演進(jìn)中的中越關(guān)系：轉(zhuǎn)型與前瞻

周士新

演進(jìn)中的中越關(guān)系：轉(zhuǎn)型與前瞻

周士新※

中國(guó)與越南自恢復(fù)關(guān)系正?；詠?lái)，雙方關(guān)系在經(jīng)歷一些曲折之后逐漸更加成熟，雙方對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略認(rèn)知和利益取向已經(jīng)更加穩(wěn)定，并在尋求戰(zhàn)略支撐和妥善應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議的過(guò)程中增強(qiáng)了信心。中越關(guān)系要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平發(fā)展，需要雙方采取務(wù)實(shí)理性的戰(zhàn)略選擇，在應(yīng)對(duì)地區(qū)整合和建設(shè)地區(qū)共同體的過(guò)程中加強(qiáng)相互協(xié)商合作，以更包容與開放的戰(zhàn)略導(dǎo)向鞏固和增進(jìn)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最終以睦鄰友好合作建設(shè)休戚與共的命運(yùn)共同體。

中越關(guān)系；睦鄰友好；命運(yùn)共同體；全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國(guó)與越南是山水相連的鄰邦，已經(jīng)結(jié)成了密切的經(jīng)濟(jì)和深厚的文化聯(lián)系。然而，歷史是真實(shí)的，也是現(xiàn)實(shí)的，地緣相近讓中越兩國(guó)關(guān)系既曾經(jīng)歷過(guò)密不可分的友好時(shí)期，也經(jīng)歷過(guò)相互視對(duì)方為對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)年代，既有共同抵御外侮的崢嶸歲月，也有被域外力量離間心生嫌隙的時(shí)候。中越關(guān)系正?；?5年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展始終具有一種非常微妙的主線，推進(jìn)著雙方在許多具體領(lǐng)域取得了卓有成效的成績(jī)。兩國(guó)執(zhí)政黨、政府和人民也都為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用，為當(dāng)前兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立和維持奠定了較好的基礎(chǔ)。從某些方面來(lái)看，中越關(guān)系正常化以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展動(dòng)力正在不斷明確，且顯示出強(qiáng)烈的獨(dú)特特征。中越兩國(guó)外交政策的不斷調(diào)整適時(shí)迎合了這種趨勢(shì)，在促進(jìn)自己國(guó)家利益的過(guò)程中不斷界定明確針對(duì)對(duì)方的正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并采取比較穩(wěn)健的政策措施，在一定程度上削弱或避免了兩國(guó)關(guān)系因一些矛盾和沖突可能造成的傷害。在中越關(guān)系正常化25周年之際，中越兩國(guó)更需要認(rèn)真且嚴(yán)肅地回顧、謹(jǐn)慎且細(xì)致地展望雙邊關(guān)系，從戰(zhàn)略高度觀察和激發(fā)中越友好關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力，為進(jìn)一步改善中越關(guān)系提供一定的戰(zhàn)略借鑒，也為塑造對(duì)雙方有利的地區(qū)安全環(huán)境提供建設(shè)性的戰(zhàn)略思維。

一、中越關(guān)系的現(xiàn)狀與特征

國(guó)際關(guān)系總是充滿了變數(shù)與常數(shù)，兩者的交錯(cuò)與交織以及此消彼長(zhǎng)影響著國(guó)際關(guān)系的演進(jìn)進(jìn)程與方向。歷史的波動(dòng)起伏始終存在，但波動(dòng)的振幅大小與起伏的期限往往影響著結(jié)果的性質(zhì)。中越兩國(guó)在經(jīng)歷了一段時(shí)間的曲折起伏后，最終還是決定擱置前嫌，逐步推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了雙邊外交關(guān)系的穩(wěn)定和正?；?。對(duì)兩國(guó)關(guān)系和兩國(guó)人民來(lái)說(shuō)，這都是應(yīng)有之舉，但實(shí)際情況并不簡(jiǎn)單。兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)正常化之后有許多有待解決的問(wèn)題，如陸地邊界問(wèn)題、海上島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題、歷史恩怨情仇的現(xiàn)實(shí)影響等，都在不同程度地塑造著中越關(guān)系的發(fā)展路徑與方向。中國(guó)在冷戰(zhàn)后很快就緩和了與東南亞各國(guó)的關(guān)系，并逐漸接觸、參與到整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的總體框架之中。與此同時(shí)，越南與其他東南亞國(guó)家關(guān)系逐漸恢復(fù)，并在1995年加入了東盟，成為新成員國(guó)中到目前為止最具動(dòng)力和抱負(fù)心的國(guó)家。從目前來(lái)看，中國(guó)與越南的關(guān)系已經(jīng)在不斷磨練中產(chǎn)生了很大變化。

