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      高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的研究

      2016-03-19 15:38:31中交云南高速公路發(fā)展有限公司云南昆明650500
      低碳世界 2016年5期
      關(guān)鍵詞:特許權(quán)高速公路經(jīng)營

      雷 剛(中交云南高速公路發(fā)展有限公司,云南昆明650500)

      高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的研究

      雷 剛(中交云南高速公路發(fā)展有限公司,云南昆明650500)

      高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營體現(xiàn)在高速公路上是根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)特許的將高速公路的建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,使得民營企業(yè)經(jīng)過特許能夠從事高速公路的經(jīng)營、管理和建設(shè)工作,但是高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的合同上,會出現(xiàn)一些風(fēng)險和問題,影響雙方的權(quán)益和利益。以下本文就高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營展開探討,并著重對高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營中的合同內(nèi)容與合同管理展開探討,旨在為相關(guān)人員提供參考,促使BOT模式能夠得到有效的應(yīng)用,實現(xiàn)公路建設(shè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

      高速公路;特許權(quán)(BOT);經(jīng)營;研究

      社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善,國家在進(jìn)行高速公路建設(shè)的方式逐漸轉(zhuǎn)變,受到資本和成本的影響,政府逐漸采用高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的方式,與社會資金和勞動力,并允許社會資金在一定時期內(nèi)籌集資金對高速公路進(jìn)行建設(shè)和管理,并特許社會企業(yè)擔(dān)任經(jīng)營和服務(wù)任務(wù)。這種經(jīng)營模式能夠有效的緩解政府的資金投入壓力,提高資本的運作效率。但是公路建設(shè)企業(yè)會面臨一些風(fēng)險,尤其是合同風(fēng)險,會使得公路建設(shè)企業(yè)受到不同程度的損失,影響企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,企業(yè)需要加強(qiáng)對高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的研究和分析,降低高速公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險,實現(xiàn)高速公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會價值。

      1 高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的相關(guān)概述

      1.1 概述

      高速公路是拉動城市距離的重要交通干道,為機(jī)動車輛運輸和行人出行提供便利,是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,是影響城市經(jīng)濟(jì)和進(jìn)步的重要工程。但是國家有關(guān)部門受到各類因素的影響,沒有足夠的精力和時間展開高速公路的建設(shè),這也就是的高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的模式能夠符合國家的建設(shè)需求,國家允許社會企業(yè)參與到高速公路項目的籌資、建設(shè)、管理和經(jīng)營中,有效的提高了高速公路的資金籌措效率,提高高速公路項目的建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量,最終實現(xiàn)雙贏的效果。

      1.2 高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的基本程序

      高速公路特許權(quán)經(jīng)營的基本程序可以大致分為商談階段、前期準(zhǔn)備階段、簽訂合同階段、項目建設(shè)階段、運營、移交等階段。這一過程中,社會企業(yè)承擔(dān)主要的建設(shè)和籌集資金、經(jīng)營管理的任務(wù),基本程序的具體內(nèi)容如下:

      (1)商談階段,政府有關(guān)部門根據(jù)工程的實際情況,展開公開招標(biāo),由社會企業(yè)進(jìn)行投標(biāo),在招投標(biāo)的過程中,采用競爭性招投標(biāo)方式。

      (2)準(zhǔn)備階段,準(zhǔn)備階段是為高速公路特許權(quán)授權(quán)提供基礎(chǔ)的,社會企業(yè)結(jié)合政府給予基本資料對高速公路的建設(shè)基本情況進(jìn)行勘察,為特許權(quán)的合同簽訂提供基礎(chǔ)。

      (3)合同簽訂階段,合同簽訂階段是高速公路特許權(quán)經(jīng)營中的重要組成,直接關(guān)系到政府和企業(yè)的權(quán)益,尤其是社會企業(yè)更加需要重視合同的內(nèi)容與合同的基本情況,明確合同的各項條款,避免不必要的損失發(fā)生。高速公路特許權(quán)合同簽署時,主要是由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)與社會企業(yè)直接進(jìn)行簽署。

      (4)建設(shè)階段,根據(jù)所簽訂合同的基本內(nèi)容以及各類條款,對施工的設(shè)備和材料進(jìn)行采購,根據(jù)合同的相關(guān)要求展開具體施工。施工完成后,由政府部門按照合同的基本條款,對工程進(jìn)行驗收,確保高速公路質(zhì)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

      (5)運營階段,運營階段是得到高速公路特許權(quán)的社會企業(yè),履行合同的基本內(nèi)容,在合同規(guī)定的時期內(nèi),對高速公路進(jìn)行經(jīng)營管理,確保高速公路能夠得到穩(wěn)定維護(hù)和管理,促使企業(yè)可以實現(xiàn)資金的回籠,并獲得一定的收益。

      (6)移交階段,當(dāng)合同規(guī)定的特許期滿時,企業(yè)需要將高速公路完好的移交給政府,而且,并以無償移交的方式,將高速公路的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)移交給政府,由政府有關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)高速公路的經(jīng)營和管理工作。

