在貫徹“五大發(fā)展理念”中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

聶啟元

（常州工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213022）

在貫徹“五大發(fā)展理念”中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

聶啟元

（常州工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213022）

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，必須在貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面建成小康社會(huì)的先導(dǎo)，要以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)的理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，綠色的理念破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，開(kāi)放的理念奉行互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，共享的理念著力打造全體人民的民生幸福。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面深化改革的前提，要以創(chuàng)新的理念形成破解改革難題的新舉措，協(xié)調(diào)的理念推進(jìn)改革各項(xiàng)舉措的系統(tǒng)性、整體性，綠色的理念疏通改革道路上的一切障礙，開(kāi)放的理念營(yíng)造透明、公正的改革氛圍，共享的理念落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策和民生工程。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，要以創(chuàng)新的理念加快形成完備的法律規(guī)范體系，協(xié)調(diào)的理念營(yíng)造國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升的法治保障，綠色的理念營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，開(kāi)放的理念推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立法治思維，共享的理念讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面從嚴(yán)治黨的基石，要以創(chuàng)新的理念切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)的理念處理好黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，綠色的理念推動(dòng)黨內(nèi)形成健康有序、生動(dòng)活潑的政治局面，開(kāi)放的理念吸取本國(guó)和其他國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，共享的理念保障黨內(nèi)不同群體的利益訴求。

五大發(fā)展理念；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從時(shí)代和全局的高度，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，特別是形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”“是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)的全面反思、總結(jié)，是對(duì)馬克思主義辯證法思想的具體運(yùn)用，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論關(guān)于社會(huì)全面進(jìn)步思想的進(jìn)一步展開(kāi)和深化”〔1〕，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新篇章，拓展了馬克思主義中國(guó)化的新境界?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是治國(guó)理政的新戰(zhàn)略，是續(xù)寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章的行動(dòng)指南；“五大發(fā)展理念”是治國(guó)理政的新理念，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本遵循。兩者相輔相成，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程之中。深刻把握兩者的關(guān)系，在貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有利于我們?cè)鰪?qiáng)貫徹落實(shí)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有十分重要的意義。

一、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面建成小康社會(huì)的先導(dǎo)

在黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，鮮明地提出了“全面建成小康社會(huì)”的主要任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；二是人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)；三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高；四是人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！?〕全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在于“全面”，關(guān)鍵則是“建成”?！斑@個(gè)目標(biāo)是綜合性的指標(biāo)體系，是全面、系統(tǒng)的，因而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程需要全面、系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)?！薄?〕未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì)的沖刺階段。這一階段呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、政治新生態(tài)、文化新樣態(tài)的特征，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，靠要素驅(qū)動(dòng)已難以為繼，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，思想活動(dòng)獨(dú)立性、差異性、多變性明顯，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡狀況還十分嚴(yán)重。這些特征將在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在，因此，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)絕非易事。它需要以新理念破除新障礙、用新觀念催生新?tīng)顟B(tài)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，其意義在于順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的期盼和愿望，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于其它三個(gè)“全面”發(fā)揮著引領(lǐng)作用?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)既是黨對(duì)全國(guó)各族人民的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，也是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇?！薄?〕

“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心、以法治為保障，回應(yīng)了廣大群眾對(duì)過(guò)上美好生活的熱切期盼，“針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾，回答的是中國(guó)當(dāng)前最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”〔5〕。全面建成小康社會(huì)根本在于發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展著力全面小康社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，要求以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展難題，突破發(fā)展藩籬，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新貫穿全面建成小康社會(huì)的一切工作，走好中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路；協(xié)調(diào)發(fā)展著力全面小康社會(huì)的發(fā)展領(lǐng)域，要求以協(xié)調(diào)的理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的問(wèn)題，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展；綠色發(fā)展著力全面小康社會(huì)的資源環(huán)境，要求以綠色的理念破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，牢固樹(shù)立生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)民生觀，為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力；開(kāi)放發(fā)展著力全面小康社會(huì)的合作共贏，要求以開(kāi)放的理念奉行互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，形成中國(guó)發(fā)展的大格局；共享發(fā)展著力全面小康社會(huì)的民生幸福，要求以共享的理念堅(jiān)持包容普惠和公平正義，讓全體人民都成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成果的享有者，使全體人民在發(fā)展中擁有更多獲得感。可以說(shuō)，“五大發(fā)展理念”洞察了全面建成小康社會(huì)的基本要求，彰顯了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在原則，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的發(fā)展理念，是構(gòu)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展理念。只有貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，才能破解發(fā)展難題，才能全面建成小康社會(huì)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