中越關(guān)系恢復(fù)正常化以來(lái)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的積極引導(dǎo)下，在兩國(guó)人民的共同努力下，在國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的推動(dòng)下，在不斷探索甚至摸索處理歷史遺留下來(lái)的一些棘手問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)矛盾的過(guò)程中，逐漸形成了較為穩(wěn)健的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并在兩國(guó)關(guān)系的互動(dòng)和協(xié)調(diào)下形成了相當(dāng)?shù)湫颓要?dú)特的特征。

首先，政治上保持穩(wěn)健和穩(wěn)定，影響著黨際和國(guó)際關(guān)系的雙重架構(gòu)。從某種程度上看，中越關(guān)系正常化實(shí)際上是從兩國(guó)執(zhí)政黨關(guān)系正?；_始的。冷戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系中社會(huì)主義國(guó)家之間的關(guān)系變得非常微妙，如何正確處理中越兩國(guó)的關(guān)系是中越兩國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期思考的重要問(wèn)題。在國(guó)際形勢(shì)朝著更加多元化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中越兩黨只有建立起牢固的合作關(guān)系，在一些治國(guó)理政的問(wèn)題上加強(qiáng)溝通與磋商，讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到新時(shí)期的社會(huì)主義國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面能夠得到繼續(xù)發(fā)展，并將成為國(guó)際關(guān)系多樣化中的重要表現(xiàn)。中國(guó)與越南關(guān)系存在著黨際關(guān)系和國(guó)際關(guān)系兩條發(fā)展主線。相比之下，黨際關(guān)系要比國(guó)際關(guān)系更加穩(wěn)健，對(duì)國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定也起到了很強(qiáng)的促進(jìn)作用。自阮春福擔(dān)任越南政府總理以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利，對(duì)提升黨際關(guān)系也非常有利。2015年，應(yīng)中共中央總書記習(xí)近平的邀請(qǐng)，越共中央總書記阮富仲對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。2015年11月5～6日，應(yīng)越共中央總書記阮富仲和國(guó)家主席張晉創(chuàng)的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同時(shí)以中共中央總書記的身份對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，體現(xiàn)了中越關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性。

其次，外交上已經(jīng)形成了體系性的制度安排，能妥善處理問(wèn)題，甚至是突發(fā)和緊急問(wèn)題。中國(guó)與越南通過(guò)雙邊互訪、熱線電話、多邊場(chǎng)合會(huì)晤等靈活多樣的形式保持高層接觸、加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，牢牢把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向①《中越聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_6039 18/1206_605002/1207_605014/t1052237.shtml，2013年 6月21日。。從中國(guó)與東盟建設(shè)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系整體情況來(lái)看，越南和中國(guó)都應(yīng)該是最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，雙方的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立較早，已超越了中國(guó)與東盟整體關(guān)系的范疇，在朝著實(shí)現(xiàn)東盟政治安全共同體的過(guò)程中，應(yīng)該促進(jìn)更大范圍的東亞共同體和亞太共同體建設(shè)。如果周邊國(guó)家不對(duì)中國(guó)采取仇視和敵對(duì)的政策和行動(dòng)，中國(guó)基本上沒(méi)有必要以強(qiáng)制性行動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。從另一方面來(lái)看，隨著兩國(guó)雙方都從戰(zhàn)略高度和兩國(guó)友好大局出發(fā)，本著“友好協(xié)商、公平合理、互諒互讓”的精神成功解決了陸地邊界問(wèn)題，雙方僅存在著在南海地區(qū)的島礁歸屬爭(zhēng)議，雙方在2011年10月11日達(dá)成《關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，提出雙方應(yīng)以兩國(guó)關(guān)系大局為重，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商，妥善處理和解決海上問(wèn)題②《關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/1207_605014 /t866484.shtml，2011年10月12日。。雖然雙方在這一問(wèn)題上仍存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系甚至是沖突可能，但在雙方共同努力下總體上維持著穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，在地區(qū)安全事務(wù)中，中國(guó)已經(jīng)具備了扭轉(zhuǎn)安全形勢(shì)的實(shí)力與能力，擁有應(yīng)對(duì)與部分周邊國(guó)家爭(zhēng)議的主動(dòng)權(quán)。無(wú)論是越南抑或菲律賓，無(wú)論是在黃巖島事件還是中建南事件上，都不能在南海問(wèn)題上以行動(dòng)迫使中國(guó)在現(xiàn)有立場(chǎng)上后退，但雙方最終還是通過(guò)外交途徑緩解了緊張局勢(shì)。