      2 高速公路特許權(quán)合同管理及其風(fēng)險

      高速公路特許權(quán)合同管理是根據(jù)合同的基本內(nèi)容和相關(guān)條款,規(guī)范合同主體的行為。高速公路特許權(quán)合同主要是涉及到經(jīng)濟(jì)效益。針對社會企業(yè)的為合同的主體,高速公路特許權(quán)的合同管理主要包括:合同延期、索賠等,企業(yè)為了維護(hù)自身利益需要加強(qiáng)對合同的管理工作。

      高速公路特許權(quán) (BOT)經(jīng)營的合同受到不同因素的影響,會使得企業(yè)承受到不同程度的損失,影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。①法律風(fēng)險是高速公路特許權(quán)合同風(fēng)險之一,合同條款存在一定的格式化形式,如果出現(xiàn)一些不合理的情況,就會導(dǎo)致企業(yè)受到不同程度的經(jīng)濟(jì)損失,而且,如果合同的約束效率不夠,會使得一些違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,影響社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。②合同糾紛是影響社會企業(yè)發(fā)展和政府工作的因素,會影響雙方的工作效率和工作質(zhì)量。③合同內(nèi)容條款不明確,合同內(nèi)容條款不明確是高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的關(guān)鍵因素,如果合同出現(xiàn)漏洞,會影響企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營管理質(zhì)量,使得企業(yè)的預(yù)期效益不能得到有效的提升,影響企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

      3 高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營合同管理措施

      企業(yè)在獲得高速公路特許權(quán)時,需要結(jié)合高速公路建設(shè)、經(jīng)營管理的實際情況,展開合理的高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理工作。

      3.1 明確合同的基本條件與核心

      高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理,企業(yè)需要明確合同管理是以特許權(quán)為基礎(chǔ)的,并切實遵循國家的相關(guān)法律法規(guī),促使合同管理能全面囊括高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營等基本內(nèi)容,促使政府和社會企業(yè)的基本權(quán)益可以得到保障,合同管理需要涉及合同內(nèi)部的建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營時間和移交時間等基本內(nèi)容,促使合同雙方能夠嚴(yán)格的按照合同的基本內(nèi)容履行,促使高速公路能夠快速建設(shè)并投入使用。

      3.2 加強(qiáng)合同的法律約束效益

      根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī),重視合同的法律效益。首先,強(qiáng)化并規(guī)范合同的具體條款,合同管理人員需要加強(qiáng)對合同的基本內(nèi)容的解讀和釋義,促使合同雙方能夠明確合同的基本內(nèi)容,并于合同中,明確高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營的具體責(zé)任人。尤其是社會企業(yè)需要針對自身承擔(dān)的各類風(fēng)險,合理對索賠等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,從而確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,降低企業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。重視合同的約束能力,針對違約的情況,制定合理的合同條款,規(guī)避高速公路特許權(quán)經(jīng)營糾紛的發(fā)生。

      3.3 優(yōu)化合同管理流程、提高合同管理靈活性

      針對不同時期的合同內(nèi)容,合理的展開合同管理,規(guī)范合同管理的流程,合同簽訂前期,需要做好合同管理的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)對高速公路特許權(quán)項目的實際調(diào)查工作,明確施工的基本內(nèi)容和工藝流程,從而制定符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的特許權(quán)時期。合同簽訂后期,合同管理著重對合同的變更、索賠等,細(xì)化合同管理內(nèi)容。提高高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理的靈活性,結(jié)合不同的實際情況,提高高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同管理的有效性。

      4 結(jié)束語

      高速公路建設(shè)項目是國家基礎(chǔ)工程項目之一,在實際的高速公路建設(shè)項目建設(shè)過程中,政府有關(guān)部門可以采用高速公路特許權(quán)(BOT)經(jīng)營模式,由社會企業(yè)承擔(dān)高速公路建設(shè)的風(fēng)險和資金籌措等任務(wù),并在特許期內(nèi)對高速公路進(jìn)行經(jīng)營管理,針對高速公路特許權(quán)經(jīng)營的合同展開分析,促使合同管理水平和有效的提高,確保社會企業(yè)和政府部門的基本權(quán)益,實現(xiàn)高速公路項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

      [1]劉廣平,趙文忠,陳立文.高速公路BOT項目特許權(quán)期決策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2015,01:44~47.

      [2]周國光.利用BOT方式建設(shè)普通公路問題探索[J].交通財會,2015,01:4~8.

      [3]謝春艷.規(guī)范高速公路PPP項目特許權(quán)的法律思考[J].價格理論與實踐,2015,06:103~105.

      [4]曲海燕.對高速公路BOT項目風(fēng)險和對策的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014,21:28~29.

      F542

      A

      2095-2066(2016)05-0185-02

      2015-10-3

      雷 剛(1982-),男,工程師,本科,主要從事高速公路建設(shè)管理工作,現(xiàn)為中交云南宣曲高速公路建設(shè)指揮部合同管理處副處長。

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