建構(gòu)與轉(zhuǎn)型期相調(diào)適的社會(huì)治理模式

○ 張永杰

社會(huì)建設(shè)

建構(gòu)與轉(zhuǎn)型期相調(diào)適的社會(huì)治理模式

○ 張永杰

一、“兩個(gè)變局”與全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾問(wèn)題

關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究不勝枚舉，思想迭出、成果充棟，且研究日益精細(xì)化。本文嘗試從宏觀視野下探討社會(huì)治理模式創(chuàng)新，通過(guò)拓延時(shí)空，把社會(huì)治理放在“兩個(gè)變局”、“兩個(gè)社會(huì)階段”的宏觀背景下研究，力求恰當(dāng)定位社會(huì)建設(shè)的坐標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)近代以來(lái)出現(xiàn)兩次大變局，一為李鴻章、嚴(yán)復(fù)等人所言的“三千年來(lái)中國(guó)的大變局、秦以來(lái)所未有過(guò)的世變”，一為改革開(kāi)放和中華民族偉大復(fù)興之新變局。其中，后者包括兩次小變局，或者說(shuō)是新變局的前奏，即新中國(guó)的建立和社會(huì)主義制度的確立。如若以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)為界，可將中國(guó)社會(huì)分為傳統(tǒng)社會(huì)和近現(xiàn)代社會(huì)，近現(xiàn)代社會(huì)是中國(guó)社會(huì)秩序的變動(dòng)時(shí)期，亦是社會(huì)治理模式的更演時(shí)期。如果說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)是自然經(jīng)濟(jì)下的靜態(tài)社會(huì)，那么現(xiàn)代社會(huì)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)社會(huì)；如果說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)民眾的常態(tài)性生存狀態(tài)是“飽食終日、無(wú)所用心”和“群居終日、言不及義”，那么現(xiàn)代社會(huì)民眾的常態(tài)性生存狀態(tài)則是“飽食終日、無(wú)不用心”和“熙熙攘攘、少言多做”。

改革開(kāi)放是近代中國(guó)的新變局，社會(huì)秩序和階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了彪炳春秋、聲播異域的成就，同時(shí)我們也看到了，中國(guó)所走的“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革道路，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)段的量的積累，通過(guò)政策松動(dòng)所釋放的發(fā)展空間已趨飽和，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了增量與強(qiáng)質(zhì)、增進(jìn)與調(diào)整、頂層設(shè)計(jì)與基層摸索并重的時(shí)期，這意味著中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)執(zhí)政黨而言，黨的建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，黨建面臨著風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。中共十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！比绻f(shuō)四個(gè)“考驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和執(zhí)政的外部挑戰(zhàn)，那么四個(gè)“危險(xiǎn)”，特別是脫離群眾的危險(xiǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和執(zhí)政的內(nèi)部挑戰(zhàn)。內(nèi)部挑戰(zhàn)是根本性的挑戰(zhàn)，關(guān)系到政黨自身肌體和精神的健康，外部挑戰(zhàn)是階段性、條件性的挑戰(zhàn)，只要內(nèi)部和諧，就能把外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政黨和國(guó)家發(fā)展的正能量。社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)和諧需要黨內(nèi)和諧。解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾和問(wèn)題，首要的是中國(guó)共產(chǎn)黨自身肌體健康，以黨的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，以黨的治理促進(jìn)社會(huì)治理，是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理。

改革開(kāi)放新變局視域下的中國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題概括起來(lái)主要有貧富矛盾、勞資糾紛、官員腐敗問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、信息安全問(wèn)題、就業(yè)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、環(huán)境污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、精神真空、信仰缺失等。信息安全問(wèn)題屬于新空間領(lǐng)域，就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題屬于生存性和發(fā)展性問(wèn)題，精神真空、信仰缺失屬于思想精神問(wèn)題。除卻傳統(tǒng)的“三座大山”，隆起了眾多山嶺，可以說(shuō)社會(huì)問(wèn)題由平原、丘陵褶變?yōu)樯降?，山連山、矛盾系矛盾，使社會(huì)治理更加復(fù)雜艱巨。

