“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐與啟示

□陳榮武 顧暉 錢慧

廉政建設(shè)

“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐與啟示

□陳榮武 顧暉 錢慧

新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等“兩新”組織是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要組成部分和重要力量。改革開放特別是21世紀(jì)以來，上?！皟尚隆苯M織得到蓬勃發(fā)展，“兩新”組織黨的建設(shè)在不斷創(chuàng)新中得到有效加強(qiáng)，“兩新”組織的反腐倡廉建設(shè)也日益受到重視并有序加以推進(jìn)。

上海閔行區(qū)在有效開展以“有組織、有場所、有經(jīng)費(fèi)”和“標(biāo)牌到位、設(shè)施到位、人員到位、制度到位、資料到位”為主要內(nèi)容的“三有五到位”系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐體系，于2015年初在全區(qū)“兩新”組織中實(shí)施反腐倡廉建設(shè)“365”工作法，形成了明顯階段性成效，產(chǎn)生了良好社會影響，對全面推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)具有積極的啟示意義。

一、“365”工作法：上海閔行區(qū)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐體系的創(chuàng)新

1.“365”工作法創(chuàng)設(shè)的背景

近些年來，上海閔行區(qū)社會建設(shè)工作委員會、社會建設(shè)工作紀(jì)律檢查委員會在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從“兩新”組織的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)，取得諸多實(shí)踐成效。與此同時(shí)，閔行區(qū)社建委、社建委紀(jì)檢部門也充分認(rèn)識到，閔行區(qū)全面推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)仍面臨一些迫切需要解決的挑戰(zhàn)、問題和困境：一是思想認(rèn)識和政治認(rèn)同有所缺位。部分“兩新”組織業(yè)主和黨組織負(fù)責(zé)人，對在“兩新”組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)缺乏思想認(rèn)識和政治認(rèn)同，認(rèn)為反腐倡廉是“體制內(nèi)”黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的事情，“兩新”組織屬于“體制外”單位，對紀(jì)檢監(jiān)督工作持不歡迎、不支持、不配合態(tài)度，消極對待建立紀(jì)檢組織，開展反腐倡廉工作的積極性不高。二是工作部署和實(shí)踐推進(jìn)有所缺乏。各街鎮(zhèn)和有關(guān)職能機(jī)構(gòu)開展“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的主動性、積極性不平衡，部分街鎮(zhèn)及有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未將“兩新”組織反腐倡廉工作納入反腐倡廉建設(shè)的總體部署，在實(shí)踐推進(jìn)方面缺乏制度、計(jì)劃、措施、載體和抓手，工作力度和建設(shè)投入不足。三是紀(jì)檢干部和工作隊(duì)伍有所缺失?！皟尚隆苯M織黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部絕大多數(shù)都是兼職，其主要精力往往集中在生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理上，紀(jì)檢工作隊(duì)伍的政治性、專業(yè)性、規(guī)范性和工作經(jīng)驗(yàn)有所缺失。雖然上級部門有針對性地組織了一些紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力相對工作需求不足的矛盾依然比較突出。

針對上述種種問題和面臨的挑戰(zhàn)，閔行區(qū)著力于“三早”，即早探索、早啟動、早破題，在通過全方位組織學(xué)習(xí)研討、宣傳發(fā)動等途徑提高思想認(rèn)識、政治和價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)“三個(gè)工程”計(jì)劃：通過“地基工程”實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、夯實(shí)工作基礎(chǔ)；通過“創(chuàng)建工程”優(yōu)化實(shí)踐路徑、推進(jìn)廉政建設(shè)；通過“提升工程”樹立先進(jìn)典型、打造全新格局。閔行區(qū)社建委以紀(jì)檢組織建設(shè)為“地基工程”的主要任務(wù)和突破口，在全區(qū)925家規(guī)模以上“兩新”黨組織中全部建立了紀(jì)檢組織，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢組織全覆蓋，并于2015年初制定實(shí)施《閔行區(qū)社建委關(guān)于建立“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)“365”工作法的實(shí)施方案》，將“三個(gè)工程”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)融入其中，為抓實(shí)“三個(gè)工程”計(jì)劃建構(gòu)工作抓手、創(chuàng)新實(shí)踐體系，開啟了全面推進(jìn)全區(qū)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的新征程。閔行區(qū)提出的“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)“365”工作法（搭建3個(gè)平臺、建設(shè)6種活動載體、推進(jìn)5項(xiàng)工作機(jī)制），旨在通過上下聯(lián)動、左右聯(lián)盟、縱橫貫通、資源整合、“3”“6”“5”之間互動互進(jìn)等方式共同推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉工作，形成具有“閔行特色”的工作體系，全方位、全過程、全覆蓋指導(dǎo)服務(wù)基層黨組織和“兩新”組織切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)督職能，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展。