再次，安全上進(jìn)行交流合作，建立信心措施務(wù)實(shí)有效，在建立信任上也取得了一些進(jìn)展。雙方通過(guò)在綜合安全議題上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性的合作，努力超越領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的安全競(jìng)爭(zhēng)，在共同安全基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前，中越在安全上的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。中越已經(jīng)不再僅僅是在意識(shí)形態(tài)上共同受到一些國(guó)家的敵視甚至敵對(duì)，更多地是面臨著共同的非傳統(tǒng)安全威脅。也就是說(shuō)，中國(guó)和越南在安全上具有雙方都不會(huì)跨越的紅線，這也是雙方關(guān)系會(huì)趨于穩(wěn)定的一個(gè)重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)與越南在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全方面的合作正呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，出現(xiàn)了在綜合安全方面的合作態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，中越之間不僅僅在具有“高級(jí)政治”特征的軍事安全、地緣政治方面加強(qiáng)接觸、互動(dòng)與合作，而且延伸到具有“低級(jí)政治”特征的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全、信息安全、生態(tài)安全、人口安全、恐怖主義、毒品走私、民族宗教沖突和傳染病等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上。從仿照歐洲安全與合作組織的各國(guó)外長(zhǎng)參加的東盟地區(qū)論壇來(lái)看，已經(jīng)在建立信任措施方面取得了較多成就，各方正努力為預(yù)防性外交和沖突解決機(jī)制建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。在這方面，中越在合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全建立信任措施方面已經(jīng)具有了很多具體的倡議與行動(dòng)計(jì)劃，其中很大一部分已經(jīng)開始落實(shí)，相比較其他國(guó)家在落實(shí)東盟地區(qū)論壇各項(xiàng)聲明或宣言上處于比較優(yōu)先的地位，中越可以將雙方的合作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)通過(guò)東盟地區(qū)論壇進(jìn)行普及與推廣，促進(jìn)更多成員參與的多邊安全合作機(jī)制產(chǎn)生具體的效果。與冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)寧愿通過(guò)使用武裝力量也要捍衛(wèi)與周邊國(guó)家有爭(zhēng)議的領(lǐng)海島礁的情況相比，中國(guó)在冷戰(zhàn)后幾乎從未采取過(guò)具有實(shí)際意義的軍事行動(dòng)。中國(guó)不僅對(duì)越南是這樣，對(duì)周邊其他國(guó)家也是如此，這在很大程度上為中國(guó)的和平發(fā)展做了較為有力的注腳。即使包括越南在內(nèi)的一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)近年來(lái)的快速發(fā)展懷有一種較為擔(dān)憂甚至恐懼的情緒，但并沒(méi)有直接證據(jù)說(shuō)明所謂的“中國(guó)威脅論”有正當(dāng)性與合理性。從整個(gè)中越關(guān)系演進(jìn)歷程來(lái)看，雙方都需要在行動(dòng)上更加克制，在討論中更加開放，在理念上更加包容。

