基層政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及其破解

○雷青松

基層政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及其破解

○雷青松

基層政治生態(tài)是國(guó)家基層政治生活狀況和基層政治運(yùn)行環(huán)境的集中體現(xiàn)，直接反映出執(zhí)政黨的黨風(fēng)、政風(fēng)及民風(fēng)好壞，折射出一個(gè)地方的行政環(huán)境優(yōu)劣。在我國(guó)，基層政治生態(tài)的核心問(wèn)題就是要解決好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉政和善政問(wèn)題，目的是要營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的基層政治環(huán)境。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，制定實(shí)施了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，大力加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)，以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)肅查處了一些地方不良政治生態(tài)案件，使基層政治生態(tài)得到了明顯的改善。但是也要清醒地看到，在新形勢(shì)下，一些地方、部門(mén)和領(lǐng)域問(wèn)題依然嚴(yán)重，各種潛規(guī)則、關(guān)系網(wǎng)、逆淘汰仍然存在，實(shí)現(xiàn)基層政治生態(tài)“山清水秀”的任務(wù)還非常艱巨。

（一）部分基層黨員干部理想信念缺失，黨員意識(shí)淡漠

基層黨員干部的理想信念狀況，直接影響到黨在人民群眾中的威信。當(dāng)前，部分基層黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡漠、宗旨意識(shí)虛化、精神迷失的問(wèn)題比較突出。一些黨員干部在改革開(kāi)放條件下，由于受到各種境外政治思潮和社會(huì)思潮的影響，特別是遭受人生或仕途挫折之后，往往背叛了最初的信仰，出現(xiàn)了不同程度的理想信念“缺鈣”現(xiàn)象。有的缺少政治立場(chǎng)，精神迷失，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中隨波逐流、貪圖享樂(lè)，理想“缺位”、信仰“虛無(wú)”，甚至嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩。一些基層黨組織只顧忙于日常事務(wù)性工作，忽視對(duì)基層黨員干部的思想政治教育，即便是搞思想政治教育，也是應(yīng)付上級(jí)檢查而流于形式。

（二）部分基層單位和部門(mén)選人用人不公，廣大干部群眾反映強(qiáng)烈

選人用人問(wèn)題事關(guān)黨和國(guó)家的興衰成敗，部分基層單位和部門(mén)沒(méi)有堅(jiān)持公平導(dǎo)向和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，往往任人唯親、賣(mài)官鬻爵、論資排輩，廣大干部群眾反映強(qiáng)烈。選人用人的公平性和科學(xué)性問(wèn)題歷來(lái)是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也直接體現(xiàn)出基層政治生態(tài)的好壞情況。當(dāng)前，基層選人用人方面的一系列不良現(xiàn)象，是干部群眾對(duì)基層政治生態(tài)不滿(mǎn)意的一個(gè)重要因素。一些地方不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，憑關(guān)系、憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡，以“蘿卜招聘”方式在少數(shù)對(duì)象中選人用人。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，在對(duì)某縣黨員干部進(jìn)行“當(dāng)?shù)剡x人用人公平性問(wèn)題”的抽樣調(diào)查中，有高達(dá)90.23％的人認(rèn)為“渴望能夠公平競(jìng)爭(zhēng)”，但同時(shí)也表示“有時(shí)是身不由己”；有高達(dá)97.35％的人認(rèn)為要徹底打破官場(chǎng)中“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則；有68.2％的人認(rèn)為選人用人“應(yīng)該建立科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，而且要“建立科學(xué)有效的‘能者上，庸者下’的制度機(jī)制”，打破“論資排輩”的陳腐觀(guān)念；有將近34％的人直言基層選人用人“關(guān)系比能力重要”；有42.56％的人認(rèn)為“論資排輩的選人用人方式對(duì)年輕人極不公平”，極易造成想干事、能干事、干得成事的年輕人得不到提拔，干事不稱(chēng)職、占位不作為的人得到提拔。

