新形勢下高校紀檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的研究

滿桂云

（華東理工大學 監(jiān)察處，上海200237）

新形勢下高校紀檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的研究

滿桂云

（華東理工大學 監(jiān)察處，上海200237）

在新形勢下，高校紀檢監(jiān)察強化監(jiān)管工作被賦予了重要意義，面對新部署、新任務、新要求，高校紀檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了落后的工作模式與新形勢產(chǎn)生矛盾沖突的狀況，針對現(xiàn)有情況，提出以明確工作責權(quán)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段等強化監(jiān)管的對策，以期不斷推進高校健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

新形勢；高校紀檢監(jiān)察部門；強化監(jiān)管；研究

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，做出了一系列重大部署，全面從嚴治黨新形勢是對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求。中紀委十八屆三中提出了要讓紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責回歸到“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”這一原則上來，“要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式，明確職責定位，把不該管的工作交還給主責部門，做到不越位、不錯位、不缺位”［1］。為不斷加強高等學校懲治和預防腐敗體系建設，教育部部黨組又針對“推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出要強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤”［2］。落實到高校，在這種新形勢下，紀檢監(jiān)察部門如何落實好“把紀律和規(guī)矩挺在前面”要求，有效強化監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行，履行好監(jiān)督責任，需要不斷思考，探索出一套適用于新形勢高校監(jiān)管工作的方式方法。

一、新形勢下高校紀檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的意義

黨中央在新形勢下對紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作做出了新部署，提出了新指示，高校紀檢監(jiān)察部門要從圍繞中心、服務大局，推進學校科學管理、健康發(fā)展的高度去認識強化監(jiān)管工作、履行監(jiān)督責任的重要性。

（一）是黨章對紀檢監(jiān)察部門工作的法理要求

根據(jù)黨章要求，紀委要承擔“三項任務”和“五項經(jīng)常性工作”，黨的監(jiān)督機關(guān)的職責和任務隨著不同時期我們黨面臨的形勢和任務的變化而變化。新形勢下，要做好“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”這項經(jīng)常性工作，高校紀檢監(jiān)察部門就要堅持圍繞貫徹落實上級黨委、紀委和所在單位重大決策部署，以及選人用人、干部作風、職業(yè)道德、招生考試、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)和所屬企業(yè)、采購、基建項目、評審評比評估等重點領(lǐng)域開展監(jiān)管工作。

（二）是深化“三轉(zhuǎn)”工作的重要抓手

“三轉(zhuǎn)”是中央紀委根據(jù)黨章和習近平總書記的重要指示以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新任務，與時俱進提出的新部署。高校紀檢監(jiān)察部門要依據(jù)“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”這一原教旨，通過加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束以及對各類違法違紀行為的查處等方式，不斷深化“三轉(zhuǎn)”工作，有效預防和懲治各種腐敗行為［3］。

（三）是深入推進高校黨風廉政建設的重要舉措

把紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律管住黨員干部，強化監(jiān)管，堅決防止市場交換原則滲透，防止利用權(quán)力涉足尋租，促進干部敬畏權(quán)力，慎用權(quán)力，依法用權(quán)，廉潔用權(quán)，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有利的權(quán)力運行體制，是建設廉潔高校的核心，是深入推進高校黨風廉政建設的重要舉措。

