延退需5配套

文|葛玉好　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授張吉強　中國人民大學勞動人事學院碩士研究生

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延退需5配套

文|葛玉好中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授
張吉強中國人民大學勞動人事學院碩士研究生

單獨的延遲退休政策并不能很好實現(xiàn)緩解養(yǎng)老金缺口和提高老年人勞動參與率兩大預期目標，甚至還會產(chǎn)生負面影響。第一，延遲退休可能影響青年就業(yè)，尤其是大學畢業(yè)生的就業(yè)。當市場環(huán)境、產(chǎn)品價格和產(chǎn)品數(shù)量保持不變時，企業(yè)所需勞動力總?cè)藬?shù)也相對穩(wěn)定。延遲退休后，企業(yè)被動增加老年勞動者的雇傭量，同時減少其他就業(yè)群體的雇傭量。政府機關和事業(yè)單位等對體力要求較少，其中的老年勞動者愿意延遲退休的比例較高。歐洲一些國家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關。

第二，延遲退休可能增加企業(yè)負擔。老年勞動者有經(jīng)驗，但體力和創(chuàng)新力在下降，勞動生產(chǎn)率會低于青壯年。在采礦、交通運輸、倉儲和郵政等對體力有較高要求的行業(yè)，在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術等對創(chuàng)新能力有較高要求的行業(yè)，若強令企業(yè)接納老年勞動者，那可能會造成企業(yè)盈利水平下降，企業(yè)負擔加重，等于把養(yǎng)老的擔子從政府肩膀轉(zhuǎn)移到企業(yè)。

第三，延遲退休可能影響微觀主體內(nèi)部工作效率。在微觀主體內(nèi)部，職位晉升是激勵員工提高工作效率的重要手段。延遲退休后，大量老年領導會留在勞動力市場，可能會致部分年輕勞動者無法按既定渠道晉升，降低年輕勞動者的積極性和工作效率。部分繼續(xù)留在領導崗位的老年勞動者會因身體狀況等，無法將大量精力投入工作，工作效率也會降低。

第四，延遲退休可能加大老年勞動者失業(yè)風險。某些時期、某些行業(yè)勞動力會供大于求，產(chǎn)生失業(yè)問題。老年勞動者的體力和創(chuàng)新力都不如年輕人，他們更可能被解雇，一旦被解雇，他們再就業(yè)就很困難。

因此，政府需出臺相關配套政策。

第一，深入研究影響老年勞動力供給決策的影響因素。如政府可以修改現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放制度，使之更有利于延遲退休的勞動者；可以通過稅收優(yōu)惠，提高延遲退休者的實際工資；可以建設公辦托兒所等機構(gòu)，以替代老年勞動者照看孫輩的服務。

第二，注意延遲退休對青年就業(yè)的影響，適時調(diào)整。大學畢業(yè)生是中國就業(yè)群體的重要組成部分，二胎政策會使中國在2035年左右迎來青年就業(yè)高峰。政府要精確測算就業(yè)群體結(jié)構(gòu)，在此基礎上，適當調(diào)整延遲退休政策。延遲退休只是應對人口老齡化問題的政策之一，當其他更有力的政策（如二胎政策）顯現(xiàn)效果時，延遲退休政策可考慮逐漸退出。

第三，保障企業(yè)用工自主權和工資定價權，減輕企業(yè)負擔。政府應允許企業(yè)自己決定是否繼續(xù)雇傭本單位老年勞動者，允許企業(yè)自己決定以何種價格雇傭老年勞動者。政府不應該強制企業(yè)接納老年勞動者，要通過稅收優(yōu)惠、發(fā)放補貼等政策，引導企業(yè)雇傭老年勞動者。

第四，完善干部任期制度和職業(yè)發(fā)展雙通道。對此，政府可以采取以下兩種對策：一是引導企業(yè)和公共事業(yè)單位完善職業(yè)發(fā)展雙通道。在職業(yè)發(fā)展雙通道下，引導員工通過技術路線實現(xiàn)晉升。二是政府應促使干部任期較長的企事業(yè)單位調(diào)整干部任期制度，縮短任期時間，鼓勵老年領導干部退出領導崗位，為年輕人騰出位置。

第五，妥善安置失業(yè)的老年勞動者，合理確定保障水平。此外，對那些失業(yè)時年齡已經(jīng)快要達到法定退休年齡的勞動者、或失業(yè)后至法定退休年齡期間就業(yè)可能性很小的老年失業(yè)者，政府可以允許他們提前退休，領取養(yǎng)老金。