2.“365”工作法總體架構(gòu)和主要內(nèi)容

“365”工作法中“3”“6”“5”既各自自成體系，又相互緊密聯(lián)系構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)揮整體功能。

“365”工作法中的“3”意指搭建3個(gè)平臺：一是區(qū)級平臺。充分考慮“兩新”組織的特點(diǎn)，加強(qiáng)與公檢法司和民政、市場監(jiān)督局等政府部門，以及工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等人民團(tuán)體和群眾組織的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)整合組織優(yōu)勢和社會資源，形成齊抓共管的工作合力，將引導(dǎo)監(jiān)督工作寓于日常的政府管理服務(wù)、培訓(xùn)座談和聯(lián)系溝通等工作之中，幫助和指導(dǎo)“兩新”組織加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。二是街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）平臺。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的作用，切實(shí)把“兩新”組織反腐倡廉工作納入各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)反腐倡廉建設(shè)總體部署。加強(qiáng)對黨建基礎(chǔ)較好的規(guī)模以上“兩新”組織的指導(dǎo)，著力塑造一批“兩新”組織反腐倡廉示范單位。針對不同類型“兩新”組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成各類可參照的工作案例，適時(shí)予以總結(jié)推廣，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)域“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)。三是“兩新”組織平臺。充分發(fā)揮“兩新”組織反腐倡廉示范單位的作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)典型引領(lǐng)。舉辦“兩新”組織廉潔建設(shè)沙龍活動，分享工作經(jīng)驗(yàn)，提升“兩新”組織紀(jì)檢負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力；邀請有關(guān)執(zhí)法部門、律師、辦案人員等以案說法，以案釋紀(jì)，為企業(yè)代表和紀(jì)檢負(fù)責(zé)人了解黨員應(yīng)遵守的黨紀(jì)黨規(guī)、企業(yè)經(jīng)營活動應(yīng)遵守的法律法規(guī)、黨和政府的有關(guān)廉政規(guī)定提供咨詢服務(wù)。

“365”工作法中的“6”意指建設(shè)6種活動載體：一是集中宣講。舉辦集中宣講活動，邀請市“兩新”組織反腐倡廉宣講團(tuán)專家主講，在全區(qū)“兩新”組織中廣泛宣傳反腐倡廉理論與實(shí)踐。二是反腐倡廉大家談。依托莘莊工業(yè)區(qū)“亨特講壇”等活動載體，組織“兩新”組織出資者、經(jīng)營管理者、黨組織負(fù)責(zé)人、黨員和專家學(xué)者開展“兩新”組織反腐倡廉大家談，引導(dǎo)企業(yè)出資者和廣大黨員群眾了解、支持和參與紀(jì)檢組織建設(shè)，為企業(yè)開展紀(jì)檢工作營造良好氛圍。三是廉文化進(jìn)企業(yè)。借助各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)“廉”文化資源，大力開展“剪紙進(jìn)企業(yè)，巧手展廉情”、“以書載廉揚(yáng)清風(fēng)，企社攜手塑亮點(diǎn)”等廉文化進(jìn)企業(yè)活動，通過喜聞樂見的廉文化活動，營造濃厚的廉潔文化氛圍，讓廣大員工參與進(jìn)來，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩新”組織成員愛崗敬業(yè)、廉潔從業(yè)的意識。四是創(chuàng)“示范（聯(lián)系）”點(diǎn)。加強(qiáng)對“兩新”組織廉潔文化示范點(diǎn)和非公有制企業(yè)廉潔建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)培育。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系指導(dǎo)申報(bào)單位切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保示范（聯(lián)系）點(diǎn)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。五是建協(xié)同項(xiàng)目。開展“365”工作法協(xié)同項(xiàng)目申報(bào)工作，結(jié)合年度工作重點(diǎn)與相關(guān)街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、民辦教育黨委確定重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目和培育項(xiàng)目，以項(xiàng)目化推動的形式，積極探索在“兩新”組織推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。六是推品牌特色。以“示范（聯(lián)系）點(diǎn)”為重點(diǎn)，明確示范型企業(yè)（如“森馬”和“正帆”等非公企業(yè)）和新社會組織作為品牌項(xiàng)目進(jìn)行培育扶持，促進(jìn)企業(yè)和新社會組織樹立廉潔文化建設(shè)品牌，努力實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)一特色”、“一企業(yè)一品牌”工作目標(biāo)。

