高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的研究

雷 剛（中交云南高速公路發(fā)展有限公司，云南昆明650500）

高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的研究

雷 剛（中交云南高速公路發(fā)展有限公司，云南昆明650500）

高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營體現(xiàn)在高速公路上是根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)特許的將高速公路的建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使得民營企業(yè)經(jīng)過特許能夠從事高速公路的經(jīng)營、管理和建設(shè)工作，但是高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的合同上，會出現(xiàn)一些風(fēng)險和問題，影響雙方的權(quán)益和利益。以下本文就高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營展開探討，并著重對高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營中的合同內(nèi)容與合同管理展開探討，旨在為相關(guān)人員提供參考，促使BOT模式能夠得到有效的應(yīng)用，實現(xiàn)公路建設(shè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

高速公路；特許權(quán)（BOT）；經(jīng)營；研究

社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善，國家在進(jìn)行高速公路建設(shè)的方式逐漸轉(zhuǎn)變，受到資本和成本的影響，政府逐漸采用高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的方式，與社會資金和勞動力，并允許社會資金在一定時期內(nèi)籌集資金對高速公路進(jìn)行建設(shè)和管理，并特許社會企業(yè)擔(dān)任經(jīng)營和服務(wù)任務(wù)。這種經(jīng)營模式能夠有效的緩解政府的資金投入壓力，提高資本的運作效率。但是公路建設(shè)企業(yè)會面臨一些風(fēng)險，尤其是合同風(fēng)險，會使得公路建設(shè)企業(yè)受到不同程度的損失，影響企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)對高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的研究和分析，降低高速公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)高速公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會價值。

1 高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的相關(guān)概述

1.1 概述

高速公路是拉動城市距離的重要交通干道，為機(jī)動車輛運輸和行人出行提供便利，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是影響城市經(jīng)濟(jì)和進(jìn)步的重要工程。但是國家有關(guān)部門受到各類因素的影響，沒有足夠的精力和時間展開高速公路的建設(shè)，這也就是的高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的模式能夠符合國家的建設(shè)需求，國家允許社會企業(yè)參與到高速公路項目的籌資、建設(shè)、管理和經(jīng)營中，有效的提高了高速公路的資金籌措效率，提高高速公路項目的建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量，最終實現(xiàn)雙贏的效果。

1.2 高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的基本程序

高速公路特許權(quán)經(jīng)營的基本程序可以大致分為商談階段、前期準(zhǔn)備階段、簽訂合同階段、項目建設(shè)階段、運營、移交等階段。這一過程中，社會企業(yè)承擔(dān)主要的建設(shè)和籌集資金、經(jīng)營管理的任務(wù)，基本程序的具體內(nèi)容如下：

（1）商談階段，政府有關(guān)部門根據(jù)工程的實際情況，展開公開招標(biāo)，由社會企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，在招投標(biāo)的過程中，采用競爭性招投標(biāo)方式。

（2）準(zhǔn)備階段，準(zhǔn)備階段是為高速公路特許權(quán)授權(quán)提供基礎(chǔ)的，社會企業(yè)結(jié)合政府給予基本資料對高速公路的建設(shè)基本情況進(jìn)行勘察，為特許權(quán)的合同簽訂提供基礎(chǔ)。

（3）合同簽訂階段，合同簽訂階段是高速公路特許權(quán)經(jīng)營中的重要組成，直接關(guān)系到政府和企業(yè)的權(quán)益，尤其是社會企業(yè)更加需要重視合同的內(nèi)容與合同的基本情況，明確合同的各項條款，避免不必要的損失發(fā)生。高速公路特許權(quán)合同簽署時，主要是由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)與社會企業(yè)直接進(jìn)行簽署。

（4）建設(shè)階段，根據(jù)所簽訂合同的基本內(nèi)容以及各類條款，對施工的設(shè)備和材料進(jìn)行采購，根據(jù)合同的相關(guān)要求展開具體施工。施工完成后，由政府部門按照合同的基本條款，對工程進(jìn)行驗收，確保高速公路質(zhì)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（5）運營階段，運營階段是得到高速公路特許權(quán)的社會企業(yè)，履行合同的基本內(nèi)容，在合同規(guī)定的時期內(nèi)，對高速公路進(jìn)行經(jīng)營管理，確保高速公路能夠得到穩(wěn)定維護(hù)和管理，促使企業(yè)可以實現(xiàn)資金的回籠，并獲得一定的收益。