二、全面轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾問(wèn)題的共性與特性

（一）社會(huì)矛盾問(wèn)題的共性分析

1.社會(huì)大計(jì)民生為先

中國(guó)處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，民生需求成為社會(huì)主導(dǎo)需求。民生是安民之本，民生者，民之生產(chǎn)、生活。大民生就是要與民生產(chǎn)、與民生活；小民生是與民生活，特指社會(huì)保障，保障弱勢(shì)群體之生存權(quán)，孕育中間群體之發(fā)展權(quán)和生計(jì)權(quán)。中國(guó)處于近代以來(lái)的新變局時(shí)期，國(guó)內(nèi)利益格局深刻變革，國(guó)際秩序潛勢(shì)調(diào)整，變動(dòng)需要穩(wěn)健的基礎(chǔ)，國(guó)際變需要國(guó)內(nèi)穩(wěn)，國(guó)內(nèi)變需要民生安，此從上層看。從下層看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了民眾的計(jì)劃意識(shí)和計(jì)算生活，民眾的物權(quán)觀、利益觀先于民主觀、法制觀而來(lái)，使得民眾的民生訴求先于且遠(yuǎn)勝于其他訴求。“授魚(yú)”與“授漁”觀念的厘清，又使民眾的生產(chǎn)訴求稍勝于生活訴求，溫州人“要生活先生產(chǎn)”的創(chuàng)業(yè)理念成為許多人的座右銘。當(dāng)物質(zhì)財(cái)富呈幾何倍數(shù)乃至指數(shù)增長(zhǎng)時(shí)，民眾的民生訴求悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移，由生存到生活進(jìn)而生產(chǎn)，相應(yīng)地，民眾也把目光從社會(huì)保障轉(zhuǎn)移到自我創(chuàng)富。眾所周知，中國(guó)的社會(huì)保障還是低水平的、不健全的，還有相當(dāng)部分人群享受不到健全的社會(huì)保障，然而又出現(xiàn)了更大的民生訴求，這種民生訴求變被動(dòng)為主動(dòng)，由國(guó)家保民生到社會(huì)養(yǎng)民生、由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、由剛性民生和制度民生到彈性民生和社會(huì)民生，伴隨新民生訴求而來(lái)的是民眾獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)和新中產(chǎn)群體的出現(xiàn)，這都對(duì)社會(huì)治理提出了新考驗(yàn)。

2.社會(huì)矛盾交錯(cuò)，財(cái)富積累分配機(jī)制需理順

矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，事物是普遍聯(lián)系的，因而各種矛盾交織，使單一問(wèn)題和矛盾復(fù)雜化。不同行業(yè)、不同群體、不同階段的矛盾可以交織，利益問(wèn)題容易政治化，思想文化問(wèn)題容易意識(shí)形態(tài)化，一個(gè)矛盾可以觸發(fā)其他相關(guān)矛盾，一個(gè)群體乃至一個(gè)人可以觸發(fā)其他群體，一般個(gè)案呈現(xiàn)放大化效應(yīng)。反思來(lái)看，一方面是由于社會(huì)缺乏合理的利益協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，民眾缺乏合理宣泄渠道，導(dǎo)致矛盾疊加交錯(cuò)，易使個(gè)案擴(kuò)大化。另一方面說(shuō)明中國(guó)的改革開(kāi)放需要進(jìn)一步深化，應(yīng)由單向增量向雙向增量與強(qiáng)質(zhì)并重，由基層摸索向頂層設(shè)計(jì)與基層摸索并重，由“滾資本”到“滾資本”與“散財(cái)富”并重，更加注重上下協(xié)調(diào)，更加注重藏富于民和強(qiáng)國(guó)裕民。民富則國(guó)用足，民強(qiáng)則國(guó)力盛，民安則邦本固。恒產(chǎn)生恒心，恒心筑恒邦。如果把改革開(kāi)放看作民族復(fù)興的全過(guò)程，起步階段主要以增量和“滾資本”為主，中間階段以增量和強(qiáng)質(zhì)為主，那么它的未來(lái)趨勢(shì)必然是“散財(cái)富”和藏富于民。藏富于民，則民怨不積、民心相安。

3.心理化合的潛對(duì)抗傾向

情切真?zhèn)巍⒁夂砝?、?shì)有潛顯。業(yè)緣、地緣、血緣、學(xué)緣使社會(huì)大群化合為不同的心理和行為共同體，至少形成不同的心理歸屬，與外顯的組織群體相比，這種潛在的心理歸屬共同體更易形成現(xiàn)實(shí)力量，某一事件可能會(huì)使?jié)搶?duì)抗力量不謀而合?，F(xiàn)代分工在使人的生產(chǎn)日益專業(yè)化的同時(shí)，也使人的需要日益成為多元的。同樣，我們也可以說(shuō)，現(xiàn)代分工使人的需要日益多元的同時(shí)，也使人的訴求通過(guò)多元化渠道反向上溯匯合，當(dāng)民眾的正面需要長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，就會(huì)使民眾反向訴求，多元化的訴求形成多元化的潛群體，多元化的潛群體繼而匯合為一元化或二元化的經(jīng)濟(jì)、政治訴求，如行業(yè)工會(huì)、社團(tuán)組織、地緣團(tuán)體等。顯組織和顯要求易于防控和滿足，而潛力量和潛訴求卻不易發(fā)覺(jué)和疏導(dǎo)。