唯物史觀認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。“五大發(fā)展理念”與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，都是圍繞如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而提出的。全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于總目標(biāo)地位，“這一總目標(biāo)包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等分目標(biāo)，缺一不可；還包括解決和消除城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距等社會(huì)問(wèn)題”〔6〕。因而，“五大發(fā)展理念”凸顯了戰(zhàn)略意識(shí)，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措相統(tǒng)一的原則，指明了發(fā)展的價(jià)值取向，解決了“為誰(shuí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的先導(dǎo)。

二、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面深化改革的前提

三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放。正是用改革的辦法，我們才實(shí)現(xiàn)了由基本消除貧困到總體小康再向全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。然而，今天我們?cè)谇斑M(jìn)道路上仍然存在諸多困難和問(wèn)題，“發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化”〔7〕。因此，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，必須以全方位、系統(tǒng)化的改革破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念、突破利益固化的弊端藩籬、攻克體制機(jī)制的頑瘴痼疾，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同配合的全面深化改革才能進(jìn)行。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偰繕?biāo)這兩句話是一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了實(shí)現(xiàn)路徑，我們是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路這個(gè)方向上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理文明。這一總目標(biāo)也昭示，全面深化改革要從人民利益出發(fā)，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革舉措激發(fā)社會(huì)活力、改革紅利化為民生幸福?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局“總特征是推進(jìn)治理現(xiàn)代化”〔8〕，蘊(yùn)含著對(duì)治理文明的高度自覺(jué)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是戰(zhàn)略舉措之一，其關(guān)鍵是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)方向上，以制度設(shè)計(jì)和制度安排推進(jìn)國(guó)家治理文明，對(duì)于其他三個(gè)“全面”發(fā)揮著推動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的自我完善，又是提升中國(guó)特色社會(huì)主義治理能力的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“五大發(fā)展理念”堅(jiān)持正視問(wèn)題與破解難題的統(tǒng)一，著眼未來(lái)更高階段上的國(guó)家建設(shè)，彰顯著人民至上的價(jià)值取向，順應(yīng)了廣大人民群眾的強(qiáng)烈訴求，用更先進(jìn)的理念、更寬廣的視野、更宏大的戰(zhàn)略書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展。全面深化改革根本在于系統(tǒng)。創(chuàng)新發(fā)展立足全面深化改革總體任務(wù)十分艱巨，要求以創(chuàng)新的理念形成破解改革難題的新辦法、新舉措，培育推動(dòng)深化改革的新動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展立足全面深化改革各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同配合，要求以協(xié)調(diào)的理念推進(jìn)改革各項(xiàng)舉措的系統(tǒng)性、整體性，聚合推動(dòng)深化改革的新能量；綠色發(fā)展立足全面深化改革具體目標(biāo)切實(shí)可行，要求以綠色的理念疏通改革道路上的一切障礙，開(kāi)拓推動(dòng)深化改革的新視野；開(kāi)放發(fā)展立足全面深化改革沿著正確方向前行，要求以開(kāi)放的理念營(yíng)造透明、公正的改革氛圍，拓寬、推動(dòng)深化改革的新路徑；共享發(fā)展立足全面深化改革在于增進(jìn)人民福祉，要求以共享的理念落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策、推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，詮釋推動(dòng)深化改革的新目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，“五大發(fā)展理念”洞察了全面深化改革的內(nèi)在動(dòng)因，彰顯了全面深化改革的基本原則，體現(xiàn)了全面深化改革的前行方向，是破除一切妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的頑瘴痼疾的新理念，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新理念，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理文明、發(fā)揮治理體系效能的新理念。只有貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，才能不斷解放思想、激發(fā)黨和國(guó)家的生機(jī)活力，才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

唯物史觀在正確揭示社會(huì)生活本質(zhì)和社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)地說(shuō)明了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在根據(jù)。社會(huì)主義社會(huì)是經(jīng)常改革變化的社會(huì)，改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的直接動(dòng)力。“五大發(fā)展理念”與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都具有明顯的破題意識(shí)，都是為了破解實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的難題而提出的。全面深化改革，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)兩對(duì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的客觀要求，是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于三大戰(zhàn)略舉措之一的地位。因而，“五大發(fā)展理念”凸顯了底線意識(shí)，彰顯了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展布局相統(tǒng)一的原則，指明了發(fā)展的動(dòng)力，解決了“怎樣推動(dòng)發(fā)展”的問(wèn)題，是全面深化改革的前提。

