大慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

高翠娟

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

大慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

高翠娟

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

大慶市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的成效，但與國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求還存在差距，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中還面臨著一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了大慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

大慶；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新

按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署，大慶市委、市政府明確提出：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造國(guó)家創(chuàng)新型城市”。在市委、市政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，大慶市積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得了比較扎實(shí)的成效。

一、大慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效

大慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得的成效具體表現(xiàn)在：

1.大力支持科技研發(fā)，自主創(chuàng)新能力不斷提高。2013年，科技進(jìn)步水平全省排名第5位，地方財(cái)政科技撥款5452萬(wàn)元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值12.30億元，增速17.1%，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出1.70億元，占GDP的比重達(dá)到了0.60%。高水平科技成果不斷涌現(xiàn)，2015年，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到2萬(wàn)件，轉(zhuǎn)化落地科技成果100項(xiàng)以上。

2.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，科技創(chuàng)新體系逐步完善。全市有獨(dú)立科研院所5個(gè)（其中，省屬的2個(gè)），工程技術(shù)研究中心4個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，中試基地2個(gè)，科技企業(yè)孵化器2個(gè)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心3個(gè)。2015年，全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破130家，新形成有一定規(guī)模的科技企業(yè)超過(guò)100家。大慶已建設(shè)高等院校8所，科研院所及分支機(jī)構(gòu)87個(gè)。

3.扶持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。大慶市綜合運(yùn)用成果梳理、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、孵化培育、金融對(duì)接和推動(dòng)上市等舉措，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的科技型企業(yè)。2015年，梳理出300項(xiàng)高水平科技成果，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，積極開(kāi)展成果對(duì)接，梳理優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，組織企業(yè)轉(zhuǎn)化推廣?？萍紙@區(qū)建設(shè)成效顯著。大慶高新區(qū)成為東北三省唯一啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的高新區(qū)。2014年，大慶高新區(qū)企業(yè)數(shù)達(dá)到3250個(gè)，從業(yè)人員112，035人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1717.00億元，利稅總額134.60億元。

4.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)?？萍汲晒麅?chǔ)備、宣傳和對(duì)接成效顯著。2015年，儲(chǔ)備科技成果1000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地100項(xiàng)以上。進(jìn)一步加大科技資源整合力度，支持企業(yè)、高校、科研院所組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力開(kāi)展科技招商活動(dòng)等。

二、大慶市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，大慶市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成效，但與國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求還存在差距，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中還面臨著一些問(wèn)題。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)亟待加強(qiáng)。大慶市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視，出臺(tái)了一些政策措施推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但作為創(chuàng)新主體的企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和能力，科技創(chuàng)新投入不足，企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例很低。業(yè)界專家曾指出：“大型企業(yè)動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會(huì)創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新?！?015年我市大型企業(yè)15家，中型企業(yè)15家，小型企業(yè)49家，微型企業(yè)58家。占工業(yè)企業(yè)大多數(shù)的小微企業(yè)受資金、人才等條件限制，創(chuàng)新意識(shí)普遍較低。

2.自主創(chuàng)新能力有待提升。我市的研發(fā)投入強(qiáng)度不夠，2013年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出1.7億元，占GDP的比重為0.60%，雖然，與自身相比，研發(fā)投入有了提高，但與全國(guó)平均1.97%的水平還有很大的差距。高層次創(chuàng)新人才不足。全市僅有教授563人，副教授1123人，高層次創(chuàng)新人才比較缺乏，亟須通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)或外部引進(jìn)，增加創(chuàng)新人才數(shù)量，并提升創(chuàng)新人才的素質(zhì)。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用發(fā)揮不夠。目前大慶市的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)普遍存在規(guī)模較小、硬件設(shè)施較差、專業(yè)化程度較低、管理機(jī)制不完善、創(chuàng)新服務(wù)能力弱等問(wèn)題，無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。

3.科技創(chuàng)新體系的協(xié)同度低。大慶市的企業(yè)、高校、科研院所以及科技服務(wù)中介組織之間的協(xié)同度低，同類創(chuàng)新主體之間的創(chuàng)新資源也缺乏整合優(yōu)化。科研機(jī)構(gòu)的規(guī)模差異較大，存在實(shí)力不均、行業(yè)分割、管理分散、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，科技資源未能有效利用。同時(shí)，各大高校和科研院所的科技資源對(duì)外開(kāi)放程度不夠，對(duì)科技資源普遍采取封閉式管理，導(dǎo)致科技資源綜合利用效率低下，難以實(shí)現(xiàn)共享，難以形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新協(xié)同度低。由于缺乏促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)的技術(shù)需求和高校（科研院所）的科技成果之間存在差異等原因，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研各方尚未形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的合作機(jī)制。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)滯后?？萍紕?chuàng)新的制度環(huán)境有待于進(jìn)一步完善，目前我市的科技成果轉(zhuǎn)化制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)制度等都有待于進(jìn)一步完善。通過(guò)完善制度環(huán)境來(lái)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。科技創(chuàng)新的考核體系不健全。目前，我市尚未把科技強(qiáng)市建設(shè)的主要目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對(duì)企業(yè)的考核缺少技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)，導(dǎo)致各類企業(yè)缺乏開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力和壓力。企業(yè)科技創(chuàng)新文化建設(shè)落后，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍失敗的文化氛圍。

