透析中國外交的“朋友圈”

○黃志濤

透析中國外交的“朋友圈”

○黃志濤

中國的“朋友圈”是指以雙邊關(guān)系為主要特征，以特定議題和場合為紐帶，支持中國提議、觀點和訴求的相關(guān)國家形成的不同群體。隨著中國國際地位的日益提升，承擔(dān)國際責(zé)任的意識逐漸增強，做出的國際貢獻越來越大，中國的“朋友圈”也迅速壯大，成為中國外交軟實力的重要體現(xiàn)。

一、從三件外交大事看中國的“朋友圈”

歷史地看，新中國建立后“朋友圈”的發(fā)展大體可分為四個階段，各呈現(xiàn)出相應(yīng)的特征。第一階段，新中國成立后到20世紀50年代。中國作為社會主義陣營的一員，實行聯(lián)蘇反美的“一邊倒”戰(zhàn)略，“朋友圈”主要在社會主義陣營國家和周邊國家。第二階段，20世紀60年代初到70年代初。中國同大量亞非的發(fā)展中國家建交，聯(lián)合亞非拉反對美蘇霸權(quán)主義，“朋友圈”主要是“第三世界”國家。第三階段，20世紀70年代初到80年代初。伴隨著中美關(guān)系正常化，中國與許多西方國家建交，“朋友圈”擴展到全世界。第四階段，20世紀80年代后期到現(xiàn)在，中國不依附于美蘇任何大國，奉行獨立自主的和平外交原則，逐步形成了全方位的外交布局，“朋友圈”更加多元、平衡和廣泛。21世紀以來，隨著中國外交在全球和地區(qū)事務(wù)中的重要性不斷凸顯，“朋友圈”的功能和作用越來越明顯。

首先，創(chuàng)建創(chuàng)新合作機制，共同分享發(fā)展紅利。2013年中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），短時間內(nèi)就得到了國際社會的積極響應(yīng)，截至2015年4月15日，就有57個國家最終成為其意愿創(chuàng)始成員國，在地理分布上遍及亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和南美洲，具體為亞洲34個，歐洲18個，非洲2個，大洋洲2個和南美洲1個，域內(nèi)國家37個和域外國家20個。聯(lián)合國安理會、七國集團和20國集團的大多數(shù)國家，加上全部金磚國家，都已加入亞投行。作為當(dāng)今世界重大經(jīng)濟體的美國起初對亞投行采取堅決抵制的態(tài)度，但后來開始表現(xiàn)出開放態(tài)度，尋求與亞投行開展合作。日本等國出于跟隨美國的戰(zhàn)略需要或出于本國的利益考量，對亞投行仍在持觀望態(tài)度。

其次，利用重要場合表達政治立場。2015年9月3日，中國舉行了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，出席閱兵的各國嘉賓也反映出中國“朋友”的分布情況。49個國家的政要應(yīng)邀出席，其中有30位外國領(lǐng)導(dǎo)人，19位政府高級別代表，以及10位國際和地區(qū)組織負責(zé)人，美、加、德和歐盟等由其駐華使節(jié)作為政府代表出席。從“朋友圈”的角度來看，出席閱兵式的30位外國領(lǐng)導(dǎo)人，體現(xiàn)了其所在國對中國舉辦此次活動的認同態(tài)度。他們大多數(shù)來自亞洲、歐洲和非洲，美洲和大洋洲較少。亞洲有柬埔寨、哈薩克斯坦、蒙古國、巴基斯坦、韓國、東帝汶和泰國等14個國家，歐洲有白俄羅斯、捷克、俄羅斯、塞爾維亞和波蘭等6個國家，非洲有剛果民主共和國、埃塞俄比亞、埃及和南非等5個國家，美洲有委內(nèi)瑞拉、古巴等3個國家，大洋洲則為瓦努阿圖1個國家。此外，上合組織的相關(guān)負責(zé)人也出席了閱兵式。

