水利工程造價全過程控制與管理分析

冉　杰（南充市政府投資非經(jīng)營性項目代建中心，四川　南充　637000）

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水利工程造價全過程控制與管理分析

冉杰（南充市政府投資非經(jīng)營性項目代建中心，四川南充637000）

隨著國民經(jīng)濟的大幅增長，我國水利工程也得到大力發(fā)展，同建筑工程一樣，水利工程施工建造的全過程中，造價控制及其管理是非常重要的一項內(nèi)容。水利工程造價與控制，換句話說便是在保障工程質(zhì)量的基礎上，最大程度的降低工程建設及其管理的造價，減輕資源浪費，從而盡可能將水利工程施工單位的效益最大化。本文首先簡要介紹了水利工程造價全過程控制及其管理的重要作用，而后探究了水利工程造價全過程的控制及其管理存在的問題，最后提出了關(guān)于如何加強工程造價全過程控制及其管理的具體對策，以作參考。

水利工程；造價全過程；控制與管理；解決對策

前言

水利工程造價貫穿于整個水利工程建設之中，是工程中的一項重要指標，水利工程造價的控制及其管理關(guān)系到的不只是水利工程施工質(zhì)量以及施工進度，還有參與到水利工程建設中多方的社會經(jīng)濟效益。我國目前的水利工程建設可以說每年都呈現(xiàn)一個上漲的趨勢，但是對于水利工程造價的控制及其管理來說，因水利工程建設過程很是繁瑣和復雜，其中很多方面都會影響到工程造價控制及其管理，因此，我國水利工程在工程造價的控制與管理上，尚還存有各種各樣的缺陷需要進行改進和解決。

1　水利工程造價全過程控制與管理的作用體現(xiàn)

1.1給工程決策提供依據(jù)

水利工程建設的經(jīng)濟性及可行性都需要在投資決策前就進行相應的研究，可以說，水利工程造價全過程管理的龍頭，便是投資估算，它不但提供依據(jù)給工程經(jīng)濟性作分析，同時也使水利工程項目有了一定的項目決策參考依據(jù)。同時，這一階段要考慮的事情也比較多，除了考慮工程中各種可能的需要，還得綜合考慮好工程的動態(tài)影響因素。如此便可有效防止工程投資膨脹以及工程造價過高，并且還能給決策者或是專家提供科學的工程造價估算依據(jù)。

1.2提出合理的宏觀控制目標，以及工程投資規(guī)模

工程設計概算通常就是投資人用來確定投資規(guī)模的參考和依據(jù)，所以在工程建設期間最好是不要肆意增加。同時，對于初步設計概算精確度，以及工程的進展程度的概算編制越精確，那么投資人就能越好的控制住工程建設規(guī)模，從而能更好的保障到工程資金與工程物資，促進工程項目的順利開展與實施［5］。反過來，概算編制若是不夠精確，工程資金就會高于預估的量，也難以掌握好工程建設的規(guī)模，這樣不但延長了工期，加大了成本，影響了質(zhì)量，也不利于工程在經(jīng)濟以及社會上的效益實現(xiàn)。

1.3確保建設資金的籌措與及時到位

水利工程的投資渠道來源比較廣泛，包括有銀行貸款、各級政府投資以及利用外資等來源［3］。不管是哪種渠道和方式，對工程項目進行評估，或是評價過程工程項目的經(jīng)濟指標，這都是不可或缺的重要步驟。評估或是評價的依據(jù)主要依靠于初步設計概算，就比如銀行對工程整體的評估就可以通過概算來計算出，民營集團也可根據(jù)概算判斷出它是否值得投資。工程總投資額中不同的投資渠道所占的比例不盡相同，但是都多少影響著工程的總投資額。故而，水利工程造價的控制及其管理工作，能夠明確確定工程總的投資額，也能夠有效確保建設資金的籌措與及時到位。

2　水利工程造價全過程控制與管理存在的問題體現(xiàn)

2.1決策階段造價控制缺乏確切的依據(jù)