（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，懶政怠政、為官不為

黨員干部的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象和人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。在作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題上，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、為官不為，特別是占位不干事、攬權(quán)不擔(dān)責(zé)、出彩不出力等現(xiàn)象實(shí)在令人擔(dān)憂(yōu)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于長(zhǎng)期形成了“沒(méi)好處不辦事”思維，在黨中央高壓反腐的背景下，沒(méi)有好處可撈，于是開(kāi)始懶政怠政不作為，得過(guò)且過(guò)混日子；一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“熱衷于蹲辦公室”，官僚習(xí)氣難改，整天守著辦公室，不愿意下基層搞調(diào)查研究，特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于管理，習(xí)慣于動(dòng)口不動(dòng)手，每天把大量時(shí)間和精力花在聽(tīng)匯報(bào)、看文件上，對(duì)基層群眾的冷暖需求和合理呼聲置若罔聞；一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“只圖簡(jiǎn)單省事”，習(xí)慣于“命令”式的傳統(tǒng)管理方式，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，管理手段僵化生硬，既不考慮群眾意愿，又不考慮社會(huì)效果，不善于同基層群眾對(duì)話(huà)協(xié)商，動(dòng)輒運(yùn)用警力，人為制造干群矛盾，有些甚至誘發(fā)群體性事件，使干群關(guān)系極度緊張；一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“害怕出事?lián)?zé)”，做事怕困難，專(zhuān)做“太平官”，他們認(rèn)為干事創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，只計(jì)個(gè)人得失，不想有半點(diǎn)與己無(wú)益的失誤挫折，于是做事墨守成規(guī)，因循守舊，畏首畏腳，遇到矛盾和問(wèn)題躲著來(lái)，碰到困難和坎坷繞道走，等等。這些基層政治生態(tài)中的作風(fēng)問(wèn)題有頑固性和反復(fù)性，既要有高壓的治懶治庸舉措，更要深化干部人事制度改革，將懶政庸政者踢出黨員干部隊(duì)伍，只有這樣，懶政怠政、為官不為的不良基層政治生態(tài)才會(huì)有徹底的改觀(guān)。

（四）部分地區(qū)基層貪腐嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣

猛虎巨貪固然是反腐的重中之重，但基層政治生態(tài)中的“小官貪腐”現(xiàn)象更不能忽視，因?yàn)椤靶」儇澑爆F(xiàn)象與群眾“近距離”，嚴(yán)重影響到黨在群眾心目中的良好形象。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前一些地方的鄉(xiāng)科級(jí)乃至村“兩委”干部的“小官貪腐”問(wèn)題比較嚴(yán)重。這些基層“小官”雖然級(jí)別低，但他們?cè)诨蒉r(nóng)扶貧、農(nóng)村危房改造、城中村改造、征地拆遷補(bǔ)償、集體財(cái)產(chǎn)管理、低保等和群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，掌握了一定的權(quán)力和資源，一些人拜金主義意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)惠農(nóng)資金或貪污擠占，或冒領(lǐng)私分，對(duì)資金使用情況不公開(kāi)透明。據(jù)有關(guān)資料顯示，2016年上半年，山東省檢察機(jī)關(guān)共查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的“小官貪腐”職務(wù)犯罪2000余人，而且大多是貪污擠占各類(lèi)扶貧救濟(jì)款等專(zhuān)項(xiàng)資金，直接侵害群眾切身利益。如該省某鎮(zhèn)一位村委會(huì)主任在協(xié)助政府搞農(nóng)村危房改造中先后虛報(bào)冒領(lǐng)10多戶(hù)農(nóng)戶(hù)的危房改造補(bǔ)助金，導(dǎo)致沒(méi)有領(lǐng)取到危房改造補(bǔ)助金的農(nóng)戶(hù)反映強(qiáng)烈甚至情緒激動(dòng)，嚴(yán)重影響到基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這種基層“小官貪腐”甚至是“小官大貪”現(xiàn)象，因?yàn)楹腿罕姷木嚯x最近，和群眾的利益密切相關(guān)，社會(huì)影響極為惡劣。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)的有效路徑

良好的基層政治生態(tài)是我們黨安身立命的基礎(chǔ)，是維系黨的執(zhí)政合法性和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效保證。當(dāng)前，加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，既要系統(tǒng)科學(xué)地推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，更要腳踏實(shí)地進(jìn)行基層探索，從全面從嚴(yán)治黨的視角出發(fā)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合治理，不斷提升基層政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的理想信念教育，補(bǔ)足其精神之“鈣”

其一，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行常態(tài)化的理想信念教育培訓(xùn)。培育他們良好的紀(jì)律意識(shí)和政治規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)他們的黨性觀(guān)念，使他們?cè)诎盐照畏较蛏夏軌蚯逍褕?jiān)定，在重大問(wèn)題上恪守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，能夠和黨中央保持高度一致，確保政令暢通，確保黨的各項(xiàng)政策措施能夠真正在基層得到貫徹落實(shí)。

其二，增強(qiáng)基層黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)。堅(jiān)定的理想信仰不能只掛在嘴邊、藏于內(nèi)心，更應(yīng)該落實(shí)到具體的行動(dòng)上，貫徹到日常的實(shí)踐中。在當(dāng)前全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨員干部作為關(guān)鍵力量，應(yīng)該積極投身國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)具體工作中去，腳踏實(shí)地、勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為，并且真正做到“在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨”，敢于同各種不良的政治生態(tài)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

