiān)理工作。

何啟波（1988-），男，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事水電工程施工監(jiān)理工作。