（二）社會(huì)矛盾問(wèn)題的特性聚焦

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為財(cái)富和資源的占有及分配不均，矛盾雙方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)能力的大小?！敖?jīng)世濟(jì)民”包含管理經(jīng)營(yíng)和周濟(jì)大群兩層含義，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已退化為自我周濟(jì)，失卻了周濟(jì)大群的意義。商人在現(xiàn)代社會(huì)已躍居翹楚，大量財(cái)富涌向商人群體，大量資源掌握在官商群體手中，這使他們有更大的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)能力，在很大程度上決定社會(huì)導(dǎo)向。古人講“富潤(rùn)屋，德潤(rùn)身”，倘使社會(huì)大群被引導(dǎo)上慕名求利的道路，使大群追求在“富潤(rùn)屋”一向上，偏廢了“德潤(rùn)身”，將會(huì)產(chǎn)生巨大的名利沖擊波，這對(duì)人文界的損害不亞于原子武器對(duì)自然界的破壞。對(duì)財(cái)富和資源的壟斷權(quán)，使其他社會(huì)群體難以獲得公正機(jī)會(huì)，難以獲得自身的特定話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)，這就形成了精英層無(wú)與倫比的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)與普通民眾微乎其微的話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)的層次對(duì)比。

2.政治領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為公權(quán)力和私權(quán)利的侵蝕關(guān)系，官員角色和職能錯(cuò)位，依靠公權(quán)力與民爭(zhēng)利，形成兩種鮮明的文化和兩個(gè)相對(duì)封閉群體。政黨要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，官員居于公共職位上，掌握法定公權(quán)力，現(xiàn)實(shí)中卻存在著公權(quán)力與私權(quán)利的矛盾，某些官員依靠公權(quán)力，侵蝕他人的私權(quán)利而增益私權(quán)利，此其一。一些官員的角色和職能錯(cuò)位，與民爭(zhēng)利，制造官民隔閡與對(duì)立，造成了民怕官、民怨官、民抗官，從而形成了兩種鮮明的文化和兩個(gè)并行封閉的群體，此其二。

3.新空間領(lǐng)域具有隱蔽性和虛擬性的特點(diǎn)，是現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字和圖像載體，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界進(jìn)行信息交流和轉(zhuǎn)換，現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的空間有限，易向虛擬空間轉(zhuǎn)移。新空間領(lǐng)域具體指網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，如果說(shuō)社會(huì)勢(shì)力分為潛顯兩種，那么網(wǎng)絡(luò)空間為不同顯勢(shì)力和潛勢(shì)力提供了潛溝通方式。網(wǎng)絡(luò)空間具有平臺(tái)高、傳播快、受眾廣的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾極易向網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而引起串聯(lián)效應(yīng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界形成巨大的虛擬沖擊。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新空間領(lǐng)域治理，構(gòu)筑防御外部危險(xiǎn)和化解內(nèi)部矛盾的“防火墻”，使新空間領(lǐng)域成為社會(huì)治理的對(duì)象和手段，預(yù)防現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間的盲合。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理模式，形成多維立體的社會(huì)治理體系

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和題中之義，社會(huì)治理是國(guó)家治理的內(nèi)部體現(xiàn)和基本立足點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。”全面轉(zhuǎn)型的中國(guó)需要建構(gòu)與之相匹配的社會(huì)治理模式，化解社會(huì)矛盾問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)從多方面努力，既要有硬性的制度規(guī)定，又要有軟性的人文管理；既要有理念正位，也要有行為合規(guī)；既要有量的積累，又要有質(zhì)的提升；既要有“動(dòng)”，又要有“穩(wěn)”。

（一）政策松緊適度，營(yíng)造有活力的軟環(huán)境

個(gè)體心境構(gòu)成群體心境，社會(huì)群體心境決定其未來(lái)走向。我們要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，離不開(kāi)社會(huì)群體心境的培育和社會(huì)軟環(huán)境的營(yíng)造，這是社會(huì)管理的魂。

