高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境的根源及對策

何麗娟

(廣東青年職業(yè)學院 青少年研究所, 廣 東 廣 州 510507)

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高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境的根源及對策

何麗娟

(廣東青年職業(yè)學院 青少年研究所, 廣 東 廣 州 510507)

摘要:高校畢業(yè)生“就業(yè)難”已成為時下社會各界關(guān)注的熱點。手持弱勢文憑的高職院校畢業(yè)生就業(yè)更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在對于高職院校就業(yè)原因和對策的分析基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東高職院校的情況，我們認為就業(yè)困境在于高職院校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求關(guān)聯(lián)性不足和高職院校的職業(yè)指導尚未與市場建立聯(lián)動機制。要解決高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境應(yīng)在擴大高職院校管理專業(yè)權(quán)限，深化高職院校就業(yè)指導管理部門功能，建立非營利就業(yè)服務(wù)組織等三方面努力。

關(guān)鍵詞:高職院校畢業(yè)生；就業(yè)困境；根源；對策

一、引言

1978 年改革開放以來，中國經(jīng)濟歷經(jīng)30 多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也拉動了高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)2014年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[1]數(shù)據(jù)顯示，中國普通高等學校共有2 529所(含獨立學院283所)，其中普通高校中本科院校1 202所，高職(?？?院校1 327所，高職院校占據(jù)普通高等學校52.5%。截至2014年底，全國高等職業(yè)院校在校生也達到1 006.6萬人[2]。高職教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山。隨著高職教育規(guī)模的持續(xù)擴張，高職院校畢業(yè)生數(shù)量也迅速增加。截至2014年底，全國高等職業(yè)院校畢業(yè)生人數(shù)增加至318.789 4萬人(2014年全國畢業(yè)生總數(shù)為659.3671 萬人)[3]，比例約占全國普通高等院校畢業(yè)生的二分之一。隨著全國高校畢業(yè)生逐年增多，大學生就業(yè)形勢日趨嚴峻，高職院校畢業(yè)生就業(yè)更是充滿了挑戰(zhàn)。高職畢業(yè)生不僅要與同期的本科畢業(yè)生、中專畢業(yè)生相競爭，還要與社會上的其他求職人員相競爭，手持弱勢文憑的高職院校畢業(yè)生就業(yè)難問題越加凸顯。

盡管中國經(jīng)濟一直保持高速增長并創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”，但中國“經(jīng)濟奇跡”并沒有延伸至其他領(lǐng)域，大學生就業(yè)問題仍然是當下中國社會面臨的重大難題之一。面對大學生就業(yè)問題，特別是高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境問題，一些學者從不同角度探尋就業(yè)困境的原因及其對策。閆學林等[4]認為當代高職畢業(yè)生失業(yè)是由高職畢業(yè)生供大于求、高職畢業(yè)生就業(yè)市場不健全、高職院校專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)就業(yè)市場需求、學生擇業(yè)觀念等造成的。張曉冬[5]指出造成高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境的原因較為復雜，既有主觀原因也有客觀原因，客觀原因有社會的自然發(fā)展趨勢，經(jīng)濟的影響，企業(yè)自身的因素，政府管理等；主觀方面的原因則主要是畢業(yè)生的個人素質(zhì)。

對于如何破解高職畢業(yè)生就業(yè)困境，歐陽霞和申曉[6]提出應(yīng)從以下三方面努力：政府高度重視并聯(lián)合社會各界力量；加強職業(yè)指導，引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；以就業(yè)為導向，精心制定人才培養(yǎng)方案。張文才和張建英[7]則認為需要在準確市場調(diào)研基礎(chǔ)上調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；改革專業(yè)培養(yǎng)模式，建立系統(tǒng)化的課程體系；建立素質(zhì)培養(yǎng)體系，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)；幫助畢業(yè)生做好職業(yè)規(guī)劃，使其職業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；建立就業(yè)跟蹤服務(wù)體系，提供人才培養(yǎng)理論依據(jù)等方面提高畢業(yè)生的就業(yè)水平。彭振宇和馬必學[8]提出高職院校畢業(yè)生就業(yè)難問題需要國家政府、高職院校、個人以及用人單位等共同努力才能最終解決。

