施工企業(yè)招投標階段造價控制淺談

黃明林（中鐵五局集團有限公司，北京　100161）

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施工企業(yè)招投標階段造價控制淺談

黃明林（中鐵五局集團有限公司，北京100161）

施工招投標階段工程造價控制的目標主要是確定合理的合同價，本文就鐵路部門的狀況，對鐵路工程招投標過程出現(xiàn)的一些問題作了相關(guān)的研究，并且針對性的提出了解決方法，以期實現(xiàn)工程招投標的規(guī)范化發(fā)展。

施工企業(yè)；招投標；造價控制

1　引言

現(xiàn)階段，國家對于鐵路工程投資的金額越來越多，投資的規(guī)模也日益擴大，路網(wǎng)的布局也越來越大，與此同時，客運專線線路也在逐年增加，鐵路行業(yè)發(fā)展進入了一個全新的階段。而鐵路建設工程質(zhì)量的好壞很大程度上取決于鐵路部門招投標工作的開展，因此，為了推進鐵路工程的良性發(fā)展，需要高度重視鐵路招投標工作，并采取積極的應對措施。

2　鐵路工程招投標現(xiàn)狀

2.1評標標準不夠合理規(guī)范

“無標底招標，有標底評標”。無標底招標就是在業(yè)主招標過程中不設定標底或即使設標底也不作為評標標準，招標者只需提出一個評標的標準和方法的招標方式。不設標底可以消除標底編制錯誤對招投標過程所產(chǎn)生的負面影響，有利于降低工程造價，保證招標的公平、公正、公開。但是有標底評標卻存在著很嚴重的問題。目前我國不少地方和企業(yè)在評選中標對象時，將投標預估價規(guī)定在標底的-5～+3%之間，報價不在這一范圍內(nèi)的投標者排除在中標之外。此模式下，容易導致工程報價低，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)被排除，甚至可能誘使一些承包商和投標方進行串標惡意抬價，嚴重影響工程造價的控制。

2.2存在惡意競標的現(xiàn)象

由于目前鐵路市場還處于一個不健全的發(fā)展階段，離市場完整的規(guī)范還差很遠。國內(nèi)那些并不成熟的承包商，只想著去追求自身利益最大化，不考慮業(yè)主投資項目的成本。為了取得某一個鐵路工程項目，盲目投標，無視市場風險。他們把競標當成得獎，想著一勞永逸，不去考慮中標后要承擔的相應的市場風險和法律責任。這些承包商在中標后，也沒有做什么合理的規(guī)劃，這樣發(fā)展下去工程實際開銷就會超過預算，為了不損害自己的利益，他們就采取一些非正常手段來追加費用，如此工程造價不減反增。那些追加不到費用的中標者甚至停工來要挾業(yè)主提供更多的資金，更有甚者偷工減料蒙混過關(guān)，眼下成本雖然降下來，但工程質(zhì)量卻得不到保障，對后期的維護增添更大的代價。

3　加強鐵路工程招投標階段造價控制的優(yōu)化措施

工程招投標是鐵路建設工程項目投資控制的主要階段，招投標的目的在于提高建設工程項目的質(zhì)量、縮短建設工程項目的工期、降低建設工程項目的造價，而質(zhì)量、工期、成本這三者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。鐵路建設工程項目管理的關(guān)鍵是招投標階段有效的投資控制意識和措施，以招投標為龍頭，充分利用鐵路建設工程有形市場這一載體達到閉合控制的效能，并從高起點上加強理性認識，惟有這樣，才能在總結(jié)和研討的基礎上，確保招投標階段在造價控制方面有質(zhì)的提高。具體可以從以下幾方面著手：

3.1做好鐵路工程可行性分析

分析鐵路工程可行性時，招投標編制單位要在招投標合同中利用經(jīng)濟、法律手段對招投標工作進行約束，以便能夠有效保證研究報告的質(zhì)量。作為可行性研究報告的編制單位，還要積極注重對招投標工程工作人員的職業(yè)道德教育，并建立內(nèi)部質(zhì)量管理機制，實行質(zhì)量認證和等級評比獎罰等制度，并進行科學論證，切實提高可行性研究的質(zhì)量，真正做到為鐵路建設服好務、把好關(guān)。作為可行性研究報告評審的第三方，應組織相關(guān)專家按照行業(yè)規(guī)范、標準對項目進行認真的評估論證。只有做好可行性研究，才能真正減少或避免投資決策的失誤，提高項目投資的效益。

3.2倡導統(tǒng)一計算工程量原則，實施工程量清單招標方式

我國當前的工程造價的計價模式基本都是采用單價法計算的，也就是說相關(guān)項目分項的工程量的造價核算就是直接成本，這些組成都是按著當前人工定額、材料定額、機械的消耗定額和市場價格范圍的定額模式進行核算的。相關(guān)人員在計算工程量時，要按照設計好的施工圖紙進行計算，并且計算出部分分項的工程量后制作成表格，積極參與到招投標的詢價和答疑過程中，以便很好的實現(xiàn)由公平競爭帶來的低價效果，促進市場形成良好的工程價格體系。