最后，在重大議題上共同闡述訴求主張。中國一直主張應(yīng)由直接相關(guān)方通過談判和協(xié)商等和平解決相關(guān)爭議。菲律賓單邊提請的南海仲裁案的結(jié)果在2016年7月12日出爐后，多個國家和國際組織就此表態(tài)。外交部表示，大約66個國家以及90多個國家的230多個政黨和政治組織，公開支持了中國在南海問題上的立場。比較而言，支持中國南海立場的國家大多分布于亞洲和非洲，少數(shù)分布于歐洲、美洲和大洋洲，例如柬埔寨、老撾、文萊、巴基斯坦、孟加拉國和塔吉克斯坦等亞洲國家，馬拉維、津巴布韋、塞內(nèi)加爾、埃塞俄比亞、塞拉利昂和安哥拉等非洲國家，俄羅斯和白俄羅斯等歐洲國家，委內(nèi)瑞拉等美洲國家，巴布新幾內(nèi)亞等大洋洲國家。根據(jù)人大重陽研究院的統(tǒng)計結(jié)果，支持中國立場的國家數(shù)目達到71個，非洲國家為40個，亞洲國家為22個，歐洲國家4個，美洲國家3個，大洋洲國家2個，國際組織2個。

總體看來，中國更加積極參與全球治理的改革，不斷提出新的全球性和地區(qū)性合作倡議，贏得了許多朋友的堅定支持。中國也因此才能夠在國際事務(wù)中有所作為，增強制度性話語權(quán)和代表性。另一方面，伴隨著中國的快速崛起，中國與傳統(tǒng)霸權(quán)國家和部分周邊國家的矛盾與分歧日益明顯，中國在與其進行較量和維護和平正義的過程中，贏得了部分國家及時有力的配合與支持。

二、中國外交“朋友圈”的特點

從中國外交經(jīng)歷看，外交事件的性質(zhì)、外交溝通的形式、傳統(tǒng)友誼和現(xiàn)實利益，以及國家大小和地理分布等，都影響著“朋友圈”建立、發(fā)展、演變和轉(zhuǎn)型，也促進中國的“朋友圈”呈現(xiàn)出一系列新特點。

第一，外交事件的性質(zhì)不同，朋友的分布和親疏也存在明顯差別。在外交事件的政治性較強，中國需要政治支持時，眾多非洲國家和亞洲國家通常站在中國一邊，而在經(jīng)濟性較強，中國尋求經(jīng)貿(mào)金融合作時，亞洲國家和歐洲國家則更為積極。此外，在美洲和大洋洲對中國提供支持的朋友相對較少，政治經(jīng)濟合作往來有待加深。地理位置、經(jīng)濟金融實力和交通通訊等因素，也都影響了中國朋友的世界分布和關(guān)系遠近。

第二，外交的形式更加多樣，外交活動更加積極主動。近年來中國的經(jīng)濟外交蓬勃發(fā)展，外交為經(jīng)濟服務(wù)的效果也越來越凸顯，亞投行的成立便是“朋友圈”在經(jīng)濟領(lǐng)域的表現(xiàn)。“主場外交”展現(xiàn)了中國作為新興大國的自信，傳達了發(fā)展新型國際關(guān)系和建立命運共同體的理念，紀念抗戰(zhàn)勝利大閱兵的舉辦凸顯了中國特色的大國外交。多邊外交以地區(qū)、國際組織和“中國+地區(qū)”為形式的對話機制為平臺，上合組織無論是其成員國還是組織本身都已成為中國安全外交的關(guān)鍵支撐。2016年在中阿合作論壇通過的《多哈宣言》，有力地支持了中國在南海問題上的立場，展現(xiàn)了中東阿拉伯國家對華友好的發(fā)展趨勢。全球化的發(fā)展提高了國際爭端解決機制的地位，中國越來越善于與國際機構(gòu)打交道，在仲裁庭判決的南海仲裁案前后，中國積極主動且堅定有力地維護了自身的國家利益。

第三，伙伴關(guān)系愈發(fā)成熟，尤其在“大周邊”地區(qū)成效顯著。當(dāng)前中國已經(jīng)與79個國家和3個國際組織建立了不同層級的伙伴關(guān)系，形成了全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些伙伴國大都在亞投行、抗戰(zhàn)閱兵和南海問題等事件上展現(xiàn)了對中國的理解和支持。其中層級最高、數(shù)量最多的伙伴關(guān)系國大多位于東亞、中亞和南亞等中國的“大周邊”地區(qū)，在睦鄰政策下同中國友好的鄰居朋友不斷增多。它們在分享中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利和機遇的同時，也持續(xù)在一些中國重大關(guān)切的議題上支持中方的立場。近年來柬埔寨、老撾、哈薩克斯坦和巴基斯坦等國的行為和表現(xiàn)，很好地說明了這一點。