最后，中越關(guān)系已經(jīng)跨越了單一領(lǐng)域的安全合作，逐步實(shí)現(xiàn)了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系所蘊(yùn)含的全部意義。當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系已經(jīng)超越了革命與戰(zhàn)爭(zhēng)為主題的時(shí)代，進(jìn)入了以和平與發(fā)展為主要特征的時(shí)代，因此，國(guó)家內(nèi)外政策訴求也更為廣泛和實(shí)際。從中越關(guān)系來(lái)看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為發(fā)展雙方關(guān)系的重要紐帶，其他方面的關(guān)系也在呈現(xiàn)出強(qiáng)化的過(guò)程。特別值得說(shuō)明的是，1999年2月25日，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“一致商定要共同努力，建立和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)的中越睦鄰友好與全面合作關(guān)系”①《江澤民與黎可漂舉行會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》1999年2月26日，第1版。。2008年6月1日，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，始終牢牢把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向，確保兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展②《中越聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：// www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/ 1206_605002/1207_605014/t460818.shtml，2008年6月1日。。在中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系指導(dǎo)下，2013年10月15日，兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)用好中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域互利合作，實(shí)施好《落實(shí)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，使用好兩國(guó)外交、國(guó)防、經(jīng)貿(mào)、公安、安全、新聞和兩黨中央對(duì)外部門和宣傳部門交流合作機(jī)制，開好雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議、合作打擊犯罪會(huì)議、經(jīng)貿(mào)合委會(huì)會(huì)議和兩黨理論研討會(huì)，做好年度外交磋商、防務(wù)安全磋商、黨政干部擴(kuò)大培訓(xùn)等工作，有效使用國(guó)防部直通電話，加強(qiáng)對(duì)輿論和媒體的正確引導(dǎo)，為增進(jìn)雙方互信，維護(hù)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)③《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/1207_605014/ t1089639.shtml，2013年10月15日。。

二、中越關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期——從阮春福訪華為出發(fā)點(diǎn)

2016年9月10～15日，應(yīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的邀請(qǐng)，越南政府總理阮春福出席了第13屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)暨第13屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。原為越南副總理的阮春福在2016年當(dāng)選總理，首次以總理身份訪華，也是越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體中首次來(lái)華訪問(wèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。阮春福非常了解中國(guó)，多次訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行過(guò)多次會(huì)見。在這次訪華之前，他就曾在2010年10月來(lái)華出席過(guò)上海世博會(huì)閉幕式，在2011年和2015年兩次出席過(guò)中國(guó)—東盟博覽會(huì)。

越南是2016年中國(guó)—東盟博覽會(huì)主題國(guó)，也是越南首次作為主題國(guó)參與中國(guó)—東盟博覽會(huì)，阮春福作為政府首腦出席說(shuō)明越南對(duì)促進(jìn)中越兩國(guó)關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度重視。需要指出的是，從越南的角度來(lái)看，中國(guó)—東盟博覽會(huì)是其加強(qiáng)與中國(guó)和東盟其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)和投資合作及交流的重要平臺(tái)。也就是說(shuō)，中國(guó)—東盟博覽會(huì)也是為東盟國(guó)家之間的企業(yè)提供互動(dòng)和交流的重要平臺(tái)。也正是如此，阮春?？偫韼ьI(lǐng)了包括許多越南企業(yè)家在內(nèi)的高級(jí)代表團(tuán)來(lái)華，希望以此找到更多經(jīng)貿(mào)和投資機(jī)會(huì)，拓展中國(guó)和其他東盟國(guó)家的市場(chǎng)，為出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。在與中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗會(huì)面時(shí)，阮春?？偫肀硎?，越南堅(jiān)持和平、獨(dú)立、自主、多邊化、多樣化的對(duì)外路線，十分重視鞏固和加強(qiáng)與中國(guó)的友好合作關(guān)系，將其視為越南對(duì)外政策的頭等優(yōu)先①《阮春?？偫頃?huì)見中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗》，越通社，2016年9月10日。。

