新形勢下安全培訓工作如何開展

新形勢下安全培訓工作如何開展

一、安全培訓工作改革的背景

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圍繞這一總目標，全國上下掀起了新一輪改革熱潮，其中最主要的內(nèi)容之一就是包括了權(quán)力的下放，因為深化改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，是市場在資源在配置中起決定性作用，從而能更好地發(fā)揮政府作用。而由于市場主體因素決定了民眾同基層的接觸是最密切的，因此改革的目的是為了更好地方便公眾、服務市場主體，激發(fā)市場的能動性。由此在這一指導思想下，《新安法》對一些條文進行了增補和修改，并在原有的93條增補到111條，隨后國家安監(jiān)總局根據(jù)這一精神也對一些條款進行修改和補充，對2部規(guī)章予以廢止，對8部規(guī)章的部分條款予以修改。在此背景下，先后取消了多個資質(zhì)認定和審批，為進一步簡政放權(quán)，精減辦事流程和提高效率、以達到激發(fā)市場活力之目的。由于安全培訓門檻的取消，意味著從業(yè)人員安全培訓選擇有更了多的靈活性，而其中改變最大、最為顯著的是安全生產(chǎn)培訓主體責任轉(zhuǎn)到了企業(yè)自身，為安全培訓機構(gòu)改善培訓服務和提高自身質(zhì)量提出了更高的要求。由于格局的改變，使傳統(tǒng)培訓機構(gòu)的培訓對象也隨之消失和轉(zhuǎn)變。因此，這一新的歷史形勢下，安全培訓機構(gòu)如何做好安全培訓工作是擺在每一個培訓工作者面前所面臨的新課題。

二、明確企業(yè)作為安全培訓主體責任

在《新安法》規(guī)定中，已明確了企業(yè)單位作為安全教育培訓的主體，這意味著由“事前監(jiān)管”到“企業(yè)自律”的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門由原來的盯住不放轉(zhuǎn)變到以處罰作為監(jiān)管杠桿進行監(jiān)管，即“事中”、“事后”的監(jiān)管，而加大處罰力度，不光是對違法單位處罰而且還加大了對個人（主要是指責任人）的處罰。從這一改變的實質(zhì)意義上看，彰顯了法律作為工具的權(quán)威性和嚴肅性。這一實質(zhì)的改變中，企業(yè)作為負有安全培訓的主體責任。由以往的被監(jiān)管變?yōu)樽陨肀仨氁鲃尤プ?、依法去做的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，就必須改變以往企業(yè)安全培訓需等到安監(jiān)部門檢查時才想到安全培訓的思想。因為在以前的一些企業(yè)管理者的思想中，安全培訓工作是社會大眾責任，是政府強加于企業(yè)的?；谶@種思想表現(xiàn)在幾個方面：一是對安全培訓工作重視不夠，認為是看不到效益?，F(xiàn)今很多單位特別是中小企業(yè)對安全培訓目的認識模糊，只考慮生產(chǎn)效益而沒有考慮建立在生產(chǎn)效益上的安全效益。沒有安全效益而財產(chǎn)又如何保障的因果關(guān)系；二是企業(yè)安全教育培訓質(zhì)量低效?，F(xiàn)今在企業(yè)開展安全培訓過程中，為節(jié)約成本往往是走走過場，以應付上級檢查為主，而不考慮安全培訓的實效，對國家所制定的培訓大綱所需要的學時置若罔聞，有些企業(yè)在培訓期間一些重要崗位人員則往往以工作太忙搪塞而缺課，造成安全培訓質(zhì)量下降等，達不到安全培訓目的和效果。三是沒有把安全培訓工作作為一項長期的戰(zhàn)略高度上來認識。很多企業(yè)管培訓工作人員大都是兼職工作，有些大型企業(yè)甚至沒有設專管安全工作的科室，全年更沒有一條清晰的培訓計劃，使安全培訓工作流于形式。針對這種情況，《新安法》加大了對企業(yè)作為安全培訓工作主體責任，以法促變，因此企業(yè)自身應從這種變化中轉(zhuǎn)變過來，以高度責任心和社會感來履行自身的主體責任，按照法律法規(guī)搞好自身安全培訓，這樣的結(jié)果是，安全做好了，使企業(yè)減少事故，也就無從談到處罰，從另一層面來說也保住了效益。