其三，對(duì)基層黨員干部常態(tài)化開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扭轉(zhuǎn)基層政治生態(tài)中的不良現(xiàn)象?；鶎语L(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，主要通過(guò)基層黨員干部的好作風(fēng)體現(xiàn)出來(lái)，只有及時(shí)剎住各種歪風(fēng)邪氣，才能為培育好作風(fēng)營(yíng)造出優(yōu)良環(huán)境。在基層黨員干部中加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，最關(guān)鍵的是對(duì)他們進(jìn)行權(quán)力觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)的教育，強(qiáng)力克服部分基層黨員干部存在的“不嚴(yán)不實(shí)”作風(fēng)問(wèn)題，這對(duì)于我們黨全面從嚴(yán)治黨和優(yōu)化基層政治生態(tài)意義重大。

（二）全面深化干部人事制度改革，從源頭上治理選人用人上的不正之風(fēng)

其一，注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，選好用好基層單位“一把手”，通過(guò)基層領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的作用，營(yíng)造起基層政治生態(tài)的“清”“正”氛圍。

其二，破除基層選人用人上的權(quán)力尋租現(xiàn)象，特別是要打破基層單位“一把手”在選人用人上的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象，逐步擴(kuò)大民意和社會(huì)輿論在基層選人用人上的有效監(jiān)督，盡可能擴(kuò)大干部選拔任用信息的公開(kāi)范圍和內(nèi)容，讓基層干部的選拔、任用和考核評(píng)估在陽(yáng)光下運(yùn)行；及時(shí)將干部人事制度改革的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度，把基層主要依靠領(lǐng)導(dǎo)意志選人逐步轉(zhuǎn)到依靠制度選人上來(lái)，并且強(qiáng)化基層選人用人的責(zé)任機(jī)制，明確基層選人用人部門(mén)以及提名者和考察者的責(zé)任，推行基層選人用人責(zé)任連帶制度，特別是對(duì)基層單位“一把手”提拔干部的責(zé)任，要和審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一樣嚴(yán)格，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的要徹查到底，使“一把手”在選人用人上能夠慎之又慎、如履薄冰，不敢隨意定奪。

其三，用改革創(chuàng)新精神重塑基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治倫理意識(shí)，打破中國(guó)幾千年“官本位”官場(chǎng)文化的慣性束縛，堅(jiān)決杜絕特權(quán)思想和官僚作風(fēng)，防止公共權(quán)力異化現(xiàn)象，使權(quán)力在選人用人上接受更多的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)力打破形形色色的官場(chǎng)潛規(guī)則和不正常的關(guān)系網(wǎng)。

其四，堅(jiān)決貫徹《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”、干部“能進(jìn)能出”的制度，既要把想干事、能干事、干得成事的優(yōu)秀年輕干部選出來(lái)，又要把存在問(wèn)題或懶政庸政的干部踢出局，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰，形成健康、奮發(fā)、有為的干部人事生態(tài)。

（三）實(shí)行多管齊下，堅(jiān)決治理懶政怠政、為官不為的現(xiàn)象

其一，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，盡快實(shí)行“干部召回問(wèn)責(zé)制度”。地方黨委應(yīng)該根據(jù)本地不同的市情、縣情，因地制宜地制定并實(shí)施“不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法”。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在審批、決策和監(jiān)督等行政行為中存在的“慢作為”、“不作為”或“亂作為”等現(xiàn)象設(shè)置相應(yīng)的懶政怠政層級(jí)，劃分出藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)、紅線(xiàn)三道杠杠。根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部履職負(fù)面行為清單的不同層級(jí)，設(shè)定科學(xué)有效的召回問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后重新進(jìn)行崗位安置，使勤政干事和“為官有為”成為基層政治生態(tài)中的常態(tài)。

其二，完善考核體系，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、“為官不為”的負(fù)面清單進(jìn)行民主評(píng)議，并建立規(guī)范的民主評(píng)議和考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及工作流程。