國內(nèi)水利工程在建設施工期間，通常都無法在規(guī)定的日期內(nèi)完成工程的整個建設，基于這個基礎上，建設存在的投資便會急劇膨脹。當工期時間延長時，工程所需的人力、物力、財力等各項投入必然隨之增多，因而水利工程的造價就會始終居高不下。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因工程前期決策階段有問題，在前期工程造價估算時，專家或是決策者并沒有相應的決策依據(jù)，只是按照以往的項目經(jīng)驗進行工程造價估算，這種情況下的工程造價估算難免帶有一定的主觀性，而缺乏相應的針對性與實效性。

2.2沒有嚴格控制和把握設計階段

水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著整個工程的成敗，其重要性與不可替代性不言而喻，將心血更多投入到工程質(zhì)量中很好，但是重視工程質(zhì)量絕不代表著就忽視工程造價。然而國內(nèi)目前很多設計單位重視的多半是工程的質(zhì)量問題，而相對忽視了工程的造價控制，這直接致使工程設計的性價比降低。設計單位在設計時，不能只是簡單的追求低成本，或是高質(zhì)量，而是應該把水利工程的每方面都當做一個整體部分，盡量使工程的質(zhì)量建造性價比達到最高。

2.3國際慣例還未普及

現(xiàn)行的工程報價國際慣例便是工程量清單的報價方式，我國只是一部分地區(qū)開始使用這種造價方式，還未普及到大范圍的使用［1］。有些地區(qū)實行了工程量清單這種報價方式，不過企業(yè)并沒有確定下企業(yè)本身的報價定額，使用的多半是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的定額。但是企業(yè)之間也是各有差異的，行業(yè)定額只是一個整體和平均數(shù)，無法代表各個企業(yè)自身的實際水平。如此說來，只是簡單根據(jù)工程量清單報價方式報價，水利工程的造價也難以得到真正的控制。

2.4實施階段的控制力度不夠

水利工程在建造實施階段的過程中，甲乙雙方隨意變更設計的情形時有發(fā)生。這種情況下，很容易導致工程造價高于事先預算的情形發(fā)生。再加之我國在工程建造價格控制上，并沒有明確的政策法規(guī)，在簽訂建造合同時，就會出現(xiàn)很多問題，就比如簽訂不嚴密等等。這也是水利工程造價控制力度不夠的另一個重要因素。

2.5結(jié)算階段控制不力

工程在結(jié)算階段時，很多工程會應結(jié)算控制不力致使合同在制定過程中多少會存在著一些缺陷和漏洞，比如在結(jié)算書中，施工方資金算多，但是發(fā)包方并不滿施工方所給出的結(jié)算資金，并開始討價還價，這樣很容易導致合同雙方在工程結(jié)算階段時出現(xiàn)爭執(zhí)，也會延長工程結(jié)算期限，對確認和提升工程造價的工作效率也極其不利。

3　對水利工程造價全過程控制與管理中問題的措施分析

3.1創(chuàng)新水利工程造價管理理念

水利工程建設部門的造價管理人員應及時更新水利工程造價方面的知識，結(jié)合目前市場的實際情形，樹立出新的工程造價管理理念，以適應在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對水利工程造價管控工作的要求。要盡快加強并落實與水利工程造價有關(guān)的立法，遵循有法可依、執(zhí)法必嚴的原則，給水利工程造價的綜合管理水平提供一定的法律依據(jù)，合理調(diào)控與指導，對于違法行為要予以嚴厲的打擊，從而提供給水利工程造價管控更好的前提條件與氛圍。

3.2工程決策階段的造價控制

工程造價的決策階段是產(chǎn)生工程造價的基本以及源頭，工程造價是否合理選擇與控制，很大程度上就得看決策階段的控價。決策階段進行造價控制，同時也是控制整個水利工程非常重要的一種方式。此外，建設地點的選用、建設標準水平的確定、建設設備以及工藝的選擇也都直接關(guān)聯(lián)著工程造價的高低［2］。基于控制以及合理確定工程造價的基礎便是進行正確的決策，并且整個工程造價的高低，會受到?jīng)Q策階段的每項技術(shù)經(jīng)濟決策的影響。