1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)治理理念更新

創(chuàng)新社會(huì)治理模式、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先要堅(jiān)持以人為本的理念，這樣才能最大限度地凝聚心力，更好地推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，才能使改革開(kāi)放的成果惠及最廣大人民群眾。社會(huì)發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)享、發(fā)展成果怎么享是社會(huì)建設(shè)治理的基本問(wèn)題，改革發(fā)展要以人為導(dǎo)向，努力釋放社會(huì)發(fā)展空間，使公民不斷得益于改革發(fā)展的紅利，不斷促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

2.堅(jiān)持社會(huì)公正，反對(duì)兩種“傾向”

社會(huì)公正是社會(huì)管理的一個(gè)基本命題，是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度和政策、社會(huì)行為及其結(jié)果合理性的基本評(píng)價(jià)。社會(huì)公正體現(xiàn)了制度和政策的原則性，以社會(huì)公正的原則性（剛性）來(lái)守護(hù)社會(huì)管理的軟環(huán)境。如果說(shuō)以人為本理念是培養(yǎng)社會(huì)群體心理和營(yíng)造社會(huì)管理軟環(huán)境的宏觀指導(dǎo)，那么，社會(huì)公正就是中觀設(shè)計(jì)和取向。社會(huì)公正是社會(huì)治理領(lǐng)域的“中庸”思想，要預(yù)防和反對(duì)兩種極化思想：一是種極化、偏富的思想；一種是平均主義、民粹主義的思想。

（二）構(gòu)建“五位一體”的大社會(huì)治理體系

中共十八大報(bào)告提出：“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局?！薄拔逦灰惑w”是現(xiàn)代化建設(shè)的總布局，是現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖的展開(kāi)，也是大社會(huì)建設(shè)框架的搭建。社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，不能局限在單純的社會(huì)建設(shè)方面，應(yīng)確立大社會(huì)觀念，構(gòu)建大社會(huì)治理體系，以社會(huì)建設(shè)為主軸，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)和文化建設(shè)為兩翼，以生態(tài)文明建設(shè)為支撐，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件，以社會(huì)的和諧穩(wěn)定為其它方面搭橋筑基，促進(jìn)小社會(huì)建設(shè)和大社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）社會(huì)保障的層次化、股份化、制度化

創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。中共十八大報(bào)告提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。”如果說(shuō)吃飯問(wèn)題是耕稼文明最突出的矛盾問(wèn)題，那么，民生問(wèn)題就成了工商文明最突出的矛盾問(wèn)題。社會(huì)治理是政府等管理主體在制度和政策框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。中共十八大報(bào)告指出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)改進(jìn)社會(huì)治理方式進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！鄙鐣?huì)治理是保證社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障，涉及主體、客體和媒介，把媒介的原則性和主客體的人文性、靈活性結(jié)合起來(lái)是社會(huì)管理的關(guān)鍵。

1.建立廣覆蓋、多層次、股份化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的突出特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)兩制、區(qū)域失衡，改革開(kāi)放以來(lái)，這種不平衡加劇，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這種不平衡表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、政治社會(huì)滯后，我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，民生投入不足、歷史欠賬多，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性受到制約。因此，增加民生投入，特別是保障性、生活性民生投入，改善民生困局，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

之所以要建立廣覆蓋、多層次、體制性社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，首先是可以形成國(guó)家民眾利益共同體，增加公民的參與度、認(rèn)同度，使全體公民成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的“小股東”；其次是防止社會(huì)保障的平均主義，構(gòu)建激勵(lì)性保障體系；再次是量力而行、量財(cái)而用，防止收不抵支。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，重在呵護(hù)民生、增加福祉，要合理界定民生范圍，防止衍生性民生過(guò)度擠占原生性民生權(quán)重，以原生性民生保障為主。

2.推進(jìn)社會(huì)治理向制度治理、信息治理轉(zhuǎn)變

（1）強(qiáng)化基層實(shí)體組織建設(shè)和大數(shù)據(jù)虛擬空間預(yù)警

隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元壁壘和雙重國(guó)民身份的破題，積蓄在人民公社內(nèi)部的人口開(kāi)始外流，逐漸完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理尤為緊迫。社會(huì)管理體制改革既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，黨的基層組織是黨的堅(jiān)實(shí)堡壘，要重視和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨的基層組織建設(shè)成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，扎實(shí)搞好基層社會(huì)管理工作。要發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織在基層社會(huì)管理中的作用，爭(zhēng)取把群眾困難、問(wèn)題矛盾在基層就地協(xié)商解決，把社區(qū)建設(shè)成為百姓身邊的服務(wù)窗口。

