福利項目全過程計劃管理的典型經(jīng)驗與對策分析

周　田， 王海燕

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽　合肥　230022；2.國網(wǎng)合肥供電公司， 安徽　合肥　230022)

福利項目全過程計劃管理的典型經(jīng)驗與對策分析

周田1， 王海燕2

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽合肥230022；2.國網(wǎng)合肥供電公司， 安徽合肥230022)

摘要：文章介紹了福利計劃管理的背景，重點總結了國網(wǎng)安徽省電力公司在福利計劃項目管理中的典型經(jīng)驗和主要做法，分析了福利項目全過程計劃管理中存在的問題，提出了相應的對策和解決措施。

關鍵詞：福利；計劃管理

0引言

為了加強企業(yè)職工福利管理，維護正常的收入分配秩序，保護國家、股東、企業(yè)和職工的合法權益，財政部于2009年正式下發(fā)《財政部關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》(以下簡稱《通知》)(財企〔2009〕242號)，《通知》明確界定了企業(yè)福利費的范圍和概念。具體而言，企業(yè)職工福利費是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費(年金)、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或為職工支付的以下各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利。[1]《通知》將企業(yè)職工的福利費分為五大類17個項目，要求企業(yè)根據(jù)《通知》要求，健全制度，規(guī)范管理。

為貫徹落實《通知》要求，國家電網(wǎng)公司自2010年起，要求公司系統(tǒng)各單位嚴格執(zhí)行財政部《通知》要求，并先后印發(fā)了《關于加強福利保障管理的意見》、《國家電網(wǎng)公司福利計劃管理暫行辦法》、《關于推進福利項目全過程管控工作的通知》等系列文件，并將福利項目細分為13個項目，分屬按照屬地政策要求管理(5項)及按照公司統(tǒng)一管理(8項)兩類，進一步規(guī)范國網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位福利項目管理。同時，國網(wǎng)公司結合人力資源集約化管理要求，以計劃管理為主線，以項目執(zhí)行為重點，以偏差率考核為抓手，強化對公司系統(tǒng)福利項目的管理。

1福利項目管理的主要做法與經(jīng)驗

隨著福利項目的規(guī)范化管理，福利項目結束了過去多頭管理的復雜局面，國網(wǎng)公司確定人力資源部是公司系統(tǒng)福利計劃管理的職能部門，厘清了福利項目管理過程中各部門的職責，并明確提出福利計劃管理必須堅持“依法合規(guī)、成本效益、審慎平衡、管理規(guī)范”的原則。在管理過程中，國網(wǎng)安徽省電力公司(以下簡稱“安徽公司”)根據(jù)國家規(guī)定和國網(wǎng)公司要求，同時結合本地實際情況，參照地方屬地政策標準，健全制度，梳理流程，規(guī)范管理，實行福利項目計劃的全過程管控。

1.1加強福利項目計劃管理

安徽公司年初根據(jù)國網(wǎng)公司年初下達的福利計劃，結合公司系統(tǒng)各單位上報福利計劃需求，參考近兩年各單位福利計劃執(zhí)行情況，開展針對性的福利計劃分解與落實工作。在計劃分解過程中統(tǒng)籌普遍性、兼顧差異性、照顧特殊性。統(tǒng)籌普遍性是指在安徽省規(guī)定的統(tǒng)一屬地政策中普遍考慮各單位的實際情況，按照屬地政策標準統(tǒng)一分解相關福利項目計劃；兼顧差異性是指針對同一福利項目，各地方出臺標準不一的補貼政策(如獨生子女費補貼)，在計劃分解時，省公司將對照各屬地政策文件，按照不同標準落實計劃；照顧特殊性是指在全省范圍內(nèi)，同一項目補貼差異過大的項目在省公司層面加以綜合平衡，考慮歷史遺留問題，有差異性地分解下達福利項目計劃。

1.2建立福利項目執(zhí)行的預警機制

安徽公司根據(jù)各單位每月報送的福利計劃報表，及時跟蹤各單位在福利計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的突出問題，建立福利項目執(zhí)行預警機制，對在執(zhí)行過程中明顯不符合要求的，督促相關單位查找原因，及時整改；對超出時間進度執(zhí)行福利計劃的提出警示。省公司每季度要求各單位對照公司年度下達的項目計劃，開展福利項目的預測與監(jiān)控，每月查擺查出福利項目異常支出的原因，督促各單位按部就班，統(tǒng)籌、合理、科學執(zhí)行好年度福利計劃。

1.3指導做好基層單位福利計劃調(diào)整工作

安徽公司按照國網(wǎng)公司統(tǒng)一要求，抓住第四季度福利計劃調(diào)整契機，指導基層單位做好福利計劃的調(diào)整申報工作。為做好福利項目計劃的調(diào)整申報，公司組織全省各單位開展針對性的福利計劃調(diào)整培訓會議，要求各單位對照計劃調(diào)整項目和幅度要求，結合本單位的實際情況，提出相應的調(diào)整申請，在培訓會上，省公司通過組織開展專業(yè)交流、經(jīng)驗介紹、報表互審等形式，有序指導各單位有效調(diào)整福利增減需求，有針對性地填報年度調(diào)整計劃申請，確保福利項目計劃既尊重歷史情況，也適應當前的管理需求，盡量滿足各單位的實際需求。