阮春福對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，反映出當(dāng)前中越兩國(guó)關(guān)系發(fā)展相當(dāng)良好且順暢以及關(guān)系正?；?5年來(lái)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見阮春福時(shí)從多方面闡述了對(duì)兩國(guó)關(guān)系的政策立場(chǎng)，繪制了兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。首先，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系的現(xiàn)狀非常滿意，并希望從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，從和平與繁榮的大局出發(fā)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的良性基礎(chǔ)。其次，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都希望兩國(guó)在各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，真正體現(xiàn)兩國(guó)傳統(tǒng)友誼和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為此，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加緊推進(jìn)“一帶一路”和“兩廊一圈”發(fā)展對(duì)接，打造產(chǎn)能合作新平臺(tái)，加緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。兩國(guó)總理共同見證了雙方經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域多份合作文件的簽署。再次，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不避分歧，都做出了積極姿態(tài)，并提出了利用好雙邊磋商機(jī)制，維護(hù)海上問(wèn)題和加強(qiáng)海上合作，把海上問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳈C(jī)遇。最后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系都充滿了信心，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以高層戰(zhàn)略溝通引領(lǐng)雙邊關(guān)系發(fā)展方向②《習(xí)近平會(huì)見越南總理阮春?！罚行戮W(wǎng)，http：//www. chinanews.com/gn/2016/09-13/8003212.shtml，2016年9月13日；《李克強(qiáng)同越南總理阮春福舉行會(huì)談》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1396950.shtml，2016年9月13日。。

阮春福來(lái)華訪問(wèn)反映了中越正在超越海上之爭(zhēng)發(fā)展友好關(guān)系，是提振兩國(guó)安全信心和信任的重要行動(dòng)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，菲律賓單邊提出的南海仲裁案已經(jīng)“翻頁(yè)”，南海問(wèn)題正在降溫。這其實(shí)符合中越兩國(guó)的共同利益。因?yàn)?，中?guó)與越南在2011年就簽署的《關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，秉承2002年《南海各方行為宣言》的宗旨，強(qiáng)調(diào)“雙方將通過(guò)談判和友好協(xié)商解決中越海上爭(zhēng)議”③《關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/ mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/ 1207_605014/t866484.shtml，2011年10月12日。。2016年7月，在蒙古舉行的第11屆亞歐首腦峰會(huì)期間，阮春福在與李克強(qiáng)會(huì)見時(shí)也表示“越方尊重中方關(guān)于菲律賓南海仲裁案的立場(chǎng)，主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善解決爭(zhēng)端”④《李克強(qiáng)會(huì)見越南總理阮春?！?，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1381554.shtml，2016年7月14日。。7月底，包括越南在內(nèi)的東盟國(guó)家外交部部長(zhǎng)與中國(guó)外交部部長(zhǎng)共同簽署了《關(guān)于落實(shí)〈南海各方行為宣言〉聯(lián)合聲明》⑤《中國(guó)和東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部，http：// www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1384157. shtml，2016年7月25日。以及9月初中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的關(guān)于南海問(wèn)題的《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》⑥《第19次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)〈中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針〉》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1395698.shtml，2016年9月8日。、《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》⑦“第19次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1395685.shtml，2016年9月8日。，對(duì)維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，這僅意味著越南會(huì)謹(jǐn)慎處理與中國(guó)在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)議。經(jīng)歷了2014年的兩國(guó)海上碰撞事件后，雙方都認(rèn)識(shí)到謹(jǐn)慎處理南海問(wèn)題的重要性。對(duì)越南而言，雙方在陸地邊界和北部灣成功劃界都具有很強(qiáng)的示范意義，但在西沙群島和南沙群島的政策主張上依然相當(dāng)強(qiáng)硬。越南仍在密切關(guān)注中國(guó)對(duì)菲律賓單邊提出的南海仲裁結(jié)果的態(tài)度，奢望中國(guó)在與越南進(jìn)行談判時(shí)有所讓步。對(duì)中國(guó)而言，越南要在南海問(wèn)題上謹(jǐn)慎引入域外力量，與美國(guó)和日本等加強(qiáng)防務(wù)合作不要以中國(guó)為對(duì)手和假想敵，同時(shí)也要管控好國(guó)內(nèi)民族主義情緒，避免因此影響兩國(guó)關(guān)系的大局。