信息化是社會(huì)建設(shè)的重要方面，社會(huì)治理要有“守”有“進(jìn)”、有“?！庇小白儭?，增強(qiáng)社會(huì)治理的信息靈敏性，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，掌握和分析動(dòng)態(tài)信息流，增強(qiáng)預(yù)判和預(yù)警能力，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。大數(shù)據(jù)是保障國(guó)家安全和社會(huì)安全的預(yù)警網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)虛擬空間的監(jiān)控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)預(yù)判心理傾向和行為波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的空間延伸和時(shí)間預(yù)警。

（2）強(qiáng)化“規(guī)矩意識(shí)”、“法律意識(shí)”

把社會(huì)管理工作納入法制化軌道，制定與社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法建社、依法管社，保證社會(huì)的公平正義。法律是開(kāi)展社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的總依據(jù)，是維護(hù)社會(huì)秩序的“隱形衛(wèi)士”，在努力創(chuàng)造寬松社會(huì)氛圍的同時(shí)，還要依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安定秩序。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，按照“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理向現(xiàn)代的法律治理、制度治理轉(zhuǎn)軌，萬(wàn)物并行而不相害、制度并行而不相割，為“法治中國(guó)”提供肥厚的社會(huì)土壤。

（3）建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，疏浚利益分溢渠道

現(xiàn)代社會(huì)，人民的利益觀不斷增強(qiáng)，利益對(duì)每個(gè)公民都至關(guān)重要，利益分配不合理是誘發(fā)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的主要原因，建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。較科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該包括利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、利益保障機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要構(gòu)建涵蓋初級(jí)分配、再分配、社會(huì)保障等多層次的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，著重做好社會(huì)再分配和社會(huì)保障。疏浚利益分配渠道方能疏通心理渠道，利道通、心道暢，社會(huì)治理之道自然成。

（四）建構(gòu)“龍頭、豬肚、鳳尾”的社群結(jié)構(gòu)

數(shù)量增減和結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會(huì)改革和改良的方法和目標(biāo)，這體現(xiàn)了漸進(jìn)性和量變性?；趪?guó)情和鑒于西情，我們應(yīng)建立一個(gè)以中產(chǎn)群體為主體的兩頭小、中間略鼓的橄欖形社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，換言之，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以“粗腰”為主，形成“龍頭、豬肚、鳳尾”的社群結(jié)構(gòu)。

建立橄欖形社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是批判總結(jié)平均主義思想和效率優(yōu)先論的結(jié)果，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會(huì)布局，更是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和利益確權(quán)的內(nèi)在要求。建立現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)需要從兩個(gè)大方面著手。一方面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，夯實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面支持小微企業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，千方百計(jì)增加社會(huì)就業(yè)崗位蓄積量，提高各經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)的能力，為轉(zhuǎn)移人力、增加收入、擴(kuò)容中產(chǎn)創(chuàng)造條件。另一方面，要重視中產(chǎn)群體的質(zhì)，注重知識(shí)技能教育和公民教育，增強(qiáng)中產(chǎn)群體學(xué)習(xí)知識(shí)技術(shù)的能力，逐步形成與現(xiàn)代社會(huì)要求、收入水平相適應(yīng)的生活方式、消費(fèi)理念和群體心態(tài)。

（五） 發(fā)揮第三方組織作用，建設(shè)特色社區(qū)、特色聚居區(qū)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放、流動(dòng)、多元的社會(huì)，需要社會(huì)各方參與社會(huì)建設(shè)和管理中，使各方在共同平臺(tái)上進(jìn)行信息交流和群體心理溝通?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)?！泵耖g組織和力量可以看作是對(duì)官方力量的補(bǔ)充完善，按照“小政府、大社會(huì)”的要求，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、公益慈善組織等第三方組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，結(jié)合公民社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，大力發(fā)展社會(huì)工作和社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)一批社會(huì)工作者，制定和完善社會(huì)工作法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。

鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在保持內(nèi)源性、自主性發(fā)展的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放程度較高、外國(guó)人聚居的地區(qū)，試點(diǎn)利用國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，在少數(shù)民族群眾集聚度高的社區(qū)實(shí)行民族特色治理，建設(shè)具有國(guó)際特色和民族特色的社區(qū)或聚居區(qū)，形成多元化社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理國(guó)際化水平。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）