讓歷史記憶有安全屏障國家文物局、公安部聯(lián)合印發(fā)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》

譚 婧/編輯

讓歷史記憶有安全屏障國家文物局、公安部聯(lián)合印發(fā)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》

譚 婧/編輯

說法檔案

文件名稱：《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》

發(fā)布部門：中華人民共和國國家文物局、中華人民共和國公安部

印發(fā)時(shí)間：2015年7月14日

俗話說“古建筑里面每一塊磚都是歷史”。文物建筑是中華民族五千年文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是中華文明源遠(yuǎn)流長的歷史見證，擁有著無法估量的藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。寺院、廟宇、宮殿、樓閣、古塔、宅院……風(fēng)格各異的文物建筑成為點(diǎn)綴在中國大地上的一顆顆璀璨明珠。

但是近年來，一些珍貴的文物建筑遭受了不可估量的損失，許多人可能對2014年1月發(fā)生在云南香格里拉獨(dú)克宗古城的那場大火記憶猶新，它不僅毀掉了古城中不少民俗建筑，許多游客熟悉的省級(jí)文物保護(hù)單位“阿布老屋”也為防止火情蔓延而被迫拆除，火災(zāi)成為威脅文物建筑安全的最大隱患。

文物建筑的消防安全不同于一般建筑，受建筑特點(diǎn)所限，這類建筑耐火等級(jí)普遍偏低，易“火燒連營”；受地理環(huán)境所限，很多文物建筑周圍缺乏消防水源、通道等，火起難控；受歷史文化所限，大量游客涌入文物建筑，帶來各種人為火災(zāi)因素，易造成重大的文物損毀和惡劣的社會(huì)影響。

為此，國家文物局、公安部聯(lián)合印發(fā)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，主要從消防安全管理著手，要求做好落實(shí)消防安全責(zé)任、建立完善專門機(jī)構(gòu)和專兼職消防隊(duì)伍、嚴(yán)格消防設(shè)施管理、嚴(yán)格用火管理、嚴(yán)格用電管理、嚴(yán)格危險(xiǎn)品管理、嚴(yán)格大型活動(dòng)管理、全面開展防火巡查檢查、切實(shí)開展消防演練、認(rèn)真開展消防安全宣傳教育共10項(xiàng)工作。

責(zé)任制度與機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

文物建筑是歷史的載體和絕唱，保護(hù)文物建筑就是保存歷史，保存城市的文脈?！兑?guī)定》首先針對消防安全責(zé)任提出，文物建筑的產(chǎn)權(quán)人或者管理、使用人是消防安全責(zé)任主體。文物建筑產(chǎn)權(quán)單位或者管理、使用單位應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)、各崗位的消防安全職責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人，統(tǒng)籌安排本單位消防安全管理工作。要注意的是，屬于消防安全重點(diǎn)單位的文物建筑還應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常消防安全管理工作，履行制定落實(shí)消防工作計(jì)劃和消防安全制度，組織防火巡查檢查、火患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等。

文物建筑消防安全是一項(xiàng)關(guān)乎文化遺產(chǎn)傳承與延續(xù)的重要工作，需要有專門的隊(duì)伍來管理。《規(guī)定》明確文物建筑產(chǎn)權(quán)單位或者管理、使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置（確定）內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，或者確定專（兼）職消防管理人員，具體實(shí)施消防安全管理工作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依法建立專職或者志愿消防隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際配備相應(yīng)的消防裝備和滅火器材，定期開展防火滅火訓(xùn)練。

關(guān)鍵詞：消防設(shè)施與大型活動(dòng)

受歷史的局限，大多文物建筑沒有現(xiàn)代科學(xué)的消防規(guī)劃，無水源設(shè)施、無消防管道、防火間距不足等問題普遍存在。為了嚴(yán)格消防設(shè)施管理，《規(guī)定》要求文物建筑應(yīng)根據(jù)防火需要和實(shí)際情況，確定消防車通道（消防道路）和疏散通道、安全出口，保持防火間距，配置必要的消防給水系統(tǒng)、消防設(shè)施、設(shè)備和器材。對于那些用作參觀、游覽和經(jīng)營場所的文物建筑，要采取人員的安全保障措施。同時(shí)，文物建筑毗鄰區(qū)域和保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自擴(kuò)建或搭建建（構(gòu)）筑物、占用防火間距和消防車通道（消防道路），平日里要加強(qiáng)對文物建筑消防設(shè)施、設(shè)備和器材的保養(yǎng)維護(hù)和定期檢測，確保使用功能。

作為“活歷史”，不少文物建筑還是民間活動(dòng)的重要場所。各類大型活動(dòng)不僅帶來旺盛人氣，也帶來燒香化紙等用火行為，在無形中埋下火災(zāi)隱患。因此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理大型活動(dòng)，要按規(guī)定事先將活動(dòng)情況和消防措施報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T審核同意后，才可舉辦。在文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)舉辦祭祀、廟會(huì)、游園、展覽等大型活動(dòng)，主辦單位要進(jìn)行防火檢查，增設(shè)必要的消防設(shè)施、設(shè)備和滅火器材，同時(shí)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并預(yù)先組織演練。