“365”工作法中的 “5”意指構(gòu)建5項(xiàng)工作機(jī)制：一是“保廉”組織機(jī)制。在“三有五到位”的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)“兩新”組織紀(jì)檢組織的覆蓋面。黨委建制的“兩新”組織建立紀(jì)委，黨總支、黨支部建制的“兩新”組織建立紀(jì)檢小組或配備紀(jì)檢委員，尚未建立黨組織的“兩新”組織，選派黨建工作指導(dǎo)員，同步開展紀(jì)檢工作。加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢人員的教育培訓(xùn)，對新任紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行任職培訓(xùn)，提高紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。二是“固廉”立制機(jī)制。建立健全“兩新”組織《紀(jì)檢組織設(shè)置審批流程圖》、《紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)手冊》和信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、黨務(wù)（廠務(wù)）公開、廉潔文化建設(shè)等方面工作制度，加強(qiáng)“兩新”組織反腐倡廉規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，“兩新”組織通過建立《企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范》、《廉潔從業(yè)承諾制度》、《禮金禮品上交制度》等制度，提升從業(yè)人員依法、誠信、廉潔意識。三是“倡廉”教育機(jī)制。加大“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)宣傳教育力度，開辟宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳形式，制作符合“兩新”組織自身特點(diǎn)和實(shí)際需求的廉潔文化宣傳資料，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信微信、企業(yè)宣傳欄、道德講堂等各類載體，開展豐富多彩的廉潔從業(yè)教育活動。四是“督廉”防控機(jī)制。協(xié)助企業(yè)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全由紀(jì)檢、審計(jì)、法律、工會等部門共同參與的監(jiān)管格局，堵塞監(jiān)管漏洞，防控管理風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)總結(jié)反腐倡廉建設(shè)先進(jìn)單位（如“思源電氣”等企業(yè)）推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)，成功推廣，帶動一批。五是“促廉”聯(lián)動機(jī)制。建立街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)“兩新”組織廉潔建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)分成4個(gè)片組，明確每個(gè)片組召集人，定期開展交流互動和聯(lián)合開展廉文化主題活動，加強(qiáng)合作和經(jīng)驗(yàn)分享，提升閔行區(qū)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)整體水平。

二、“365”工作法推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐成效與啟示意義

閔行區(qū)社建委自實(shí)施“365”工作法以來，有效破解了“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)督工作的諸多困境與難題，在全面推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)方面取得明顯成效，具有積極的啟示意義。

1.“365”工作法的實(shí)踐成效

一是全面提高了“兩新”組織對于全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)的政治認(rèn)同和行動自覺?！?65”工作法涵括了中共中央、中紀(jì)委及各級黨委、紀(jì)委和上海市社工委對加強(qiáng)“兩新”組織反腐倡廉工作的主要精神和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性借鑒了上海乃至全國“兩新”組織黨建及反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，貼近“兩新”組織實(shí)際，在推進(jìn)“兩新”組織黨建的同時(shí)也有利于企業(yè)健康發(fā)展，得到“兩新”組織的普遍認(rèn)同。圍繞“365”工作法開展的一系列活動，讓企業(yè)出資人和廣大黨員群眾有效強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)的政治認(rèn)同和行動自覺，為進(jìn)一步開展“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。二是有效健全了系統(tǒng)聯(lián)動和長效運(yùn)行的工作機(jī)制。推進(jìn)“兩新”組織反腐倡廉工作，僅靠社建委一方之力是不夠的?！?65”工作法通過建“三個(gè)平臺”、建協(xié)同項(xiàng)目和聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資源整合、協(xié)同推進(jìn)，形成了齊抓共管和長效運(yùn)行的工作機(jī)制。日前，閔行區(qū)已在“3個(gè)平臺”的基礎(chǔ)上，搭建了“兩新”組織反腐倡廉服務(wù)交流、宣傳教育和示范展示平臺；以項(xiàng)目化推動的形式，將“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)抓實(shí)、抓細(xì)、抓準(zhǔn)；以上下聯(lián)動的機(jī)制，將落實(shí)“黨建責(zé)任制”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”和發(fā)揮“兩新”組織的主體性、自覺性結(jié)合起來，保障了工作成效。三是有力增強(qiáng)了對“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和紀(jì)檢自身建設(shè)。針對“兩新”組織類型、規(guī)模、特點(diǎn)和紀(jì)檢工作基礎(chǔ)，充分尊重“兩新”組織的主體地位，以支持、保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展作為紀(jì)檢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，閔行區(qū)堅(jiān)持因地制宜、因企制宜，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)。在“365”工作法實(shí)施過程中，真正發(fā)揮紀(jì)檢組織教育、監(jiān)督、檢查、保障職能，堅(jiān)持將反腐倡廉建設(shè)與“兩新”組織各項(xiàng)黨建工作相結(jié)合、與企業(yè)文化與核心價(jià)值觀建設(shè)相結(jié)合、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和崗位管理相結(jié)合，通過指導(dǎo)企業(yè)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把紀(jì)檢監(jiān)督工作融入企業(yè)內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和日常生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，牢固構(gòu)筑“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)的“防火墻”和“安全網(wǎng)”。