三、大慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，需要強(qiáng)化政策引領(lǐng)和改革牽動(dòng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展，以制度建設(shè)推動(dòng)高校、企業(yè)和科研院所協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)取盡快建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。為此，要做好以下幾個(gè)方面工作：

1.強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位?？萍紕?chuàng)新要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)構(gòu)建以核心企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目。促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新主體，逐步試行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明制度，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案自主責(zé)任。實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)科技服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助和間接投入等方式，支持企業(yè)開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)自主決策、持續(xù)創(chuàng)新。進(jìn)一步鼓勵(lì)我市大、中型企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)并加大研發(fā)投入的力度，推動(dòng)建設(shè)一批工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，圍繞市場(chǎng)、面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。重視和鼓勵(lì)中、小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中的作用，進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。推動(dòng)完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，改善中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的融資環(huán)境，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。建立多層次、常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度。在產(chǎn)業(yè)政策措施制定、發(fā)展規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目論證過(guò)程中，注重發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域和市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì)，充分吸納不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)界專家意見(jiàn)建議。

2.發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校和科研院所積極參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)技術(shù)輻射和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)的龍頭作用。深化科研院所體制改革，支持一批條件成熟科研院所轉(zhuǎn)制成企業(yè)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善科研院所治理結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)人事管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配等法人自主權(quán)，推進(jìn)科研院所人事制度、分配制度、職稱等方面的改革。建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立健全科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)章制度、工作體系和管理機(jī)制，明確內(nèi)部科技成果管理部門(mén)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理部門(mén)的各自職責(zé)，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化內(nèi)部管理流程和權(quán)責(zé)機(jī)制。改革高等學(xué)校和科研院所評(píng)價(jià)考核制度，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核其科技成果產(chǎn)出、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)情況。

3.完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，構(gòu)建科技共享服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域打造新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化發(fā)展。實(shí)施科技服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全科技中介服務(wù)人才培訓(xùn)系統(tǒng)。組建一個(gè)門(mén)類齊全、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新各類科技數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)手段，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的服務(wù)。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)為支撐，培育壯大一批開(kāi)放式科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。

4.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支撐作用。建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給予投資于我市科技創(chuàng)新項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或補(bǔ)助。建立一批創(chuàng)新投資基金，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化的戰(zhàn)略投資公司。通過(guò)各種方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持，如銀企懇談、項(xiàng)目推介和信息發(fā)布等。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接、企業(yè)展示、投資融資、掛牌交易、轉(zhuǎn)板上市及金融創(chuàng)新等提供服務(wù)。引導(dǎo)證券公司及金融、中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及證券化等方式，支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的信貸支持力度。搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，為企業(yè)提供貼息、擔(dān)保、質(zhì)押、增信、投資等服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、存貨質(zhì)押融資、專利權(quán)質(zhì)押融資、保單融資、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谛诺冉鹑诜?wù)，支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)為科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施差別化的財(cái)政補(bǔ)助。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新活動(dòng)。

5.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新中要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，通過(guò)制定各種政策營(yíng)造一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，如資金支持政策、稅收鼓勵(lì)政策、科技獎(jiǎng)勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)向政策等，為促進(jìn)科技創(chuàng)新提供制度保障。同時(shí)，政府還要加大科技投入財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立多渠道、高效率、多元化的科技投入體系。政府應(yīng)推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施科技骨干到企業(yè)掛職的制度，為企業(yè)的技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化提供智力支持。引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)建立合理的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，使得從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和從事基礎(chǔ)研究的科研人員具有同等學(xué)術(shù)待遇，提升科研人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

6.營(yíng)造利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。要不斷提高科技創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，就需要一個(gè)穩(wěn)定的創(chuàng)新生態(tài)文化。科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新主體的合作可以通過(guò)契約進(jìn)行硬性約束，還可以通過(guò)創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)和諧發(fā)展?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)所面臨的環(huán)境極其復(fù)雜多變，其內(nèi)外部環(huán)境隨時(shí)都會(huì)發(fā)生深刻的變化，創(chuàng)新文化的力量在適應(yīng)市場(chǎng)變化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，創(chuàng)新主體要想靈活適應(yīng)環(huán)境，保持創(chuàng)新活力就必須在相互依存中找到各自的平衡點(diǎn)，建立相互信任、彼此忠誠(chéng)的有利于協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)文化是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力之一，要強(qiáng)化科研人員的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，具備企業(yè)家精神。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

F270

A

1002-2341（2016）06-0043-03

2016-09-30

“大慶市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2016055

高翠娟（1981-），女，河北趙縣人，碩士，講師，主要從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究。