其三，強(qiáng)化“有為則有位”的選人用人導(dǎo)向，健全“為官有為”、勤政干事的保障機(jī)制。一是要優(yōu)化“敢于擔(dān)當(dāng)”的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。激發(fā)基層干部想干事、敢干事、能干事的活力和激情，營(yíng)造改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)環(huán)境，必須將因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試而出現(xiàn)的工作失誤或無(wú)意過(guò)失與“明知故犯”的違法違紀(jì)行為嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，只有厘清“無(wú)心之失”與“故意為之”的邊界，才能保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的基層干部的積極性，也可以消除渾水摸魚(yú)者的可趁之機(jī)。二是要細(xì)化“奮發(fā)作為”的實(shí)績(jī)考核。必須建立差異化的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)行多層次的差異化實(shí)績(jī)考核辦法，并對(duì)基層干部的日常業(yè)績(jī)進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，讓考核做到準(zhǔn)確、客觀(guān)、公平。三是要暖化“勤政干事”的基層政治生態(tài)氛圍。進(jìn)一步健全基層干部的待遇保障機(jī)制，完善薪酬激勵(lì)體系，真正落實(shí)“職務(wù)和職級(jí)并行”、“職級(jí)和待遇掛鉤”、“待遇和績(jī)效聯(lián)系”的制度，拓寬基層干部職業(yè)生涯通路，使基層干部待遇偏低的問(wèn)題得以切實(shí)解決。

其四，明確相應(yīng)職責(zé)，建立責(zé)任清單，營(yíng)造基層領(lǐng)導(dǎo)干部“為官敢為”的良好氛圍。要為那些“敢于作為”、有擔(dān)當(dāng)精神的基層領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，不斷強(qiáng)化責(zé)任主體，構(gòu)建責(zé)任明確、職責(zé)清晰的責(zé)任體系，并且進(jìn)行常態(tài)化的督促檢查，經(jīng)常曬出“負(fù)面清單”，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)進(jìn)行“為官作為”情況的健康體檢，并及時(shí)加以自我反省和修復(fù)。

（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)治理基層腐敗

其一，強(qiáng)化基層黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育。在高壓反腐的同時(shí)，要強(qiáng)化黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《黨章》以及《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，將《黨章》及其他黨紀(jì)黨規(guī)列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等的必修課程，對(duì)黨員干部進(jìn)行常態(tài)化的教育培訓(xùn)。

其二，強(qiáng)力懲治基層貪腐特別是“小官大貪”的問(wèn)題，對(duì)基層貪腐要實(shí)行“快、狠、準(zhǔn)”的“零容忍”高壓懲治。要想治理和優(yōu)化基層政治生態(tài)，必須從治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題做起，尤其要治理好各領(lǐng)域的“小官貪腐”問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治理基層腐敗的積極性，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督去識(shí)別各類(lèi)“蒼蠅”，同時(shí)也要保護(hù)群眾監(jiān)督，把嚴(yán)懲基層貪腐和維護(hù)群眾切身利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以確保黨和政府的各項(xiàng)惠民政策得到真正落實(shí)。

其三，加強(qiáng)對(duì)基層單位“一把手”的監(jiān)督和管理。這是治理基層腐敗和凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)。“一把手”的權(quán)力失控是基層腐敗之源?；鶎訂挝弧耙话咽帧笨芍^是“雄霸一方”，各項(xiàng)惠民工程的具體落實(shí)都得經(jīng)過(guò)他。如果基層單位“一把手”的權(quán)力沒(méi)有得到有效監(jiān)督，很可能產(chǎn)生腐敗。因此，要大力推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)重大決策部署必須充分接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地防止基層“一把手”的權(quán)力失控和權(quán)力濫用。

（五）推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升基層政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平

其一，著力建設(shè)基層政治生態(tài)惡化的預(yù)警機(jī)制。地方紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和宣傳文化部門(mén)要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極探索并研究建立基層政治生態(tài)監(jiān)控和測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)基層單位和部門(mén)的政治生態(tài)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)不良的基層政治生態(tài)現(xiàn)象及時(shí)預(yù)警，做到未雨綢繆，以防出現(xiàn)系統(tǒng)性惡化。

其二，構(gòu)建和完善多種形式的制度性政治溝通與緩沖機(jī)制。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的政治生態(tài)治理，必須加強(qiáng)政府與社會(huì)的政治溝通，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)商共治。積極推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、部門(mén)約請(qǐng)、黨政“一把手”與網(wǎng)民常態(tài)化對(duì)話(huà)、網(wǎng)民意見(jiàn)吸納與反饋等政治溝通機(jī)制，建立社情民意信息庫(kù)，及時(shí)協(xié)調(diào)不同利益群體間的矛盾和糾紛，確保政府與群眾間的上下信息通暢，營(yíng)造良好的基層政治生態(tài)環(huán)境。

其三，逐步完善公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行、職級(jí)和待遇掛鉤的制度。通過(guò)對(duì)公務(wù)員工資制度的改革，切實(shí)解決基層干部待遇過(guò)低的問(wèn)題，破解基層干部晉升通道中的“天花板效應(yīng)”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各項(xiàng)廉政制度執(zhí)行力建設(shè)，促使基層干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好基層政治生態(tài)。

（作者單位 廣西省桂林市委黨校、天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

（責(zé)任編輯 周吟吟）