2.“365”工作法的啟示意義

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)?！?65”工作法的實(shí)施是在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及“兩新”組織黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用。目前，閔行區(qū)2015年度“365”工作法8個(gè)重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目（分布在七寶鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、江川街道、民辦教育系統(tǒng)、莘莊工業(yè)區(qū)、虹橋鎮(zhèn)等各街鎮(zhèn)、區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)及其“兩新”組織）、6個(gè)培育協(xié)同項(xiàng)目（分布在江川街道、浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)等各街鎮(zhèn)、區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)及其“兩新”組織），分別從主題活動類（分為廉文化進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)示范或聯(lián)系點(diǎn)）、工作機(jī)制類（分為“保廉”組織機(jī)制、“固廉”立制機(jī)制、“倡廉”教育機(jī)制、“督廉”防控機(jī)制）等兩大類分類、有序推進(jìn)（項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位每月報(bào)送工作推進(jìn)表報(bào)告工作具體推進(jìn)進(jìn)展情況，同時(shí)接受檢查督促和評估考核），取得了明顯成效和社會輻射效應(yīng)。其中一個(gè)最為根本的經(jīng)驗(yàn)和要義就是各基層黨組織發(fā)揮了政治核心和政治引領(lǐng)功能，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)是365”工作法成功的根本保證。二是堅(jiān)持把準(zhǔn)“社會責(zé)任”和“健康發(fā)展”兩個(gè)著力點(diǎn)?！皟尚隆苯M織反腐倡廉建設(shè)“365”工作法一方面旨在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，一方面堅(jiān)持立足于“兩新”組織自身的社會責(zé)任建設(shè)和企業(yè)的健康發(fā)展，重點(diǎn)確保非公企業(yè)切實(shí)履行黨建責(zé)任、經(jīng)營責(zé)任、員工責(zé)任、政府責(zé)任、社區(qū)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，保障非公企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，防止非公企業(yè)發(fā)展誤入歧途、偏離軌道。堅(jiān)持把準(zhǔn)“社會責(zé)任”和“健康發(fā)展”兩個(gè)著力點(diǎn)是“365”工作法的基本原則。三是堅(jiān)持文化養(yǎng)廉和制度治廉相結(jié)合。閔行區(qū)社建委通過攜手莘莊工業(yè)區(qū)舉辦“風(fēng)清‘兩新’大家談”活動、首批創(chuàng)建12個(gè)“兩新”組織廉潔文化示范點(diǎn)等途徑，將“廉”文化作為“兩新”組織的企業(yè)文化與核心價(jià)值，明顯提升了“兩新人”的廉潔認(rèn)知、廉潔意識和廉潔修養(yǎng)。除了加強(qiáng)“兩新”組織廉潔文化建設(shè)，著力從制度建設(shè)這個(gè)根本上對“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行檢查評估，既查看制度臺賬，又檢驗(yàn)制度執(zhí)行力。堅(jiān)持文化養(yǎng)廉和制度治廉相結(jié)合是推進(jìn)“365”工作法的重要途徑。四是堅(jiān)持典型示范和全面推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。閔行區(qū)社建委一方面創(chuàng)建了典型創(chuàng)建和典型“引路”機(jī)制，及時(shí)總結(jié)“兩新”組織開展反腐倡廉工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)營造良好氛圍，“以點(diǎn)帶面”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用；另一方面廣泛深入“兩新”組織調(diào)查研究，加強(qiáng)對“兩新”組織紀(jì)檢組織組建和履職情況的指導(dǎo)評估，“點(diǎn)面結(jié)合”，全面推動“兩新”組織紀(jì)檢工作和反腐倡廉建設(shè)的有力開展。堅(jiān)持典型示范和全面推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)施“365”工作法的主要方法。

（作者單位：中共上海市委黨校第四分校、上海市閔行區(qū)社建委）

（責(zé)任編輯 張敏）