三、對(duì)中越關(guān)系的未來(lái)展望

當(dāng)前的中越關(guān)系發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，因此，雙方都需要站在戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，在努力維護(hù)總體平穩(wěn)的情況下，維持雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文明多樣性的當(dāng)今時(shí)代，中國(guó)和越南都難以脫離國(guó)際和地區(qū)的實(shí)際情況，更不能置身事外。中國(guó)和越南需要維持雙方關(guān)系既有的內(nèi)在動(dòng)力，努力維持、夯實(shí)和鞏固，并在原有的基礎(chǔ)上有所提升，尋求保障雙邊關(guān)系穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力，并促進(jìn)新舊動(dòng)力的可持續(xù)性，將兩國(guó)的合作與發(fā)展不斷做實(shí)做強(qiáng)，取得雙方都感到滿意的成果。因此，中國(guó)和越南都必須發(fā)現(xiàn)維系兩國(guó)關(guān)系不斷向前，穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)更符合雙方共同利益的成效，讓雙邊關(guān)系建立在更為扎實(shí)的基礎(chǔ)之上。

第一，中國(guó)和越南都需要增強(qiáng)在具有互補(bǔ)性的領(lǐng)域開展合作，讓相互依賴的態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)緩解雙方因爭(zhēng)議而產(chǎn)生沖突的可能性。從目前來(lái)看，中越在對(duì)外貿(mào)易出口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，這主要體現(xiàn)在雙方都是貿(mào)易出口型的國(guó)家，出口的主要都是初級(jí)產(chǎn)品，在一些具體類別上存在較多的重疊性，雙方將對(duì)方作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況可能還將延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。從全球整個(gè)市場(chǎng)來(lái)看，中越雙方不僅存在競(jìng)爭(zhēng)，與許多其他發(fā)展中國(guó)家同樣存在著類似的競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，雙方在對(duì)第三方出口方面存在競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)可非議的，但要謹(jǐn)慎處理相互間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出口問(wèn)題。也就是說(shuō)，如果雙方相互出口同類產(chǎn)品，只會(huì)在很大程度上對(duì)本國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成更大壓力，特別是處于相對(duì)低端、技術(shù)管理相對(duì)落后的越南來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑會(huì)極大地?fù)p害自己民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與增長(zhǎng)。因此，中越需要共同采取切實(shí)措施，在落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)議逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡①《阮春福總理與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行會(huì)談》，越通社，2016年9月12日。的過(guò)程中仍始終強(qiáng)調(diào)在更具互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合作，甚至以轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或市場(chǎng)為途徑實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位發(fā)展，特別是在與本地資源具有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓兩國(guó)都更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，更好地為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的互惠服務(wù)。

第二，中國(guó)和越南都需要進(jìn)一步增進(jìn)雙方基于共贏的共同發(fā)展，讓雙方都能從互利合作中得到切實(shí)的利益。無(wú)論是雙贏還是共贏都存在相對(duì)收益與絕對(duì)收益如何分配的問(wèn)題，作為與越南經(jīng)貿(mào)關(guān)系最為密切的中國(guó)來(lái)說(shuō)，確實(shí)要考慮如何進(jìn)一步促進(jìn)雙方的共同發(fā)展，在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)平衡、有序有利的局面。也就是說(shuō)，中國(guó)需要考慮從越南多進(jìn)口一些自己需要的產(chǎn)品，同時(shí)增加對(duì)越南的投資。另一方面，越南也要堅(jiān)持更加開放的心態(tài)，不能因擔(dān)心對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴而喪失自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，而是要利用好中越兩國(guó)在地理、文化、資源、產(chǎn)品上的一些互補(bǔ)性與天然聯(lián)系，為自己拓展在中國(guó)的產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)出口的能力，同時(shí)加大力度吸引中國(guó)的投資。對(duì)中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，越南國(guó)內(nèi)管理規(guī)范還不是很健全、很到位、很有效，在國(guó)內(nèi)和其他投資環(huán)境更為成熟的國(guó)家具備更有利的投資環(huán)境的情況下，越南作為其中最近的選擇項(xiàng)已經(jīng)并不具備那么大的吸引力了。因此，雙方都要從自身找原因，為促進(jìn)雙邊關(guān)系穩(wěn)健向前發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)和越南都需要采取措施，緩和民族主義情緒，增進(jìn)互信，減弱或消除雙方在安全問(wèn)題上的對(duì)峙心理。從目前來(lái)看，雙方國(guó)內(nèi)社會(huì)圍繞南海問(wèn)題都出現(xiàn)了相當(dāng)程度的民族主義情緒。民族主義情緒在一定程度上可以為決策者實(shí)行更為強(qiáng)硬的政策提供輿論支持，但如果民族主義情緒太過(guò)強(qiáng)烈，反而會(huì)迫使或挾持政府采取比較偏激的政策行為，約束相關(guān)國(guó)家政府的政策選擇空間，不利于敏感問(wèn)題通過(guò)平等友好協(xié)商的和平方式解決。從有利于雙邊關(guān)系的角度來(lái)看，雙方都需要首先排除領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的“零和”博弈所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，不應(yīng)以“以鄰為壑”的思維來(lái)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題，而是將緩解爭(zhēng)議和沖突為優(yōu)先選擇，同時(shí)或隨后尋求通過(guò)協(xié)商談判等和平手段解決相關(guān)問(wèn)題。中國(guó)主張通過(guò)雙邊方式解決南海領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)議，越南盡管試圖將南海問(wèn)題地區(qū)化、國(guó)際化、復(fù)雜化，但在很多方面也是比較認(rèn)同中國(guó)相關(guān)主張的。無(wú)論是《南海各方行為宣言》，還是未來(lái)可能的南海行為準(zhǔn)則都不是以解決領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題為宗旨的，而是中國(guó)與東盟10國(guó)作為相關(guān)方尋求在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，增進(jìn)信任，為南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