1.4剛性考核和彈性調(diào)節(jié)相結合，保證福利計劃執(zhí)行的嚴肅性

安徽公司對各單位的福利計劃開展偏差率執(zhí)行考核，不僅考核整體執(zhí)行的偏差率，還考核各項所包含的子項目的執(zhí)行情況，督促各單位按照計劃如實執(zhí)行各項福利費用，并將考核結果納入各單位企業(yè)負責人年度業(yè)績考核中。剛性的偏差率考核有效遏制了少部分單位無計劃亂用、超計劃使用、跨項目挪用等違規(guī)或不規(guī)范等行為，有效保證了計劃的落實。同時，為解決各單位福利計劃執(zhí)行過程中的歷史遺留問題或突發(fā)情況，省公司層面在計劃調(diào)整的基礎上，建立實時的彈性調(diào)節(jié)機制，針對各單位在福利計劃使用過程中出現(xiàn)的不平衡問題，實施削峰填谷、以豐補歉，及時化解各單位在福利計劃執(zhí)行過程中的結構性矛盾，解決了福利項目執(zhí)行中出現(xiàn)的失衡難題。

1.5多方協(xié)同強化本部福利項目管理

安徽公司在省公司機關本部層面建立福利項目管理協(xié)同機制，人資、財務、后勤、經(jīng)法、離退休、機關工會等部門按照職責在管理過程中既相互側重，又通力協(xié)作。通過定期、不定期召開福利項目工作協(xié)調(diào)會，解決本部福利管理過程中出現(xiàn)的問題，堅持依法合規(guī)執(zhí)行、量力而行支出、公平合理覆蓋、規(guī)范有序使用。協(xié)同強化的管理機制使部門之間在福利項目的執(zhí)行過程中既各司其責，又通力協(xié)作，一起分析矛盾，化解風險，解決問題，多方強化公司本部福利項目的規(guī)范化管理。

2存在的問題

開展福利項目計劃集中管理后，公司系統(tǒng)福利項目進一步規(guī)范，管理水平明顯提升，管理效率有效提高，但隨著管理的進一步深化和企業(yè)監(jiān)管水平的不斷深入，福利全過程管控也出現(xiàn)一些問題亟待解決：如在離退休統(tǒng)籌外費用的計劃安排上，歷史遺留問題和現(xiàn)實規(guī)范化管理的矛盾日漸凸顯，享受企業(yè)年金的新退休職工和老退休職工的退休金差距使得一刀切的生活補貼方案不盡科學；在醫(yī)療費等突發(fā)性項目上實行計劃的剛性偏差率考核也不盡合理；此外，屬地政策的滯后出臺也影響了部分項目的執(zhí)行標準和進度等等問題都需要在下一步的管理工作中有序解決。

3對策及措施分析

當前，隨著依法治企力度的進一步加大，在離退休統(tǒng)籌外費用中實現(xiàn)差異化的生活補貼方案勢在必行，針對不同時段的離退休統(tǒng)籌外費用，可以嘗試實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡方案”，科學解決統(tǒng)籌外費用的突出矛盾；在偏差率考核上嘗試實現(xiàn)各年度動態(tài)考核與當年靜態(tài)考核相結合，合理評價各單位的福利項目執(zhí)行情況；此外，針對屬地政策出臺滯后的地區(qū)，各單位人力資源部門要及時跟蹤當?shù)卣嚓P職能部門動態(tài)，針對部分項目適當開展延期考核，以消弭政策滯后對偏差率考核的誤差，使福利項目規(guī)范化管理再上新臺階。

參考文獻：

[1] 財企〔2009〕242號.關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知[Z].

[責任編輯：王敏]

Typical Experience and Countermeasures of Whole Process Plan Management of Welfare Project

ZHOUTian1,WANGHai-yan2

(1.StateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China; 2.StateGridHefeiPowerSupplyCompany,Hefei230022,China)

Abstract:Welfare plan management background is introduced in this paper. The typical experience and the major practices in the welfare plan project management of the State Grid Anhui Electric Power Corporation are summarized emphatically, the problems existed in the whole process plan management of welfare project are analyzed, and the corresponding countermeasures and solving measures are put forward.

Key words:welfare; plan management

收稿日期：2015-12-29

作者簡介：周田(1970-)，男，安徽樅陽人，國網(wǎng)安徽省電力公司人力資源部薪酬管理處處長，高級工程師，長期從事人力資源管理及研究工作。 王海燕(1973-)，女，上海市人，國網(wǎng)合肥供電公司財務資產(chǎn)部專責，高級會計師，長期從事財務管理工作。

中圖分類號：F272.923

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9706(2016)02-0023-03