三、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)

全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理文明的重要標(biāo)志，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的十五大把依法治國(guó)作為國(guó)家治理的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新征程，其目的就是為解決我國(guó)前進(jìn)道路上的問(wèn)題提供制度化方案。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)浩繁的社會(huì)工程，要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)基本方略的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。特別是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，由于各種復(fù)雜原因，全社會(huì)缺乏法治思維，還沒(méi)有從根本上擺脫人治狀態(tài)，人們的法律意識(shí)和法治觀念比較淡薄，有法不依的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況比較突出。因此，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，以更加有力的法治為改革和發(fā)展穩(wěn)步前行保駕護(hù)航。全面依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著對(duì)堅(jiān)持依法治國(guó)的高度期待。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)是戰(zhàn)略舉措之一，其前提是構(gòu)建完備的法治體系，路徑是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的“三位一體”建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)于其它三個(gè)“全面”發(fā)揮著保障作用?！霸谕ㄏ蛉娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是凝聚思想共識(shí)的法治航標(biāo)、是法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、是國(guó)家治理總體戰(zhàn)略的完善提升?！薄?〕

“五大發(fā)展理念”直面階段性特征與長(zhǎng)周期特點(diǎn)的統(tǒng)一，源自于實(shí)踐發(fā)展的呼喚，蘊(yùn)含著按法律辦事的實(shí)踐邏輯，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角反觀和審視全面依法治國(guó)的實(shí)踐，更主動(dòng)地對(duì)接建設(shè)法治中國(guó)的新征程，是國(guó)家治理思維方式的根本轉(zhuǎn)變和飛躍。全面依法治國(guó)的根本在于法治。創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)全面依法治國(guó)意在“求新”，要求以創(chuàng)新的理念加快形成完備的法律規(guī)范體系，走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)全面依法治國(guó)重在“全面”，要求以協(xié)調(diào)的理念推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升等方面的法治保障，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一；綠色發(fā)展體現(xiàn)全面依法治國(guó)貴在“平等”，要求以綠色的理念堅(jiān)持法律面前人人平等，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境；開(kāi)放發(fā)展體現(xiàn)全面依法治國(guó)路在“信仰”，要求以開(kāi)放的理念推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立法治思維，積極借鑒人類(lèi)法治建設(shè)的文明成果；共享發(fā)展體現(xiàn)全面依法治國(guó)重在“正義”，要求以共享的理念規(guī)范司法行為，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?？梢哉f(shuō)，“五大發(fā)展理念”洞察了全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，彰顯了全面依法治國(guó)的根本遵循，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的重大任務(wù)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的行動(dòng)指南，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的思想先導(dǎo)，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本前提。只有貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，才能在全社會(huì)弘揚(yáng)法治觀念，才能加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展。

唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展不僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且受制于社會(huì)意識(shí)形態(tài)和政治法律制度即上層建筑的變化或變革。歷史的實(shí)踐也充分證明，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的必然選擇?！拔宕蟀l(fā)展理念”與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都具有直觀的法治意識(shí)，都是為了夯實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)而提出的。全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)構(gòu)成要素之間協(xié)調(diào)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，是全面建成小康社會(huì)的法律保障，要求依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一，包含建設(shè)法治政府、法治政黨、法治社會(huì)、法治國(guó)家的相融合，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于三大戰(zhàn)略舉措之一的地位。因而，“五大發(fā)展理念”凸顯了整體意識(shí)，把握了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把發(fā)展思路與發(fā)展保障相統(tǒng)一的原則，指明了發(fā)展的方式，解決了“如何保障發(fā)展”的問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

四、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”是全面從嚴(yán)治黨的基石

中國(guó)共產(chǎn)黨在九十多年的革命、建設(shè)和改革的歷程中，一直高度重視和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，始終保持先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記更加重視黨的建設(shè)，發(fā)表了一系列重要講話，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想提高到了一個(gè)新的水平。2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的要求。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。因此，面對(duì)前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定重任、前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，其“全面”要求治黨要覆蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，其“從嚴(yán)”要求用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，其“核心問(wèn)題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”〔10〕?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)的深刻警覺(jué)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措之一，其關(guān)鍵是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于其他三個(gè)“全面”發(fā)揮著政治保證作用。全面從嚴(yán)治黨，標(biāo)志著黨對(duì)自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