第四，中國(guó)和越南都需要減弱甚至避免域外力量對(duì)中越關(guān)系的離間作用，更加充滿自信地建構(gòu)和維護(hù)好有利于兩國(guó)和平與繁榮的制度安排。2009年美國(guó)提出“重返亞洲”后，越南國(guó)內(nèi)試圖利用美國(guó)平衡亞洲的傾向急劇增強(qiáng)。對(duì)于越南來(lái)說(shuō)，在大國(guó)之間尋求平衡政策是一種戰(zhàn)略慣性，無(wú)可厚非，這也是東盟整體所尋求的戰(zhàn)略中立的具體表現(xiàn)。然而，越南如果試圖利用南海問(wèn)題拉攏美國(guó)來(lái)刺激中國(guó)，反而容易為美國(guó)以此離間中越關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或高官表達(dá)了一些理解甚至支持越南在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，迎合了部分越南民眾試圖壓制中國(guó)的心態(tài)。越南在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的等待后，也加入到美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系談判中，并簽署了相關(guān)協(xié)議。對(duì)越南而言，美國(guó)的市場(chǎng)具有無(wú)限的吸引力，也想因此形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。然而，越南尚沒(méi)有能夠從美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中獲得實(shí)際的安全和經(jīng)濟(jì)利益，反而讓中國(guó)產(chǎn)生了越南準(zhǔn)備與自己進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗的感覺(jué)，因此與越南方面加大了溝通和協(xié)商力度，并取得了比較明顯的成效。

因此，可以說(shuō)，中越關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力仍然存在并不斷發(fā)展，但總體而言，要達(dá)到雙方都比較滿意的程度還是比較困難的。這既說(shuō)明雙方都存在著一定的工作空間，也意味著雙方還具有一定的工作壓力，不斷鞏固與發(fā)展中越傳統(tǒng)友好關(guān)系，這不僅是越中兩黨、兩國(guó)各代領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而且也是促進(jìn)兩國(guó)建設(shè)與發(fā)展事業(yè)的重要因素①《阮春?？偫頃?huì)見中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平》，越通社，2016年9月13日。。隨著近年來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，雙方達(dá)成了一系列合作協(xié)議與意向，并在許多問(wèn)題上形成了共識(shí)，雙邊關(guān)系出現(xiàn)了新機(jī)遇，并出現(xiàn)了穩(wěn)中有升的可喜局面。從維持兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)，中越兩國(guó)需要建立休戚與共的共同體意識(shí)，無(wú)論是在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面都要走在中國(guó)與東盟關(guān)系的前列甚至前頭，而不是相反，畢竟雙邊關(guān)系存在著相當(dāng)深厚的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)紐帶和社會(huì)文化聯(lián)系。近年來(lái)，中國(guó)與越南之間的互聯(lián)互通建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍難以滿足兩國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為雙方關(guān)系的物質(zhì)短板。從非物質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，中越都要加大在對(duì)方的公共外交與文化交流，增進(jìn)兩國(guó)和兩國(guó)人民的親近感，為雙方發(fā)展其他方面的關(guān)系提供動(dòng)力支持。從2014年為中國(guó)—東盟文化交流年以及中國(guó)與越南共建越南首家孔子學(xué)院等情況來(lái)看，雙方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民意在促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系中的隱形動(dòng)力作用。