3.3工程設計階段的控制及其管理

為了進一步確保工程前期設計工作的準備質(zhì)量，將水利工程的整體造價控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，可從以下幾方面入手：

（1）啟用設計方案招標制度。為了進一步確保設計的準確、實用以及經(jīng)濟性，在進行工程設計方案的選用時，可充分利用招標制度，通過這種競爭機制，從中選出最為經(jīng)濟合理的設計方案。這既可以提升工程設計方案的質(zhì)量，還能有效降低工程建造成本。

（2）開展價值工程應用措施。通常使用者的需求能被價值工程充分考慮到，從而功能分析出被研究對象，并大幅度降低整個工程的支出成本。

（3）加大圖紙會審工作。盡量避免在施工時變更圖紙，因此，圖紙會審工作應及時且細致，如果有設計方面的不足或是缺陷，最好是在圖紙會審時就能找出來并給以修改。建設單位應組建一批專業(yè)的圖紙會審隊伍，對圖紙的科學性、施工的可行性以及造價的經(jīng)濟性進行全面合理的審核，確保圖紙會審能達到最好的效果。

3.4工程實施階段的控制及其管理

3.4.1合理控制工程變更

水利工程在施工階段過程中，對于水利工程中隨意出現(xiàn)設計變更、施工條件與進度的變更、以及工程清單等方面的變更情形，都應給以嚴格控制和防范。在設計開始前，設計單位就應向建設單位了解清楚工程施工區(qū)域的地形地貌特征與工程要求，并做好詳細的記錄，以便建設單位審查設計方案和施工圖紙。在設計時，設計單位要親自調(diào)查好施工現(xiàn)場的具體情形，并就調(diào)查的情形與建設單位溝通到位，避免出現(xiàn)專業(yè)性的問題。

3.4.2合理處理索賠問題

施工時難免會出現(xiàn)一些突發(fā)情況，比如施工合同、施工進度以及施工造價和圖紙等都容易引起施工中索賠事件的發(fā)生，若是出現(xiàn)各種糾紛、索賠事件后，建設單位、監(jiān)理單位與施工單位應及時進行溝通與寫上，根據(jù)合同中的規(guī)定處理索賠問題，在確保水利工程施工質(zhì)量的基礎上，保障工程參與各方的經(jīng)濟收益。

3.5工程結(jié)算階段的控制及其管理

水利工程造價的全過程控制及其管理的最后一個階段便是施工完成后的結(jié)算階段，切不能狗尾續(xù)貂，務必做好工程結(jié)算階段的控制及其管理工作。結(jié)算階段的控制及其管理涉及的內(nèi)容相對要廣泛些，每項會涉及到的內(nèi)容或是項目多少多會影響到工程造價，工程結(jié)算人員務必要認真細致的核對好每項款項，對于水利工程施工現(xiàn)場的工程量也應及時的進行查看，并嚴格控制好整個工程的造價。

4　結(jié)束語

綜上所述，水利工程項目在整個建造施工過程中，其造價的全過程控制及其管理一直貫穿與始終，直接關(guān)系著工程的質(zhì)量、進度以及成本，是整個工程項目的重要組成部分。對于當前造價與管理方面出現(xiàn)的問題，本文提出了自己的一點看法，雖然才疏學淺，但還是希望能為水利工程造價以及水利工程的建設獻出自己的一份綿薄之力。

［1］趙伊樂.加強水利工程造價全過程控制與管理的措施［J］.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2014，23：13～14.

［2］張 鑫.水利工程造價全過程控制與管理分析［J］.北京農(nóng)業(yè)，2015，03：183.

［3］溫利利.水利工程造價全過程控制與管理分析［J］.黑龍江水利科技，2015，03：165～166.

［4］徐 良.水利工程造價全過程控制與管理探析［J］.珠江水運，2014，11：70～71.

［5］郭 晶.淺談水利工程造價的控制與管理［A］.云南省水利學會2015年度學術(shù)年會論文集［C］.云南省水利學會：2015：4.

2016-6-20

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