如上所述，學者將高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境問題歸結(jié)為市場、高校、行業(yè)、或大學生自身，而學者們所提出的對策也是圍繞以上角度而提出的，政府也從不同層面采取過相關(guān)措施。不可否認，完善市場機制、改革高校教育體制、加強高職學生職業(yè)能力等措施對破解高職院校畢業(yè)生就業(yè)難發(fā)揮了一定作用，但這并非是治理高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境問題的根本性措施。

二、高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境的深層次原因探析

就業(yè)困境是社會經(jīng)濟發(fā)展、教育現(xiàn)代化過程中不可避免的現(xiàn)象。當大學生就業(yè)形勢不斷加劇，并成為社會問題時，相關(guān)部門和研究者就有必要對其進行深入研究與分析并找出原因，只有這樣才能擺脫高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境。

(一)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求關(guān)聯(lián)性不足

當前我國高職教育發(fā)展迅速，形勢喜人，但透過繁榮表象的背后，高職教育實則存在一系列問題。其中最為普遍的問題是高職院校辦學專業(yè)趨同性現(xiàn)象明顯，與社會經(jīng)濟發(fā)展、市場需求存在差距，致使大學生就業(yè)競爭加劇，就業(yè)壓力增加。以下本文將以廣東高職院校為例說明這一問題。

根據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)[9]，目前廣東共有141所高等學校，在校生人數(shù)有179.42萬人，其中高職院校就有76所，高職院校在校生人數(shù)達到79.6萬人，廣東高職院校數(shù)量已占據(jù)廣東高等學校數(shù)量的一半。筆者對這76所高職院校(分布于粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū))普高招生專業(yè)進行對比，發(fā)現(xiàn)這些高職院校招生專業(yè)中有許多都是相同或接近的。比如，大部分學校都開設(shè)了計算機專業(yè)、市場營銷、商務(wù)英語、物流管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、會展策劃與管理、會計電算化等，這樣具有相同專業(yè)的潛在畢業(yè)生人數(shù)就會增多，在市場容量有限的情況下，畢業(yè)生就業(yè)壓力日益增加。例如，以往優(yōu)勢行業(yè) IT、信息、電子等，近年來已經(jīng)出現(xiàn)人才過剩問題。這些問題的出現(xiàn)主要是高職院校專業(yè)設(shè)置與市場之間缺乏足夠溝通所導致。

(二)高職院校的職業(yè)指導尚未與市場建立聯(lián)動機制

高職院校是大學生進入就業(yè)市場前的成長平臺。學生進入高職院校后，除不斷學習各方面知識以外，還應(yīng)對自身的職業(yè)生涯進行規(guī)劃。絕大部分高職畢業(yè)生結(jié)束高職院校學習后都必將走向工作，因此加強大學生職業(yè)生涯規(guī)劃意識的培育就顯得尤為重要。自我定位、認識自我、了解自我是大學生進行合理職業(yè)生涯規(guī)劃的前提條件。大學生要進行自我定位首先應(yīng)該了解就業(yè)環(huán)境；其次再是認識自我、了解自我，這包括“我想干什么？我能干什么？”，從而明確自己的方向以及人生目標。大學生要了解就業(yè)環(huán)境，就需要培養(yǎng)對市場的敏感度和洞察力。高職院校應(yīng)當將就業(yè)指導貫穿學生的整個大學生涯，建立大學生與市場間的信息互動機制，及時了解社會發(fā)展動向。

2013 年，應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)發(fā)布了《2013 年中國高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查報告》，本文選取調(diào)查問卷中的部分問題來分析大學生對就業(yè)的相關(guān)認識(有效問卷84 456 份)。

問題一： 您是否參與過任何形式的求職活動?