“五大發(fā)展理念”把握發(fā)展方向與發(fā)展目的的統(tǒng)一，屹立于時(shí)代發(fā)展的潮頭，體現(xiàn)著黨的思想路線的本質(zhì)要求，從黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，更加自覺(jué)地高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，是“管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西”〔11〕。全面從嚴(yán)治黨的根本在于“從嚴(yán)”。創(chuàng)新發(fā)展把握了全面從嚴(yán)治黨要?jiǎng)?chuàng)新黨的建設(shè)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)制度，要求以創(chuàng)新的理念切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的理論，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平；協(xié)調(diào)發(fā)展把握了全面從嚴(yán)治黨要注重黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)的相互聯(lián)系和統(tǒng)一，要求以協(xié)調(diào)的理念處理好黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“處理好黨的建設(shè)不同主體、領(lǐng)域、方法、手段等的關(guān)系”〔12〕；綠色發(fā)展把握了全面從嚴(yán)治黨要優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要求以綠色的理念密切黨與人民群眾之間的關(guān)系，在黨內(nèi)形成健康有序、生動(dòng)活潑的政治局面；開(kāi)放發(fā)展把握了全面從嚴(yán)治黨要學(xué)習(xí)人類(lèi)創(chuàng)造的一切文明成果，要求以開(kāi)放的理念對(duì)待自己的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，研究世界各國(guó)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的有益做法；共享發(fā)展把握了全面從嚴(yán)治黨要把黨的建設(shè)成效和廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)程度緊密結(jié)合起來(lái)，要求以共享的理念保障黨內(nèi)不同群體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與人民福祉的有機(jī)統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，“五大發(fā)展理念”洞悉了全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)黨情，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，是黨的執(zhí)政之根深深扎在人民這片沃土中的雨露，是黨始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要津，是黨始終保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)的陽(yáng)光。只有貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，才能使黨在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)中始終立于不敗之地，才能使黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使黨在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中始終成為全國(guó)人民的主心骨。

唯物史觀認(rèn)為，政黨是階級(jí)的一部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代的產(chǎn)物。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，在努力保持與人民群眾的血肉聯(lián)系之中，加強(qiáng)自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。“五大發(fā)展理念”與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都具有鮮明的方向意識(shí)，都是為了指明實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的方向而提出的。全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的客觀要求，是全面建成小康社會(huì)的政治保證，需要推動(dòng)思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于三大戰(zhàn)略舉措之一的地位。因而，“五大發(fā)展理念”凸顯了核心意識(shí)，洞察了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把根本目的與根本保證相統(tǒng)一的原則，指明了發(fā)展的關(guān)鍵，解決了“誰(shuí)能領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展”的問(wèn)題，是全面從嚴(yán)治黨的基石。

綜上所述，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是“五大發(fā)展理念”的宏觀統(tǒng)領(lǐng)，“五大發(fā)展理念”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體展開(kāi)，兩者共同構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)發(fā)展前景的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)成了一個(gè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的邏輯體系。在貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”中協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將“五大發(fā)展理念”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持中國(guó)道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量，就一定能夠書(shū)寫(xiě)出中國(guó)特色社會(huì)主義更加絢麗的篇章。

〔1〕郝立新．從“四個(gè)全面”到“五大發(fā)展理念”［N］．光明日?qǐng)?bào)，2015-12-07（16）．

〔2〕胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］．北京：人民出版社，2012：17．

〔3〕尹漢寧．以多維視角認(rèn)識(shí)把握五大發(fā)展理念［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016-01-12（7）．

〔4〕肖貴清．全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵、戰(zhàn)略地位和制度保障［N］．光明日?qǐng)?bào)，2015-12 -07（16）．

〔5〕任仲平．關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革——論貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-12-18（1）．

〔6〕郝立新．中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念［J］．中國(guó)社會(huì)主義研究，2015，（6）：5-9．

〔7〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（1）．

〔8〕楊金海．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與國(guó)家治理現(xiàn)代化［N］．光明日?qǐng)?bào)，2015-12-07（16）．

〔9〕張建．全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］．桂海論叢，2015，（3）：115-119．

〔10〕從嚴(yán)治黨鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——五論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015 -03-01（1）．

〔11〕習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（2）．

〔12〕韓強(qiáng)．五大發(fā)展新理念與黨的建設(shè)［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2016，（1）：79-81．

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）

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2096-0921（2016）06-0108-08

2016-04-25

江蘇省教育廳2016年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“五大發(fā)展理念與‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的內(nèi)在統(tǒng)一性研究”（2016ZDXM006）；常州工學(xué)院2015年度教學(xué)研究項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神進(jìn)課堂基本路徑研究”（A3-4403-16-025）

聶啟元（1967），女，安徽東至人，常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究。