關(guān)鍵詞：用火用電與危險(xiǎn)物品

火災(zāi)會(huì)對文物建筑帶來不可逆的傷害，歷史留下的印記可能就此永遠(yuǎn)消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電氣火災(zāi)事故占文物建筑火災(zāi)事故的40%。為此，《規(guī)定》明確文物建筑中嚴(yán)格控制使用明火，如果用于宗教活動(dòng)場所或者民居建筑等確需使用明火時(shí)，也要加強(qiáng)火源管理，采取有效防火措施并由專人看管，人離火滅。另外，文物建筑內(nèi)配電設(shè)備、電氣線路、電器選型、安裝等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和防火要求，配備適用的電器火災(zāi)防控裝置，最好使用低壓弱電供電和冷光源照明。對電氣線路和電器也要定期檢查檢測，避免私拉亂接，室內(nèi)外電氣線路應(yīng)采取穿金屬管等保護(hù)措施，確保使用安全。

除了用火用電，此次《規(guī)定》中還提到加強(qiáng)危險(xiǎn)品的管理?？偟膩碚f，文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。在實(shí)際生活中，對于那些用于居民生產(chǎn)生活的民居類文物建筑和其他作為住宿、餐飲等功能的文物建筑，因生產(chǎn)生活需要使用燃?xì)狻⒍逊挪癫莸瓤扇嘉?，要采取有效的安全防護(hù)措施。其他文物建筑內(nèi)則嚴(yán)禁使用燃?xì)?，不得鋪設(shè)燃?xì)夤芫€，不得堆放柴草、木料等可燃物，還要明顯設(shè)立“禁止燃放煙花爆竹”“禁止吸煙”“禁止煙火”等標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：防火巡查與安全檢查

文物建筑是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，要保住這份厚重的歷史積淀與文化傳承，就必須做到防患于未然?！兑?guī)定》指出了文物建筑的消防安全責(zé)任人或管理人每季度應(yīng)至少組織1次防火檢查，重點(diǎn)檢查消防安全管理制度落實(shí)和員工防火意識(shí)及知識(shí)技能、日常防火巡查、消防水源、電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管線的敷設(shè)、火災(zāi)隱患整改和防范措施落實(shí)等11個(gè)方面。

專（兼）職消防管理人員應(yīng)當(dāng)對其中6項(xiàng)開展日常的防火巡查，包括疏散通道、安全出口和消防車通道（消防道路）是否暢通，防火間距是否被占用情況；消防設(shè)施、設(shè)備和器材完好有效情況；有無違章用火、用電、用油、用氣情況；電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管線的敷設(shè)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；按規(guī)定允許燒香、點(diǎn)蠟等使用明火的場所，是否符合相關(guān)規(guī)范，并落實(shí)安全防護(hù)措施；重點(diǎn)部位的消防安全措施情況。另外，《規(guī)定》特別說明文物建筑對社會(huì)開放期間，至少要每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查，并強(qiáng)化夜間巡查。

關(guān)鍵詞：消防演練與宣傳教育

作為文物建筑安全的重要工作，消防演練是有助于提高消防安全素質(zhì)技能的措施，有效的演練更是預(yù)防火災(zāi)的重要基礎(chǔ)。《規(guī)定》要求文物建筑產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位要制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確每班次、各崗位人員及其報(bào)警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年至少開展一次演練。在宗教活動(dòng)、民俗活動(dòng)等人員集中的重點(diǎn)時(shí)段，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定專門的預(yù)案。

同樣，很多文物建筑火災(zāi)都是由于人們消防知識(shí)不足、防火意識(shí)淡薄引起的，所以人員的防火意識(shí)也是預(yù)防火災(zāi)的重中之重?！兑?guī)定》還大力提倡消防安全宣傳，文物建筑產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性消防安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)防火安全意識(shí)，掌握防火技能。單位人員應(yīng)當(dāng)懂得本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)疏散逃生自救。除此以外，更要結(jié)合實(shí)際對公眾開展消防宣傳，在醒目位置設(shè)立消防安全警示標(biāo)識(shí)，張掛消防安全宣傳圖標(biāo)。

新聞回顧

國家文物局：2015年共接報(bào)文物火災(zāi)事故21起

大火的焚燒不僅給文物古跡帶來累累傷痕，更是中華民族的文明之殤。2015年，國家文物局共接報(bào)文物火災(zāi)事故21起，其中國保單位6起、省保單位6起。火災(zāi)涉及古城鎮(zhèn)、古村寨及文物建筑等，其中，甘肅興隆山古建筑群祖師殿、重慶黃山抗戰(zhàn)遺址之草亭、云南大理拱辰樓和安徽祁門一本堂等火災(zāi)事故損失較為嚴(yán)重。據(jù)分析，火災(zāi)事故的主要原因包括電氣線路或者電氣設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)8起，人為縱火或者不明外來火源引發(fā)火災(zāi)3起，使用明火引發(fā)火災(zāi)2起，8起火災(zāi)事故至今原因不明。