參加過求職活動的樣本量占總樣本量的89.67%，30.64%表示自己“參加過，但只是玩玩，給自己積累點經(jīng)驗”；59.03%表示自己“參加過，做了很多準備，認真對待”；10.33%的學生表示自己暫時沒有找工作的打算，也沒有參加過任何求職活動。

問題二：您認為現(xiàn)在大學生普遍求職意向不明確的主要原因是？

從表3中可以看出，無論是理科試卷還是文科試卷，難度和變異系數(shù)都具有明顯的負相關(guān)，這就說明，難度偏高的試卷，變異系數(shù)也相對較高；難度偏低的試卷，變異系數(shù)也相對較低.試卷的標準差和變異系數(shù)沒有顯著相關(guān)性.

50.65%的學生認為主要原因是沒有工作過，不知道哪些工作適合自己；24.08%的學生表示，不了解自己學的專業(yè)能做什么；16.96%的學生是因為不喜歡自己的專業(yè)，沒有想要應(yīng)該做什么好；“其他”的學生則占8.3%。

問題三：您對畢業(yè)后的職業(yè)生涯是否有所規(guī)劃？

僅有19.81%的大學生有詳細的職業(yè)生涯規(guī)劃，雖然有超過半數(shù)的學生知道自己未來要做什么；仍有54.21%的學生并沒有詳細的職業(yè)規(guī)劃；有25.98%的學生表示自己“沒有規(guī)劃，走一步算一步”。

問題四：您是否需要得到職業(yè)規(guī)劃方面的指導或參考？

42.40%表示非常需要得到職業(yè)規(guī)劃方面的指導或參考；47.74%的學生表示需要這方面的指導；6.06%表示自己不需要；3.8%表示有或者沒有都無所謂[11]。

在有關(guān)求職活動問題上，有接近半數(shù)大學生并未認真為求職做準備，對當前就業(yè)形勢缺乏關(guān)注。在有關(guān)求職意向問題上，大學生普遍不清楚自己能做什么，對自己專業(yè)也不了解，缺乏明確定位。而在有關(guān)職業(yè)生涯規(guī)劃問題上，大部分學生對自己的職業(yè)生涯沒有詳細規(guī)劃，沒有明確的人生目標。在有關(guān)職業(yè)規(guī)劃指導問題上，接近九成大學生都認為需要進行職業(yè)生涯規(guī)劃方面的指導。從上述問題與數(shù)據(jù)可以看出，當前大學生普遍存在的問題是就業(yè)意識弱，對當前就業(yè)狀況并不了解，缺乏緊迫感。這與當前高校就業(yè)指導管理部門指導不到位存在一定關(guān)聯(lián)性，但問題的關(guān)鍵是大學生、高校與市場間并未建立真正聯(lián)動機制。

三、高職院校畢業(yè)生就業(yè)走出困境的對策

就業(yè)是民生之本。大學生就業(yè)關(guān)系國家社會穩(wěn)定。解決當前高職院校畢業(yè)生就業(yè)困境需要各方協(xié)作，從多個維度進行路徑選擇，從而制定更有力的解決措施。要改變大學生就業(yè)難局面，可從以下幾方面努力：

(一)擴大高職院校管理專業(yè)權(quán)限

1999 年，我國在出臺的《高等教育法》中明確提出了“落實高校辦學自主權(quán)”相關(guān)規(guī)定，但一直以來，高校專業(yè)的設(shè)置及調(diào)整都由教育部統(tǒng)一管理，能夠獲得專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的高校只有極少數(shù)，這種狀況直到2010 年才有所改變。2010 年，我國在頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中對“落實和擴大學校辦學自主權(quán)”做了修訂，增加了“自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)”的內(nèi)容，從而為學校差異化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高校最重要的使命是服務(wù)社會，主要體現(xiàn)為向社會輸送市場經(jīng)濟發(fā)展所需的人才。截止2014 年，我國普通高等學校共有2529 所，分布于全國各地。各地社會經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有差異，所需人才類型也不一樣。高校應(yīng)該從本地社會經(jīng)濟發(fā)展需求全局出發(fā)考慮人才培養(yǎng)。從當前社會發(fā)展形勢來看，擴大高校管理專業(yè)權(quán)限是未來國家政府解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題重要路徑之一。