第四，傳統(tǒng)友好國家占據(jù)了中國“朋友圈”的很大比重。這些國家主要是傳統(tǒng)意義上非洲等第三世界的發(fā)展中國家、曾經(jīng)或現(xiàn)在的社會主義國家，它們與中國之間具有很深的傳統(tǒng)友誼。對于埃及、阿爾及利亞和坦桑尼亞等非洲國家，中國大力支持過其民族解放和爭取獨立的運動，也曾提供過大量援助幫助它們進行建設(shè)。改革開放和新世紀以來，中國和非洲等老朋友的關(guān)系，逐漸由政治合作為主升級為建立全面合作的命運共同體。此外，中國作為社會主義大國，與中東歐國家的社會制度和意識形態(tài)曾經(jīng)相似，也一度在國際國內(nèi)事務(wù)上相互支持，近年來相互的經(jīng)濟往來使波蘭、塞爾維亞和捷克等中東歐國家對華友好度不斷上升，古巴等社會主義國家長期視中國為好朋友、好同志和好兄弟。中國與這些國家之間的關(guān)系具有深厚歷史基礎(chǔ)，它們在南海仲裁案等議題上堅定地支持了中國的立場。

第五，大國對中國“朋友圈”的影響舉足輕重。當(dāng)今世界中國與俄羅斯、美國、日本、歐洲和新興大國的關(guān)系，對中國的國家利益、地區(qū)和國際關(guān)系影響深遠。中國與俄羅斯在政治、經(jīng)濟、安全等地區(qū)和國際事務(wù)層面相互協(xié)作，減輕各自面對的戰(zhàn)略壓力，推動世界格局向多極化發(fā)展，俄羅斯在亞投行創(chuàng)立、紀念抗戰(zhàn)勝利閱兵和南海仲裁案中都給予中國以充分的支持。中國致力于同美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，同日本發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，美日則試圖牽制中國權(quán)勢的不斷上升，在三件外交大事中都表現(xiàn)出了不合作的姿態(tài)，兩國與中國存在競爭的結(jié)構(gòu)性矛盾，雙方真正做到避免沖突、不對抗、合作和互信還有很長的路要走。歐洲的傳統(tǒng)強國英德法等國，當(dāng)前綜合國力和國際地位有所下降，但在金融、制造和創(chuàng)新等領(lǐng)域依然實力強大，這些國家也是人民幣國際化和中國走向世界的重要依托，其積極參與創(chuàng)立亞投行帶來的良好效應(yīng)體現(xiàn)了這一點。印度、巴西和南非等金磚國家作為新興大國，同中國一道謀求建立國際政治經(jīng)濟新秩序，致力于完善全球治理體系和捍衛(wèi)國際和平，中國將與金磚國家的合作放在外交的優(yōu)先位置，以從中尋求可靠的政治經(jīng)濟支持。

三、做大中國外交的“朋友圈”

縱觀歷史上的每個大國，其實現(xiàn)崛起的過程總伴隨著“朋友圈”的擴大。當(dāng)前和平與發(fā)展是世界的潮流，處于全球化中的大國也依然爭相做大自己的“朋友圈”，比如美國和俄羅斯就是如此。美國的朋友在世界的政治、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域全方位分布。經(jīng)濟方面，有美國、加拿大和墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），美、加、日和西歐四國組成的七國集團（G7），美國正在倡導(dǎo)的跨大西洋的TTIP和跨太平洋的TPP；政治和安全方面，北大西洋公約組織（NATO）是奠定地區(qū)秩序的根基，與日本、韓國、澳大利亞和以色列等國的全球雙邊同盟，進一步鞏固了美國的全球霸權(quán)地位。此外，美國也積極參與區(qū)域外的組織、會議和論壇，如歐安組織、東亞峰會和東盟地區(qū)論壇等，拉攏更多的國家成為伙伴甚至加入自己的陣營。對于俄羅斯來說，它繼承了前蘇聯(lián)時期的遺產(chǎn)，雖然“朋友圈”較蘇聯(lián)時期有所縮小，但仍然不容輕視。俄羅斯的“朋友圈”是由近及遠或由內(nèi)而外分為多層的，最核心和最內(nèi)層的是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織的成員白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞等國，然后是蘇聯(lián)解體后成立的獨立國家聯(lián)合體以及中俄兩國主導(dǎo)的上海合作組織，最后是在歐安組織、亞信會議和金磚國家機制等地區(qū)和全球范圍內(nèi)發(fā)展朋友伙伴關(guān)系。

作為致力于民族復(fù)興的中國，在實現(xiàn)“中國夢”的進程中也一定要多交朋友，多爭取伙伴。要做大自身的“朋友圈”，在國際上做好“統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作，應(yīng)從三方面著手：

