“南海有事”：美軍能用哪些基地

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“南海有事”：美軍能用哪些基地

菲律賓與美國(guó)日前達(dá)成協(xié)議，允許美軍以輪換駐扎形式使用5座軍事基地，其十一座空軍基地就在靠近南沙的巴拉望島上。據(jù)美國(guó)駐菲大使菲利浦·戈德堡透露，該協(xié)議有效期為10年，美軍將“很快”展開在這些基地的人員部署及相關(guān)后勤工作。不僅如此，處于“戰(zhàn)略休整期”的美國(guó)陸軍有意在東南亞國(guó)家尋找“裝備預(yù)置倉(cāng)庫(kù)”，方便其與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)軍事合作，為積極介入南海“埋下伏筆”。

新加坡：美國(guó)“心有戚戚”

在東南亞各國(guó)中，只是彈丸之地的新加坡卻讓美國(guó)“心有戚戚”，兩國(guó)沒有軍事同盟關(guān)系，卻在防務(wù)合作方面走在許多美國(guó)正宗盟國(guó)前面。當(dāng)然，新美特殊防務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)仍是美國(guó)需要新加坡充當(dāng)“重返亞太”的支點(diǎn)，特別是能夠使用新加坡的樟宜海軍基地。

樟宜基地原本只是新加坡海軍自行使用的一個(gè)小型軍港，經(jīng)過擴(kuò)建，成為了一個(gè)可供包括航空母艦、巡洋艦在內(nèi)的大型艦艇編隊(duì)進(jìn)泊的深水良港。

新加坡扼守著溝通兩大洋的戰(zhàn)略水道馬六甲海峽，軍事戰(zhàn)略地位之重要不言而喻。樟宜海軍基地落成后，美軍艦艇成了這里最大的“用戶”，但凡過往馬六甲海峽的美軍艦艇，都要在樟宜基地落腳休息。

日本：美軍用起來(lái)最放心

長(zhǎng)久以來(lái)，美軍在西太平洋“第一島鏈”的部署存在“北重南輕”的現(xiàn)象，介入南海的主基地也云集在日本，雖有“鞭長(zhǎng)莫及”之嫌，但畢竟美日安保關(guān)系是最“鐵”的，因此美軍用起來(lái)也最放心。

目前，以第7艦隊(duì)為核心的美國(guó)海軍前沿部署部隊(duì)就待在日本神奈川縣橫須賀基地，如果“南海有事”，該艦隊(duì)可快速向相關(guān)水域派遣任務(wù)部隊(duì)。橫須賀附近還有很多基地附屬設(shè)施，其中最重要的是瑞穗碼頭，它通常被稱為“橫濱北碼頭”，由美國(guó)陸軍軍事地面部署與配送司令部管轄。該碼頭還設(shè)有軍事海運(yùn)司令部的遠(yuǎn)東分部，其所屬的“觀察島”號(hào)導(dǎo)彈觀測(cè)船經(jīng)常在此?？?，每當(dāng)中國(guó)海軍在南海舉行重大演習(xí)活動(dòng)，該船總是像磁鐵一樣“不請(qǐng)自來(lái)”。

澳大利亞：暗藏刀槍

2014年8月12日，在悉尼舉行的美國(guó)澳大利亞年度部長(zhǎng)級(jí)定期磋商會(huì)議上，美澳簽署為期25年的軍力部署協(xié)定，為美國(guó)擴(kuò)大在澳軍事存在確立法律依據(jù)。根據(jù)該協(xié)議，有2500名美軍輪駐澳大利亞達(dá)爾文港的羅伯森軍營(yíng)。作為二戰(zhàn)時(shí)期美軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)的大本營(yíng)，70年后美戰(zhàn)略重心東移之際，達(dá)爾文港將使美國(guó)獲得控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為美國(guó)向南海投送兵力的跳板。它距印尼最近的地方只有幾百千米，距南海約2000千米，有人因此將其稱為美國(guó)“重返亞太、牽制中國(guó)”的起點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，到2017年，駐達(dá)爾文基地美軍總數(shù)將至2500人，形成一個(gè)陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣分隊(duì)的規(guī)模。值得注意的是，駐澳大利亞的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擁有足夠的戰(zhàn)斗步兵，受過專門的島礁作戰(zhàn)訓(xùn)練，有兩棲作戰(zhàn)裝備，還有直升機(jī)支援，并擁有獨(dú)立的裝甲突擊力量和中程火力支持能力。

太平洋群島：服務(wù)“南海攻略”

在美軍的“南海攻略”中，位于中太平洋的一些島嶼是不會(huì)寂寞的。在關(guān)島已經(jīng)完工的軍事硬件設(shè)施中，當(dāng)數(shù)航母碼頭最吸人眼球。目前美軍在亞太地區(qū)的航母母港除美本土西海岸基地外，還有夏威夷群島的珍珠港、日本的橫須賀等，但位于西太地區(qū)的僅有橫須賀。阿普拉港位于關(guān)島西海岸中部，是美國(guó)海軍在西太平洋最大的海軍基地之一，深水碼頭的建成意味著進(jìn)駐航母的目標(biāo)已初步完成。

美國(guó)在關(guān)島建航母母港，除了那里港闊水深、為美國(guó)屬地外，還有一個(gè)重要的因素就是，關(guān)島位于亞洲大陸面向太平洋的前哨位置，但距離亞洲大陸直線距離有數(shù)千千米，美軍利用其先進(jìn)武器裝備可以對(duì)亞洲國(guó)家實(shí)施打擊。美海軍航母編隊(duì)以關(guān)島為母港或停靠基地，3天之內(nèi)即可抵達(dá)南海周邊海域活動(dòng)。

越南和柬埔寨：可在“有事”時(shí)快速響應(yīng)

據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》披露，美軍試圖獲得越南、柬埔寨等非盟國(guó)的基地設(shè)施使用權(quán)。讓美國(guó)人耿耿于懷的越南金蘭灣是世界最佳天然深海港之一。

另?yè)?jù)日本（外交學(xué)者）報(bào)道，美國(guó)陸軍計(jì)劃在全球設(shè)置8個(gè)“裝備預(yù)置倉(cāng)庫(kù)”，其中就包括越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家。據(jù)稱，放置在這些非盟友國(guó)家的裝備主要是后勤設(shè)備，比如野戰(zhàn)醫(yī)院等，這樣可以在“有事”時(shí)與太平洋司令部聯(lián)合快速響應(yīng)。

（摘自《大家文摘報(bào)》2016年4月1日）

第一，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。一是全面兩孩政策調(diào)整出臺(tái)后，還可以并應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計(jì)劃生育重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。

第二，積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。建議積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是應(yīng)全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的方針，在利率市場(chǎng)化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機(jī)制；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換。

第四，切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，適度降低我國(guó)社保繳費(fèi)率，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。

第五，大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢(shì)在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對(duì)新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國(guó)從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要在高端“買不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來(lái)主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”，完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌。為力求主動(dòng)，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。

（摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第12期 賈 康/文）