高校管理專業(yè)權(quán)限主要體現(xiàn)在兩方面：一是自主設(shè)置學科和專業(yè)；二是自主調(diào)整學科和專業(yè)。擴大高校管理專業(yè)權(quán)限將有利于高校靈活應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展變化，能夠及時根據(jù)市場反饋進行學科和專業(yè)規(guī)劃設(shè)置或調(diào)整，使人才供求與需求盡量維持平衡。這就要求高校不斷加強社會調(diào)研，關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展新變化，對現(xiàn)有專業(yè)與市場發(fā)展匹配度進行論證分析，據(jù)此而對專業(yè)做出相應(yīng)調(diào)整。同時高校還應(yīng)對未來社會需求專業(yè)進行分析預測，及時增設(shè)社會潛在需求專業(yè)，以滿足社會需要。這樣才能讓大學生學有所用，最終找到自己的落腳處。當然，擴大高校管理專業(yè)權(quán)限并不等于脫離政府監(jiān)管。相反，國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控力度，確保高校發(fā)展方向符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，這樣大學生就業(yè)難的局面才能得到更有效的治理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)同步增長。

(二)深化高職院校就業(yè)指導管理部門功能

《現(xiàn)代管理學原理》一書中對“管理職能”是這樣解釋的：管理的職能是管理者為實現(xiàn)特定目標而進行的管理活動及其功能[12]。高校就業(yè)管理部門的主要職能是為實現(xiàn)大學生就業(yè)而開展相關(guān)就業(yè)指導活動并履行服務(wù)的功能。事實上，要運用政府、市場的力量解決大學生就業(yè)問題，離不開高校就業(yè)管理部門協(xié)作。在治理高校畢業(yè)生就業(yè)問題中，高校就業(yè)指導管理部門承擔著重要角色。

對于高校職業(yè)指導工作，我國起步較晚，到20世紀80年代末，高校大學生就業(yè)指導工作才開始迅速發(fā)展起來，以畢業(yè)生就業(yè)指導中心為依托，開展就業(yè)講座及相關(guān)課程。隨后，就業(yè)指導課在全國高校中全面鋪開。2007 年，國務(wù)院辦公廳更是在《關(guān)于切實做好2007年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提出“將就業(yè)指導課程納入教學計劃”,要求高校將就業(yè)指導課程建設(shè)納入人才培養(yǎng)工作。緊接著教育部辦公廳向全國高校印發(fā)了《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求》的通知，由此職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導課程成為高校就業(yè)指導工作的主要內(nèi)容之一。

我國高校就業(yè)指導管理部門在獲得迅速發(fā)展的同時，也存在不少問題。如就業(yè)指導針對性不強，就業(yè)指導專業(yè)性不高，就業(yè)指導內(nèi)容較為單一，對就業(yè)指導缺乏整體認識。進入到新常態(tài)后，社會各方面都在發(fā)生變化，為應(yīng)對大學生就業(yè)難新挑戰(zhàn)，我們要不斷深化高校就業(yè)指導管理部門功能，只有這樣才能做好大學生就業(yè)工作，適應(yīng)社會發(fā)展需要。我們要從以下幾方面著手深化高校就業(yè)指導管理部門功能：第一，服務(wù)化功能。高校就業(yè)指導管理部門除提供就業(yè)課程培訓、就業(yè)技能指導、就業(yè)信息、職業(yè)生涯規(guī)劃指導等基本服務(wù)內(nèi)容外，更要發(fā)展其作為政府與市場之外第三方力量，整合政府以及市場資源，為大學生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，專業(yè)化功能。高校就業(yè)指導管理部門走專業(yè)化道路是未來發(fā)展方向，基于此高校就業(yè)指導管理部門必須建立一支專業(yè)隊伍。作為專業(yè)人員，他們必須了解市場經(jīng)濟發(fā)展走勢，能夠?qū)π袠I(yè)走向提供專業(yè)分析，并掌握國家就業(yè)政策，進而為大學生提供專業(yè)解讀，使大學生系統(tǒng)而全面地了解就業(yè)整體形勢。同時，高校就業(yè)指導管理部門還應(yīng)與市場主體建立信息反饋機制，及時掌握就業(yè)市場發(fā)展最新動向，從而為大學生就業(yè)提供更專業(yè)服務(wù)。