四、結(jié)語(yǔ)

中越之間的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系絕不是僅僅表現(xiàn)為安全關(guān)系，更不能僅僅是安全關(guān)系。中越之間的政治安全關(guān)系體現(xiàn)了兩國(guó)戰(zhàn)略的高度契合性和國(guó)家利益及意識(shí)形態(tài)的一致性。從中越關(guān)系發(fā)展歷程來(lái)看，安全問(wèn)題在兩國(guó)關(guān)系中的重要性伴隨著兩國(guó)相互認(rèn)同和利益傾向的變化又出現(xiàn)了變化。因此，即使在當(dāng)前雙邊關(guān)系向好的情況下，中越不僅需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)文化往來(lái)，而且需要增強(qiáng)在安全方面的合作，這樣才能進(jìn)一步鞏固和提升兩黨兩國(guó)傳統(tǒng)友誼，管控好海上分歧，不采取使局勢(shì)復(fù)雜化、爭(zhēng)議擴(kuò)大化的行動(dòng)②《中越聯(lián)合公報(bào)》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/ n1/2016/0914/c1001-28716858.html，2016年9月14日。，促進(jìn)睦鄰友好和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系走得更實(shí)、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。在中國(guó)和越南都在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大作用的情況下，雙方都是對(duì)方迫切需要爭(zhēng)取的對(duì)象，這不僅是因?yàn)殡p方已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的基礎(chǔ)，更在于作為山水相連但容易被山水相隔的兄弟國(guó)家，中越增強(qiáng)安全合作不僅能增強(qiáng)安全互信，而且能增強(qiáng)雙方抵御、應(yīng)對(duì)和管理面臨的日益增多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的能力。從更為廣泛的視野來(lái)看，復(fù)雜的中越關(guān)系更是全球化環(huán)境下國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜的縮影。作為國(guó)際體系中的首要組成單位，近年來(lái)許多國(guó)家的保守性反而在增強(qiáng)，違背了國(guó)際關(guān)系社會(huì)化進(jìn)程的基本邏輯。然而，無(wú)論如何，中國(guó)和越南作為新興的發(fā)展中國(guó)家，都需要認(rèn)識(shí)到迎合全球化發(fā)展的必要性與好處，都在不斷地努力鞏固既有的內(nèi)在動(dòng)力，并在積極地尋求和發(fā)展新的內(nèi)在動(dòng)力，滿足雙邊關(guān)系的實(shí)際需要，形成真正意義上的命運(yùn)共同體，這也必然會(huì)得到兩國(guó)人民的高度認(rèn)同和鼎力支持。

（責(zé)任編輯：李碧華）

Sino-Vietnam Relations in Evolution：The Transformation and Prospects

Zhou Shixin

Since resuming the normalization of relations，bilateral relations between China and Vietnam have become more mature aftar Jone through some twists in the process.Strategic interests and cognitive orientation of both sides have also become more stable to each other，and enhanced confidence in the process of seeking strategic support and handling disputes properly.China and Vietnam need to take a pragmatic，rational and strategic choice in order to develop bilateral relations sustainably and peacefully.Both sides should strengthen mutual consultation and cooperation in the process of dealing with regional integration and building regional communities，consolidate and enhance the comprehensive strategic partnership in a more inclusive and open strategic direction，and ultimately with build a community of a shared destiny with good-neighborly and friendly cooperation.

China-Vietnam Relations；GoodNeighborliness；CommunityofCommonDestiny；Comprehensive Strategic Partnership

D829.333

A

1003－2479（2016）06－0078-06

※上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員、博士