第一，在議題層面，利用好“一帶一路”倡議和亞投行，擴大和升級與各國的伙伴關(guān)系。分析發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”的沿線國和亞投行的成員國，與中國的伙伴關(guān)系國重合度很高，大多數(shù)國家處于工業(yè)化中后期階段。當(dāng)前中國已與大部分東亞、中亞和南亞的沿線國和成員國建立了伙伴關(guān)系，與此相比，中國在中東歐、西亞北非地區(qū)的伙伴關(guān)系國數(shù)量較少且關(guān)系層次較低。因此，今后中國應(yīng)使“一帶一路”的進展與伙伴關(guān)系的發(fā)展相互推進，加強中國和亞歐非多國的互聯(lián)互通，通過對外經(jīng)濟戰(zhàn)略增加彼此的相互依賴，在此基礎(chǔ)上爭取更多的政治支持?？傮w來看，東亞、中亞和南亞等“大周邊”地區(qū)是中國傳統(tǒng)的利益攸關(guān)區(qū)，可著力提升伙伴關(guān)系的層級，而在中東歐和西亞北非地區(qū)主要任務(wù)則是與更多國家建立伙伴關(guān)系，其中中國—中東歐“16+1”合作框架、中阿合作論壇等，可成為深化與他國合作共贏關(guān)系的重要平臺。

第二，在組織機制層面，逐步參與、建設(shè)和引領(lǐng)一些亞洲和亞太地區(qū)的組織機制。中國作為連接太平洋和歐亞大陸腹地的海陸復(fù)合型大國，有條件和有責(zé)任做溝通兩者的橋梁，近年來中國通過上合組織、亞信會議等多邊平臺鞏固了與俄羅斯、中亞甚至南亞國家的關(guān)系，基本保持歐亞大陸地區(qū)的和平穩(wěn)定。同時，中國未來實現(xiàn)和平崛起的關(guān)鍵區(qū)域是亞太尤其是東亞，東北亞和東南亞是中國地緣政治經(jīng)濟利益的核心區(qū)。在安全方面，緩解或消除因朝核問題、薩德問題、中日釣魚島問題和南海仲裁等問題而造成東亞地區(qū)的安全緊張態(tài)勢，削弱美國亞太軍事同盟體系的負面影響。在政治經(jīng)濟方面，東盟和中日韓三國的“10+3”機制在推動?xùn)|亞一體化方面停滯不前，TPP對東亞經(jīng)濟整合形成沖擊，這都對中國在東亞的“朋友圈”影響很大。因此，中國一方面應(yīng)爭取和平合理地解決與有關(guān)國家的爭端，盡量不使沖突升級和維護地區(qū)安全穩(wěn)定，樹立負責(zé)任的大國形象；另一方面可更好地利用東亞峰會和RCEP等政治經(jīng)濟平臺，發(fā)出自己的聲音，將自身的訴求整合進機制的建設(shè)和完善進程之中。

第三，在國家層面，關(guān)注和選擇一些在地緣、實力和穩(wěn)定性方面重要可靠的國家，與其建立特殊的緊密關(guān)系。當(dāng)前巴基斯坦、柬埔寨等國是與中國建立特殊緊密關(guān)系的代表性國家，這類國家與中國之間具有高度的政治共識和戰(zhàn)略互信，彼此關(guān)系是友好合作和互利共贏的。因此，一方面，中國應(yīng)從俄羅斯和美國的朋友圈入手。考慮到中俄的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和中俄共同參與主導(dǎo)諸多地區(qū)機制，中國可借助俄羅斯擴大“朋友圈”，也可精心選擇俄羅斯“朋友圈”中一些對華友好國家，進而建立特殊緊密的關(guān)系。此外，對于美國的“朋友圈”，中國可以分化、瓦解美國的傳統(tǒng)陣營，通過戰(zhàn)略經(jīng)濟使相關(guān)國家脫離美國的控制，并加入到與中國的緊密協(xié)作中來，進而在共同利益和戰(zhàn)略訴求基礎(chǔ)上升級關(guān)系層級。另一方面，毛澤東曾在新中國成立后提出過“中間地帶”和“三個世界”理論，雖然當(dāng)前國際形勢已發(fā)生了深刻變化，但中國廣交朋友、深化友誼的熱情沒有變。今后中國也可大力與美俄“朋友圈”外的廣大國家發(fā)展關(guān)系，增進與之前的“中間地帶”國家和“第三世界”亞非拉國家的關(guān)系，從中發(fā)展出一些具有特殊緊密關(guān)系的朋友。

（作者單位：上海國際問題研究院）

（責(zé)任編輯矯海霞）