(三)建立非營利就業(yè)服務(wù)組織

非營利組織是不以營利為目的的非政府組織。一般來說，非營利組織以社會普遍關(guān)注的問題或某些特定問題為工作內(nèi)容，并以提供社會福利性服務(wù)為追求目標。根據(jù)非營利組織相關(guān)闡析，逐步探索建立非營利就業(yè)服務(wù)組織是可行的。非營利就業(yè)服務(wù)組織主要關(guān)注大學生就業(yè)問題，并以為大學生提供就業(yè)服務(wù)為工作宗旨，其服務(wù)對象主要為未就業(yè)畢業(yè)生。就業(yè)服務(wù)主要內(nèi)容包括提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)、提供技能培訓等。

早在1999 年，北京市政府就曾經(jīng)推出“社區(qū)公益性就業(yè)組織”。1999 年至2014 年間，社區(qū)公益性就業(yè)組織共安置了近25 萬人次城鎮(zhèn)就業(yè)特困人員[13], 其成績是有目共睹的。2014 年8 月，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布了《北京市社會公益性就業(yè)組織管理試行辦法》，在試點部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“社會公益性就業(yè)組織”，并于2015 年在全市推開?？梢?，社區(qū)公益性就業(yè)組織積極作用是獲得社會認同的。

由此預測，建立非營利就業(yè)服務(wù)組織將會帶來潛在的社會收益，其收益主要體現(xiàn)在以下方面：第一，緩解就業(yè)壓力。非營利就業(yè)服務(wù)組織通過整合社會資源，為未就業(yè)大學生提供就業(yè)信息或推薦就業(yè)等服務(wù)，致力于實現(xiàn)未就業(yè)大學生就業(yè)。非營利就業(yè)服務(wù)組織參與治理大學生就業(yè)難問題將為我國解決大學生就業(yè)困境提供一條行之有效的路徑。第二，提升大學生對組織的認同感，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。將未就業(yè)大學生納入非營利就業(yè)服務(wù)組織，讓大學生在組織中獲得幫助，將有利于幫助大學生重建信心融入社會，成為社會建設(shè)積極力量。

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[責任編輯:子任]

收稿日期：2015-12-20

基金項目：2015年度廣東省高職教育創(chuàng)業(yè)教育教學指導委員會教學改革立項項目(CYYB2015005);廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度研究項目(德育專項)(2014JKDYZ12)

作者簡介：何麗娟(1983-)，女，廣東廣州人，廣東青年職業(yè)學院青少年研究所講師，主要研究青少年思想。

中圖分類號:G718.5

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5446(2016)01-0087-05

The Reasons and Countermeasures for Employment Problems of Vocational College Graduates

HE Li-juan

(Guangdong Youth Vocational College, Guangzhou, Guangdong, 510507)

Abstract:The employment problems of college graduates have become the focus of attention from all walks of life. With their lower level of diploma, vocational college graduates are facing unprecedented challenges. On the basis of the analysis of the reasons and countermeasures for employment problems of vocational colleges, as well as the current situation of vocational colleges in Guangdong, this paper holds that the reasons of employment problems lie in the fact that there is less relevance between vocational colleges and regional social and economic development needs; and the linkage mechanism between career counselling in vocational colleges and employment market has not yet been established. To solve these problems, efforts should be strengthened on expanding vocational colleges’ management authority, deepening the functions of employment guidance department in vocational colleges and establishing non-profit employment service organizations.

Key wordsVocational College Graduates; Employment Problems; Reason; Countermeasure