（6）移交階段，當(dāng)合同規(guī)定的特許期滿時，企業(yè)需要將高速公路完好的移交給政府，而且，并以無償移交的方式，將高速公路的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)移交給政府，由政府有關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)高速公路的經(jīng)營和管理工作。

2 高速公路特許權(quán)合同管理及其風(fēng)險

高速公路特許權(quán)合同管理是根據(jù)合同的基本內(nèi)容和相關(guān)條款，規(guī)范合同主體的行為。高速公路特許權(quán)合同主要是涉及到經(jīng)濟(jì)效益。針對社會企業(yè)的為合同的主體，高速公路特許權(quán)的合同管理主要包括：合同延期、索賠等，企業(yè)為了維護(hù)自身利益需要加強(qiáng)對合同的管理工作。

高速公路特許權(quán) （BOT）經(jīng)營的合同受到不同因素的影響，會使得企業(yè)承受到不同程度的損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。①法律風(fēng)險是高速公路特許權(quán)合同風(fēng)險之一，合同條款存在一定的格式化形式，如果出現(xiàn)一些不合理的情況，就會導(dǎo)致企業(yè)受到不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，而且，如果合同的約束效率不夠，會使得一些違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，影響社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。②合同糾紛是影響社會企業(yè)發(fā)展和政府工作的因素，會影響雙方的工作效率和工作質(zhì)量。③合同內(nèi)容條款不明確，合同內(nèi)容條款不明確是高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的關(guān)鍵因素，如果合同出現(xiàn)漏洞，會影響企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營管理質(zhì)量，使得企業(yè)的預(yù)期效益不能得到有效的提升，影響企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營合同管理措施

企業(yè)在獲得高速公路特許權(quán)時，需要結(jié)合高速公路建設(shè)、經(jīng)營管理的實際情況，展開合理的高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理工作。

3.1 明確合同的基本條件與核心

高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理，企業(yè)需要明確合同管理是以特許權(quán)為基礎(chǔ)的，并切實遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)，促使合同管理能全面囊括高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營等基本內(nèi)容，促使政府和社會企業(yè)的基本權(quán)益可以得到保障，合同管理需要涉及合同內(nèi)部的建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營時間和移交時間等基本內(nèi)容，促使合同雙方能夠嚴(yán)格的按照合同的基本內(nèi)容履行，促使高速公路能夠快速建設(shè)并投入使用。

3.2 加強(qiáng)合同的法律約束效益

根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，重視合同的法律效益。首先，強(qiáng)化并規(guī)范合同的具體條款，合同管理人員需要加強(qiáng)對合同的基本內(nèi)容的解讀和釋義，促使合同雙方能夠明確合同的基本內(nèi)容，并于合同中，明確高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營的具體責(zé)任人。尤其是社會企業(yè)需要針對自身承擔(dān)的各類風(fēng)險，合理對索賠等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，從而確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。重視合同的約束能力，針對違約的情況，制定合理的合同條款，規(guī)避高速公路特許權(quán)經(jīng)營糾紛的發(fā)生。

3.3 優(yōu)化合同管理流程、提高合同管理靈活性

針對不同時期的合同內(nèi)容，合理的展開合同管理，規(guī)范合同管理的流程，合同簽訂前期，需要做好合同管理的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對高速公路特許權(quán)項目的實際調(diào)查工作，明確施工的基本內(nèi)容和工藝流程，從而制定符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的特許權(quán)時期。合同簽訂后期，合同管理著重對合同的變更、索賠等，細(xì)化合同管理內(nèi)容。提高高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理的靈活性，結(jié)合不同的實際情況，提高高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理的有效性。

4 結(jié)束語

高速公路建設(shè)項目是國家基礎(chǔ)工程項目之一，在實際的高速公路建設(shè)項目建設(shè)過程中，政府有關(guān)部門可以采用高速公路特許權(quán)（BOT）經(jīng)營模式，由社會企業(yè)承擔(dān)高速公路建設(shè)的風(fēng)險和資金籌措等任務(wù)，并在特許期內(nèi)對高速公路進(jìn)行經(jīng)營管理，針對高速公路特許權(quán)經(jīng)營的合同展開分析，促使合同管理水平和有效的提高，確保社會企業(yè)和政府部門的基本權(quán)益，實現(xiàn)高速公路項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

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F542

A

2095-2066（2016）05-0185-02

2015-10-3

雷 剛（1982-），男，工程師，本科，主要從事高速公路建設(shè)管理工作，現(xiàn)為中交云南宣曲高速公路建設(shè)指揮部合同管理處副處長。