3.3實現(xiàn)工程招標清單化

工程量清單是招投標中工程預估計價的一個重要依據(jù)，代表著整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標報價和進行公平競爭的根本基礎。因此，編制工程量清單時應保證清單科學合理并且內(nèi)容明確規(guī)范。

3.4優(yōu)化鐵路工程的招投標設計

工程設計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。初步設計基本上確定了鐵路工程建設的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、主要鐵路材料、主要設備型式及參數(shù)、總平面布置和主要建筑結(jié)構(gòu)型式；確定了線路工程路徑、氣象條件；確定了各專業(yè)主要工程量；形成了初步設計概算，確定出工程造價的最高限額。施工圖設計完成后編制出的施工圖預算，就能更準確的計算出工程造價。設計費雖然只占整個工程項目投資的2%左右，但對整個工程項目的最終實際造價的影響卻在35～75%，由此可見，工程設計是全過程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對降低工程造價起著決定性的作用。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設計對項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用。下面談一談設計階段如何進行有效的造價控制及管理。

（1）采用標準化設計

推廣標準化設計有益于較大幅度地降低工程造價，節(jié)約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期。目前在鐵路建設領(lǐng)域基本上形成了一套系統(tǒng)的通用設計及造價管理模式，并已在實際的工程設計中得到了廣泛的應用，大大節(jié)省了設計周期，促進了施工的標準化，從而進一步促進了工程造價的大幅降低，并有效提高了投資效益。因此，采用標準化設計是設計階段控制和降低造價的有效方法之一。

（2）實行設計招標優(yōu)選設計單位、設計方案

實行設計招標，通過優(yōu)勝劣汰，可使有限的資金發(fā)揮最大的收益。實行設計招標，有利于競爭和設計方案的比選，使真正功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出，從而選擇質(zhì)量精良、技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的設計單位。通過招標確定的設計單位往往都技術(shù)先進、鐵路設計經(jīng)驗豐富、設計質(zhì)量高、設計人員熟悉行業(yè)規(guī)范及要求，并且設計的方案功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。

3.5做好工程造價的跟蹤工作

（1）監(jiān)理單位在施工過程中應定期編制工程造價跟蹤報告，通過與批準的施工圖預算或初步設計概算進行比較分析，計算出各分部分項工程可能增加或減少的數(shù)額，并說明工程造價變動的原因，用以反映鐵路建設工程項目總造價的變化情況，并及時針對上述變化情況提請建設單位，并為其提供合理化的建議，使鐵路建設工程項目總造價能夠得到動態(tài)的控制。

（2）各顧問單位應共同協(xié)助建設單位進行工程合同管理和信息管理工作，就合同履行過程中可能發(fā)生的各類問題事先提出建議，對合同履行施工單位提出的索賠進行認真審核，并向建設單位提出處理意見。協(xié)助建設單位依據(jù)合同向施工單位提出索賠要求，并在準備出有效的索賠依據(jù)后與施工單位進行協(xié)商。

3.6采用綜合評標辦法，提高工程造價的合理性

為了有效提高鐵路工程招投標造價的合理性和科學性，因而要選擇綜合的評標辦法。整體判斷具體施工中的技術(shù)要求、性能評估或者一些特殊要求時會運用到不同的評標辦法，此時施工評審過程中造價的比重就顯得更加突出。綜合評估法能夠有效滿足鐵路工程招投標過程中涉及到的相關(guān)要求，最后經(jīng)綜合評審后采取低價中標的方式。這樣可以使投標價格得到最大程度的優(yōu)化，且適用范圍比較廣泛。

4　結(jié)語

總而言之，對鐵路建設工程的招投標造價進行控制涉及的范圍較廣，包含的內(nèi)容也較多，因而，要善于抓住重點環(huán)節(jié)，利用主動控制的方式替代事后控制，遵循“以人為本”的理念，使得從業(yè)人員的業(yè)務能力得到不斷的提高，更具有責任心，工作態(tài)度更端正，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，多方位的多層次對鐵路工程全過程造價進行控制，從而就必然能夠有效的對鐵路建設工程項目的造價進行控制。

［1］李存英，高紅霞.淺析施工企業(yè)工程造價控制與管理［J］.科技創(chuàng)新與應用，2016（6）：45.

［2］溫 娟.淺談建設工程施工階段的造價控制［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2016 （4）：96.

［3］阮仁海.淺談工程招投標評標方法與造價關(guān)系［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（6）：12.

黃明林（1976-），男，工程師，本科，主要從事經(jīng)營開發(fā)和招投標工作。

TU723.3

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2095-2066（2016）11-0200-02

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