三、安全培訓機構(gòu)如何做好安全培訓

由于安全培訓機構(gòu)的培訓范圍取消了資質(zhì)的界定，使安全培訓門檻的降低，造成社會上培訓機構(gòu)數(shù)量正在增加，出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。這就給安全培訓工作提出了這樣一個問題：安全培訓工作質(zhì)量如何把握、安全培訓工作如何監(jiān)管等問題。從新規(guī)定來看，所謂具體條件由誰來界定，具備條件指的又是什么等。由于培訓機構(gòu)培訓水平參差不齊、良莠糅雜，這給需要服務的企業(yè)尋找培訓機構(gòu)時顯得有些盲從，有些不知所措。一方面，每個培訓機構(gòu)都似乎“具備”了條件；另一方面，一旦培訓工作達不到培訓要求和目的，而培訓工作不到位，作為“事故隱患”之一，一旦企業(yè)安全生產(chǎn)出了問題，按倒查機制追責，企業(yè)作為安全培訓的主體，還是要被追究。因此企業(yè)在選擇安全培訓機構(gòu)時，更應慎重，不能簡單了事，要把它作為一項認真嚴肅的工作去抓，把培訓“隱患”堵死。作為負擔起安全培訓工作的安全培訓機構(gòu)（包括公辦或民辦），更應該把服務企業(yè)，提高自身建設作為自覺的社會責任。在開展培訓過程中，要堅持秉承著“依法培訓，善于施教”的原則，針對不同的從業(yè)人員，有針對性地設計培訓計劃。配備對口專業(yè)的師資，在培訓過程中嚴于自律，自覺遵守秩序，按規(guī)培訓，即在學員的登記、學習、考核、備案、發(fā)證過程中嚴格把關(guān)，按國家所指定的大綱嚴格培訓流程。在培訓過程中，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的普及，培訓機構(gòu)應利用各種先進靈活的培訓手段，針對不同行業(yè)，不同類型，不同群體進行有效的安全培訓，并對學員和老師在培訓過程中的效果和表現(xiàn)建立科學的培訓評估體系，找出培訓中的薄弱環(huán)節(jié)，鞏固好的做法，剔除落后的教學，做到舉一反三，探索研究多樣的培訓模式，做到培訓形式多樣化，培訓對象的層次化，培訓方法多元化，培訓內(nèi)容實用化。因人施教、突出重點、注重實效，增強培訓針對性，從而提高培訓質(zhì)量。

四、加強對安全培訓機構(gòu)的監(jiān)管

安全培訓機構(gòu)是開展安全培訓的載體和基礎，是國家有關(guān)安全法律法規(guī)宣傳的重要陣地，是安全培訓工作是否真正落實的關(guān)鍵。國家為了加強安全生產(chǎn)培訓工作管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，保證安全培訓質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展，制定了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家總局44號令）。而其中的有些條款在88號令中作了修改，明確了安全培訓機構(gòu)法律責任和事項，這對培訓機構(gòu)的監(jiān)管有了法律的保障。

雖然新修訂的法規(guī)中已明確了安全培訓的主體的企業(yè)單位，而對培訓機構(gòu)實行的是自律管理的原則，但安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依然負有對培訓機構(gòu)監(jiān)管的職責。44號令第二十八條：“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)應當依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營單位。安全培訓機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的行為，依法作出處理?！币虼?，安全培訓機構(gòu)更應積極自覺履行職責，承擔責任，認真履行起安全培訓義務，在自身建設過程中堅持正確的培訓向?qū)А詻Q杜絕“認錢代訓”的思想，嚴格培訓程序，保證培訓質(zhì)量，消除安全培訓不到位的“隱患”。為企業(yè)高度負責的態(tài)度把好培訓質(zhì)量關(guān)，建立健全培訓管理制度，加強師資隊伍建設，以提高培訓質(zhì)量和教學水平。結(jié)合實際認真按大綱的要求進行授課，建立學員培訓檔案，記錄學員學習過程，跟蹤學員反饋情況，掌握培訓動態(tài)，積極接受安監(jiān)部門的指導和監(jiān)管。以促進安全培訓工作規(guī)范發(fā)展。注重過程管理，培訓檔案一期一檔，專人負責，嚴格按照大綱規(guī)定時間開展培訓工作，制定教學計劃，合理選用教材，開展多種形式進行教學，如計算機式、分組式、互動式教學等。培訓結(jié)束要認真總結(jié)并在總結(jié)整改中提高。

總之，安全培訓教育工作是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎，是企業(yè)提高職工安全素質(zhì)和安全技能的重要手段，在新形勢下，安全培訓機構(gòu)更應發(fā)揮自身作用，與時俱進，做安全生產(chǎn)的鋪路石，誠信服務企業(yè)，為保障人員人身及財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展做出自己應有的貢獻。（周勇）