二、高校紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管工作新形勢與舊模式的矛盾沖突

面對新部署、新任務、新要求，高校紀檢監(jiān)察部門還存在沒有迅速轉(zhuǎn)變到位，工作模式落后、不能滿足新要求、不能適應新形勢的矛盾沖突。

（一）工作面廣，疲于應對

教育部黨組要求高校紀檢監(jiān)察部門要強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各高校在落實依法治校、依規(guī)治學和從嚴治教方面都給予高度重視，高校紀檢監(jiān)察部門面對新形勢和新要求，監(jiān)管需要涉及的工作領(lǐng)域越來越寬。根據(jù)原有的工作模式情況來看，只要涉及重點領(lǐng)域工作，不論是從學校的層面，還是職能部門的角度，都希望邀請紀檢監(jiān)察部門進入相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，直接參與相關(guān)工作的商討、決策與執(zhí)行，很多已經(jīng)都是超越紀檢監(jiān)察部門法定職責的工作事項和管理工作。高校紀檢監(jiān)察人員只得四面出擊、投入了大量的精力和時間在參與、配合相關(guān)職能部門管理和常規(guī)檢查上，常常出現(xiàn)“5+2”“白+黑”的工作狀況。雖然也取得了一些成績，但對于本來就任務繁重、人員緊張的紀檢監(jiān)察部門來說真的是疲于應對，這就難免會出現(xiàn)有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，雖有紀檢監(jiān)察人員參與，但實際上泛泛而抓，不夠深入，監(jiān)督效果并不理想，而對于很多具體職能部門業(yè)務工作的監(jiān)督又會造成工作越位，監(jiān)督流于形式，收效甚微的情況［4，5］。

（二）定位模糊，職責不清

中紀委要求各級紀檢監(jiān)察部門“要聚焦中心任務，堅守責任擔當，監(jiān)督執(zhí)紀問責”，構(gòu)建工作流程規(guī)范、職能權(quán)責明晰、風險防控有力、方法措施高效的監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。從紀檢監(jiān)察部門舊的工作模式來看，全程參與這些業(yè)務工作，或多或少地將職能部門的職能轉(zhuǎn)嫁到了紀檢監(jiān)察機關(guān)身上，職能部門過多借助紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職責弱化，造成紀檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了既當運動員又當裁判員的角色錯位。職責定位不明確，導致紀檢監(jiān)察部門不能聚焦主業(yè)，無法發(fā)揮再監(jiān)督再檢查的作用。

（三）邊界擴大，權(quán)力異化

中紀委在要求“建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍”時，強調(diào)“聚焦再聚焦，定位再定位”，要“心存敬畏和戒懼，增強紀律觀念和規(guī)矩意識”，堅決防止“燈下黑”。高校原有的工作模式，是要求所有涉及重點領(lǐng)域的工作、項目都要紀檢監(jiān)察部門參與，甚至出現(xiàn)職能部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多依附紀檢監(jiān)察部門決策意見的情況，使得紀檢監(jiān)察部門職能權(quán)限被“拓展”，導致紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督邊界擴大和權(quán)力異化，偏離了監(jiān)督再監(jiān)督的核心主業(yè)，增大了少數(shù)紀檢監(jiān)察干部知法犯法受腐蝕的可能性。外部監(jiān)督的有限性使得紀檢監(jiān)察干部的廉潔程度更多依賴干部自律，這給少數(shù)自身拒腐防變能力低下的紀檢監(jiān)察工作人員提供了執(zhí)紀不嚴、忽視程序、違規(guī)操作、假公濟私、辦人情案的機會。

三、新形勢下紀檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作的對策

按照中央全面從嚴治黨的部署和要求，高校紀檢監(jiān)察部門強化監(jiān)管工作要從思想認識、體制機制、方法手段等上面整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，以規(guī)范權(quán)力運行和正確行使、防止發(fā)生權(quán)力風險為目標，逐步建立起符合高校實際、結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序規(guī)范、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)管機制，保證重點領(lǐng)域的正確行使，促進高校的健康發(fā)展。

（一）明確工作責權(quán)健全制度

新形勢下黨風廉政建設，高校黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；學校各職能部門負責人要堅持落實好“一崗雙責”，包括業(yè)務工作領(lǐng)導職責和黨風廉政建設責任，相關(guān)職能部門要深刻把握新形勢、新要求，勇于承擔起自身的建設及監(jiān)管責任；紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，通過工作職責梳理，厘清主責主業(yè)，把職能部門是否依法依規(guī)依程序履行監(jiān)管職責、是否有失職瀆職行為、是否存在違紀違法行為等作為監(jiān)管重點，加強監(jiān)督問責。

規(guī)范管理，制度先行。制度的體系建設上，要著眼于全局，要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)制度體系的整體性、系統(tǒng)性、前瞻性。紀檢監(jiān)察部門要督促監(jiān)管重點領(lǐng)域的制度建設，職能部門在制度體系的建設上要確保學校規(guī)章制度與黨和國家的政策、法規(guī)相一致，要結(jié)合學校實際，建立結(jié)構(gòu)完整、層次分明、操作規(guī)范的制度體系。紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)學校監(jiān)管工作的總體要求，緊密聯(lián)系學校情況，制定針對性強、程序科學、易于執(zhí)行的監(jiān)管辦法和具體實施方案。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式立體監(jiān)管

高校紀檢監(jiān)察部門人員有限，對于涉及領(lǐng)域廣泛的監(jiān)管工作，紀檢監(jiān)察部門要將監(jiān)管集中在重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要構(gòu)建科學的監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力。首先，要將原來全程參與的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變成定期督查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)管。其次，在職能部門自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮組織、人事、審計、財務、工會等部門的監(jiān)督作用，結(jié)合各自監(jiān)督的職責、內(nèi)容、要求、程序，合理設置監(jiān)督方案，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，綜合運用過程監(jiān)管、重點監(jiān)管、專項監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，努力形成多渠道、全方位立體式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管實效［7］。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段科技助力

紀檢監(jiān)察部門要借助現(xiàn)代科技手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過創(chuàng)設“互聯(lián)網(wǎng)+局域網(wǎng)”反腐模式，加大監(jiān)管力度，提高工作效率。首先，可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息公開、結(jié)果公示、事項發(fā)布等，跟蹤、查詢需要關(guān)注的重要信息；其次，可以借助職能部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，進入后臺管理，對重點工作和重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，做到事前預防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)察，將電子監(jiān)管工作覆蓋到管理的全過程。最后，有條件的高校可以建立學校內(nèi)部專門的監(jiān)管平臺，涉及黨風廉政的相關(guān)各監(jiān)管部門信息數(shù)據(jù)均可進入此平臺系統(tǒng)，構(gòu)建重要事項的綜合分析系統(tǒng)，及時查看監(jiān)管狀況，適時發(fā)出預警信號，把握事態(tài)發(fā)展的趨勢。

高校紀檢監(jiān)察部門擔負著學校黨風廉政建設的監(jiān)督責任，是管黨治黨、從嚴執(zhí)紀、依規(guī)治校的重要力量，也是營造立德樹人、風清氣正教育生態(tài)環(huán)境的重要組織保障，新形勢下，高校紀檢監(jiān)察部門要積極探索監(jiān)管工作新模式，為學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮好保駕護航的作用。

［1］王岐山.王岐山在十八屆中央紀委三次全會上的工作報告［R］.2014.

［2］中共教育部黨組關(guān)于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見［Z］.2014.

［3］李延濤，商植桐，張潔，等.高校紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的思考［J］.河北工程大學學報（社會科學版），2015，32（3）：49-52.

［4］李香楓.高校紀檢監(jiān)察部門落實“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力研究［J］.甘肅理論學刊，2015（4）：46-51.

［5］劉銀善.適應新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能［J］.吉林師范大學學報（人文社會科學），2015（4）：70-73.

［6］郭繼超，沈蓓緋.全面從嚴治黨背景下提升高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督效能研究［J］.理論建設，2015（6）：28-32.

［7］邵學汶，王兆東，劉英俠.推進高校紀委監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新［J］.大連大學學報，2016，37（1）：57-61.

Under the new situation，the supervision strengthening work by discipline inspection department of colleges and universities is given great importance.In face of new deployment，new tasks and requirements，such situation occurs that the out-of-date working mode of the discipline inspection department of colleges and universities is conflicting with the status of new situation.In view of such situation，it is put forward to clearly define working responsibility，transform supervision mode，and bring forth new idea for supervision method，to push forward continuously the healthy and steady development of colleges and universities.

new situation；the university discipline inspection departments；strengthen supervision；research

G640

A

2096-000X（2016）22-0175-02

滿桂云（1979-），女，上海，碩士，講師，主要從事紀檢監(jiān)察工作。